(内蒙古财经学院 职业学院，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章主要针对内蒙古地区的地方税税源的变化从 五大行业进行了分析，并分析三大主体税种的变动，提出相应的对策。
关键词：金融危机；地方税；对策
中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)20—0030—01
受美国金融危 机和国家宏观调控政策的影响，我国经济从下半年开始增速有所回落，这种影响对我区同样 形 成了冲击，出现企业效益下滑，楼市持续低迷的局面，给内蒙古地区下半年组织税收收入工 作造成了许多不利因素。受经济回落以及政策性减税因素在下半年的放大显现影响， 2008 年全年税收收入增长呈现出前高后低、以7月份为拐点逐月回落的态势，并且在明年还有继 续下滑的趋势。下面以1月～9月份经济指标和1月～10月份税收数据具体分析如下：
1 金融危机对内蒙古地区经济的影响分析
受美国金融危机的影响，内蒙古地区经济从第三季度开始出现增长放缓迹象。通过对1月～9 月份与地税相关的经济指标分析，第三季度与上半年相比，各项经济指标增幅均出现不同程 度的回落。GDP第一季度增长14.3%，第二季度增长16.3%，达到高点，第三季度增长13%，明 显回落，总体上呈现出冲高回落态势，说明内蒙古地区经济已经处于整体下滑趋势；占GDP 总量达48%的限额以上工业增加值是支撑内蒙古地区经济增长的重要因素。上半年，限额以 上工业增加值增速逐月攀升，从2月份18.5%上升至6月份29%，达到最高点，下半年则逐月回 落，7、8、9三个月分别增长25.5%、21.2%、19.6%，呈平稳下滑趋势；城镇固定资产投 资增速由2月份的47.8%下降 为9月份的38%；限额以上工业利润总额由上半年增幅57.2%下降到37.6%，回落19.6个百分点 ，说明企业效益快速下滑；金融机构贷款余额下降2.5个百分点，说明金融市场的活跃程度 下降；商品房销售面积回落1个百分点，说明房地产市场正处于持续低迷状况。通过以上分 析可以看出，这场金融危机已经确确实实蔓延到了内蒙古地区，并且还有继续加大深入的迹 象。
2 金融危机对地税收入的影响分析
经济决定税收，经济景气指数下滑势必带来税收增幅下降。通过对前10个月地税收入形势分 析可以看出，拉动地税收入增长的五大行业、三大主体税种从7月份开始增速放缓，增幅回 落。
2.1 对五大行业的影响
五大行业即：制造业、建筑业、批发零售业、金融业和房地产业，收入占地税总量的72%， 是支撑地税收入的主要行业。
2.1.1 制造业：7月～10月份增幅17%，上半年增幅71%，回落54个百分点；7、8、9、10 四个月增幅分别为41%、17%、14%、-6%，呈平稳下滑趋势并在10月份出现负增长。
2.1.2 建筑业：7月～10月份增幅2%，上半年增幅34%，回落32个百分点，其中7、9两个 月份出现负增长，分别为-6%、-6%。
2.1.3 批发零售业：7月～10月份增幅28%，上半年增幅83%，回落55个百分点。
2.1.4 金融业：7月～10月份增幅20%，上半年增幅62%，回落42个百分点。
2.1.5 房地产业：7月～10月份增幅-24%，上半年增幅25%，回落49个百分点，其中7、8 、10三个月出现负增长，7月份同比下降达到77%。
2.2 对三大主体税种的影响
地税部门征收的主体税种有4个，即：营业税、企业所得税、个人所得税和城建税，是地税 收入的主要来源。7月～10月份主体税种占税收总量的比重由上半年86%下降到83%，下降3个 百分点，绝对数减收7 000万元，除城建税增幅比上半年略有增长外，营业税、企业所得税 、个人所得税都大幅回落。
