关于城市管理工作情况的调研报告
一、基本情况
近年来，政府及职能部门紧紧围绕城市管理责任目标，以片区管理、道路整治为突破口，以数字城管、街面保洁责任制落实为平台，强化领导，城乡统筹，积极推进道路保洁等工作的市场化作业，改革和理顺城市管理体制，不断加大依法行政的力度，努力提高城市管理水平和环境作业质量，全区城市市容和环境卫生管理工作取得了明显的成效。
1、大力推进城市基础设施建设
不断加大环卫基础设施建设的力度。高度重视环卫设施建设，不断加大财政支持力度，按照城乡一体化要求，先后在片区新建地坑式垃圾中转站，在镇村增设垃圾收集池（箱），着力解决重点区域的垃圾处置问题，逐步实现组保洁、村运转、镇中转、区集中处置的四级保洁目标责任制，实现了城乡生活垃圾收集和无害化处理全覆盖。同时，通过道路综合整治等实事工程的带动，提升路、街两侧立面市容品貌，通过沟河整治工程的实施，有力改善了人居环境，美化了市容市貌，提高了硬件设施档次，为推进城市市容和环境卫生管理打下了良好的基础。
2、大力推进城市管理规范化、精细化
一方面加强制度和机制建设，强化规范管理。今年以来，城管部门修改完善了《城管执法工作人员绩效考核办法》《辖区道路保洁工作考评细则》等制度规定，进一步明确了管理标准及奖惩措施。建立了区、街两级城市管理联席会议机制，定期进行工作交流、协调，及时解决城市管理突出问题和疑难杂症。推广了城市管理社区联系站，并向农村社区延伸，逐步完善城市管理网络和基础。另一方面认真抓好数字城管工作，着力提高问题的解决率。进一步健全了区、街（镇）工作网络，完善了工作机制，细化了考核制度，数字城管平台作用得到了进一步发挥。从去年11月份数字化中心建成以来，已处理数字城管案卷近2000件，结案率由建前的6.72%，提高到目前的98%以上。
3、强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效
强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外环境、“八小行业”等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，仅08年度拆除片区违章户外广告250多块，取缔无照废品收购点38家，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。城管行政执法部门针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索科学的管控模式，完善管理措施，创新工作方法。实施工作问责制，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位、和人员；针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度；坚持控防结合，在强化日常管控的同时，注意做好重要节点和重大节日的环境秩序管控工作，清理乱拉乱挂横幅，规范车辆停放，纠正违法违章，维护市容秩序，取得了较好的实效，特别“四城同创”工作中，全力以赴进行服务和管理，确保了市容市貌整治有序。
二、存在问题
近年来，我区城市管理工作和行政执法水平在各个方面都有了较大的提升，但随着城市化进程的加快和人民群众对城市管理水平的期待，还存在不少问题和差距，需要引起高度的重视。
1、城市后续管理工作亟待落实
从调查情况看，早期整治改造的街面一些店牌广告、遮阳棚等已经出现破损和吹落，不仅影响市容，有些还存在着安全隐患，但大多数店铺和受益人都存在着“整治是政府统一要求统一实施的，维护理应由政府负责”的观点，其后续管理的责任和经费目前都还没有落实。按照属地管理的要求，这些问题首先要由所属街道解决，但街道也没有这笔大的机动经费，大的支出需要列入年初的经费预算。
2、城市管理综合协调还有待进一步提高
存在政出多头，行政与执法依据不一的现象。如居民住宅小区内餐饮店营业管理问题，由于不少店面原先是住宅用房，按照环保要求必须增设油烟处理设施，一般都是改建管道使油烟高空排放，但建造排烟系统是房屋原建设设计时所没有的，规划部门一般都不予认可，认定为违章，不同部门的管理要求与标准之间的矛盾显现，执法部门无所适从，遇有群众反映强烈投诉多的，只能按照违章建筑予以拆除。但作为前置审批条件，没有环保设施就无法领申领营业执照，一些业主干脆就无证经营，造成新的管理失衡。同时，管理职能的协调还需要进一步加强。部门与部门、部门与街道的协调配合仍然不够，管理合力欠缺。一些管理资源、信息不能及时共享，协调不顺，如对于无证经营问题，城管执法部门能够及时巡查发现但却无法处理，工商部门负有管理责任但又因力量不足难以及时发现和处罚，尤其是一些居民小区，无证经营等问题长期存在，成为管理死角，也是街道城管工作的难点。
3、城市管理的机构编制经费保障等还有待于进一步优化