2.2.1 营业税：7月～10月份增幅12%，上半年增幅24%，回落12个百分点，其中7月份同 比下降3%。
2.2.2 企业所得税：7月～10月份增幅12%，上半年增幅84%，回落72个百分点，其中7月 份同比下降22%。
2.2.3 个人所得税：7月～10月份增幅11%，上半年增幅72%，回落61个百分点，其中8、9月 份同比下降35%和2%。
3 应对金融危机的对策
3.1 加强税收法制建设
以完善税收法制体系为核心，切实加强和推进税收法制建设，努 力增强地税干部的法律意识和依法办事能力。进一步强化税收执法责任制，着力日常法制监 督。
3.2 加强房地产税收管理
按照房地产税收一体化管理的要求，组建专业机构充分利 用国土、房管等外部信息，加强建筑业、房地产业相关税收管理，巩固存量房交易环节税收 “一窗式”管理的征收成果。
3.3 加强重点税源管理
完善和落实税收经济、税负变化、税收弹性、税源增减的关 联分析，进一步健全重点税源监控机制。按照建好三本账即税收一本真实账，税户一本清楚 账，税源一本明白账的基本要求，结合实际，分区域、分税种、分行业、分种类建立健全税 源管理体系，做到固定企业不漏税，个体税收不漏户，季节税收不漏管。
3.4 加强企业所得税管理
全面开展企业所得税政策清理，抓好企业所得税汇算 清缴和预缴申报工作，处理好新旧政策的关系，规范征缴行为；全面开展企业所得税税 源普查，准确掌握税源结构、分布及增减变化趋势，健全税源管理网络，强化对重点税源变 动较大纳税人的跟踪管理。
3.5 加强个人所得税管理
认真落实个人所得税费用扣除标准政策，加强个人所 得税自行纳税申报管理，重点抓好12万元以上个人自行纳税申报工作；推进个人所得税 全员全额管理工作，确保政策到位、征管到位、服务到位、满意到位。
3.6 加强个体集贸市场税收管理
严格落实相关规定，切实抓好核定管理。以税收管 理员为主体，坚持管户与管事相结合、机管和人管相结合，加强日常监督，严格责任考核， 实现管理“无缝隙”、服务“不脱节”、征收精细化。要加强对“未达起征点户”的日常管 理，强化动态监控，实行动态管理。围绕路、街、园区，积极开展个体税收“服务文明、执 法规范、税户满意”工程，提高个体税收比重，扩大个体税收规模。
3.7 加强普通发票管理
要进一步落实好《发票管理办法》，加大税控器具推广应用 和有奖发票工作力度，强化发票日常查验和重点区域、重点行业发票监管，加强货运业自开 票纳税人管理。开展普通发票日常检查和突击检查活动，严厉打击制造、销售和使用假发票 行为，把以票管税落到实处。
3.8 加强地税稽查工作
以房地产及建筑业、电力、矿山企业等高收入行业等为重 点，组织开展地方税收专项检查和专项整治。积极推行大要案公示制和典型案件曝光制，加 大涉税违法大要案和举报案件查处力度。认真开好稽查工作通报会，加强稽查案例分析和成 果利用，以查促查、以查促管、以查促治、以查促廉。加强与国税、公检法等部门配合，完 善涉税违法案件查处联席会议制度。
3.9 加强附加基金征收管理
继续做好文化事业建设费、教育费附加、地方教育费附 加、工会经费、残疾人保障金、退伍军人安置保障金等附加基金的征收管理工作，确保各项 附加基金及时入库。
3.10 切实加强地方税收征管
坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税和制止越权 减免税”的组织收入原则，按照扩大总量、优化子量、发展增量、巩固存量的工作要求，进 一步加强地方税收科学化、精细化管理。同时，切实维护纳税人的合法权益，努力营造良好 的治税环境，更好地为纳税人服务，为叙永经济“止滑提速，爬坡上行，加快发展”做出更 大的贡献。
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