一是人员编制较为紧张。目前城市管理工作不断扩展延伸，工作面广量大，标准更高，人员编制不足较为突出。街道城管科人员编制较少，大部分街道只有一人负责城管工作，而数字城管等各条线上都要求有专人联系和协调处理，工作难以做细做实。有的街道则长期借调社区干部负责线上的工作，也影响了基层工作的开展，造成人心不稳，一些具有较高文化水平和一定工作经验的业务骨干难以留住，人才流失现象较为突出。
二是经费缺口较大。随着城管体制的调整，城管工作重心不断下移，市区大量的支路干道保洁、背街小巷和窗口单位的环境环境整治都将成为城管的重点，特别是二个片区07年开始将垃圾分拣、消杀、清运实行市场化运作，今年才列入财政预算，形成了较大的经费缺口。随着城管工作量越来越大，加之每年需要落实城管设备的正常维护和保洁作业，需要财政增加相应工作经费，否则会导致城管部门疲于应付正常办公，许多硬件设施维护、后续工作跟进显得力不从心。
三是保障仍显滞后。城管执法部门的装备保障及办公条件虽然有了较大的改善，但仍满足不了实际工作的需要，突出的是车辆及办公用房问题，随着执法理念的更新和任务的增加，车辆保障越来越困难，有时队员外出执行任务不得不蹲在皮卡车箱里，既违反交通法规，又存在安全隐患。中队的办公条件非常简陋，都是租用社区或民房解决，连最起码的办公条件都不具备。行政执法局由于用房紧张，至今没有规范的档案室，既不便于查阅使用，又不利于规范保存。
4、城乡环卫设施设备有待于进一步改善
城区环卫垃圾收集机械化率还不高，许多小区还是靠人力三轮车，作业时要将桶里的垃圾倒出来，行驶时一路滴漏污水，居民对此意见较大；部分老旧小区地下管网一时无法改造，缺少小型的吸粪车辆定期抽吸，化粪池满溢问题时有发生。
三、建议对策
为全面提升我区城市管理工作水平和城乡人民生活品质，针对存在的问题，提出如下建议：
1、进一步明确管理责任主体，落实长效管理措施
要高度重视道路整治、背街小巷等工程建设后续管理中出现的矛盾和问题。认真分析研究并制定出切实可行的政策规定，本着“谁主管谁责任、谁受益谁出资”的原则，明确各类管理目标的责任主体和管理权限、标准、要求以及管理措施。同时要妥善处理好临街两侧一些带有公益性、区域特色性设施的管理责任主体及维护经费等问题，政府有统一规定和要求、受益人有疑义的，政府要承担管理责任；管理经费需要由区、街负责落实的，要提前列入计划，便于年度预算安排。
2、进一步优化管理机制，提高现代城市管理效率
要加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对部门及镇、街城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理协管员和环卫职工的工作、生活。要优化保障工作，提高科技含量。加强行政执法一线中队的车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备，同时尽快解决好区行政执法局及古荡等中队的办公用房问题。要优化检查考核机制和方法。加快城市管理信息系统建设和街面数字管控机制建设，提升城市管理的科技含量，完善保洁保序及数字城管网络体系和考核办法，增强各相关单位责任意识，消除推诿扯皮，着力提高问题的解决率。城市扩区范围内新建道路和整治后的河道要及时验收、移交，按照统一标准落实管理经费和人员编制。城管工作年度经费应保障实际工作的需要。
3、进一步加强协调配合，全面落实长效管理机制
要建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行的管理办法和措施。城管、执法、建设、财政以及公安、规划、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，区政府要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥街、镇市容环卫管理工作的积极性和主动性，强化街、镇的属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。
4、进一步加强硬件设施建设，推进城乡一体化管理
进一步抓好城乡道路建设、截污纳管、背街小巷等城市基础工程建设。以基础工程带动环境设施的改造，进一步改善和提高全区环境设施质量。加快基层环卫所设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保城乡居民生活垃圾及时收集清运。加快农村环卫设施配套建设，加大对经济薄弱村社的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高全区生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。
5、进一步加强宣传协调，提高全民参与意识
要切实加强市容卫生管理条例等法律法规的宣传教育工作，提高全社会的市容环境卫生法制意识。结合背街小巷整治、庭院改善等工程的实施和居民群众的切身感受，加大针对性宣传力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持。