摘要：文章通过对财务监督的重要性；严格执行财经制度，规范财务监督法规体系；进一步完善财务监督机制，不断加大财经监管力度等方面的分析，阐述了对财务监督的意见。
关键词：财务；财务监督；审计
一、充分认清财务监督的重要性
随着我国经济的进一步发展，企业发展的要求明显提高，财务监管应急事项增多，服务协调需求上升等，给出资人财务监管工作提出了新的课题和新的要求。切实做好经费使用管理中的监督工作，确保经费使用依法、安全、廉洁、高效，我们应充分认识到：
第一，财务监督关乎企业的稳定和发展。经费使用管理是企业管理的重要组成部分，事关企业的全面建设与发展。随着国民经济的发展，经费投入越来越大，对经费使用管理提出了新的更高的要求。我们要充分认识经费是企业建设和发展的重要物质基础，维护财经政策、法规和纪律的贯彻执行，确保企业经济的良性运行，企业健康发展的关键所在。
第二，财务监督促进企业反腐败工作和廉政建设。近年来，不断推进经费管理改革，健全完善制度，强化监督检查，提高保障效益，取得了显著成效。一些严重违反财经纪律问题和经济案件的现象必须引起各级的高度重视，切实把经费监督纳入惩治和预防腐败体系之中，发挥财务监督的作用，以强硬的手段约束和惩治这些行为。
第三，财务监督提高经费使用效益。经费使用管理涉及各级各部门，情况复杂；存在的问题，既有长期以来未能解决的难点，也有市场经济条件下的新情况；在财经监督上还存在着模糊认识，监督与被监督的意识不强，主动监督与接受监督的自觉性不高。加强经费监督责任重大，任务艰巨。各级各部门要增强责任感使命感，采取有效措施，对各单位的经费效益进行跟踪检查分析，发现问题督促改正，规范经费管理秩序，加强财务监督，控制约束财务活动，促进企业财力资源的合理配置，发挥宏观指导作用让财务工作从总体上把握企业财力运行的全局，科学使用资源，实现统筹安排、顾全大局、讲求效益，促进企业又好又快地发展。
二、严格执行财经制度，规范财务监督法规体系
企业财务的相关法规是进行企业财务监督的基本依据。实施财务监督，必须掌握政策，正确划清各种政策界限，把握财务监督方向，实现企业财务管理目标。
第一，严肃财经纪律和财务法规。各级各部门必须认真执行国家相关财务法规，严肃财经纪律。财经监督检查要增强针对性和有效性，当前要重点查找和纠正擅自改变财务标准制度，虚报冒领、截留挪用经费物资和隐匿拖欠上缴经费等问题。财务部门要坚持原则、秉公办事、铁面无私，严格审查各项经费收支结算，严密报销手续，杜绝虚假发票、笼统发票和乱列开支等现象，严格控制和监督经费收支活动，堵塞各种漏洞。
第二，切实落实监督检查制度。经费使用管理监督的检查工作由财务部门配合企业有关职能部门共同组织实施，每年应当抽查一定数量的单位和项目。从经费计划分配开始，直查到使用末端。既要盯住管钱管物的，又要盯着花钱用物的；既要查钱的来源，又要查钱的流向和钱变物后的用途。注重检查实效，采取普遍检查与专项检查相结合、定期检查和随机抽查相结合、内部监督与外部监督相结合的方式。既可以垂直检查，也可以组织力量交叉检查或单位之间互相检查。使财务活动正常地有秩序地连续不断地进行，按照客观规律办事。
第三，严格贯彻经费使用管理内控制度并按计划保障。按照责权统一、有效分解的原则，合理配置经费使用管理权力，坚持管事与管钱分开，计划拟制与执行分开，业务承办与审核分开，做到不相容岗位相互分离、相互制约。凡是不符合上述要求的，必须在岗位设置和工作分工上做出调整。严格落实岗位轮换制度，对在同一岗位任职或分管同一方面业务时间较长的人员，要定期进行交流或者轮换。明确经费使用管理的“禁区”，各部门必须按照规定的开支范围使用各项经费，不得擅自变通，不得侵占、截留或挪用。制定企业内部牵制制度首先必须明确控制目标，要找到控制点，即容易产生错弊而需要控制防范的环节，如审批、核对、审签、结算、记账等等，以达到纵向（即在同一部门内不同岗位、上下级之间的相互牵制）与横向（即企业的一切经济活动应由不同部门分别处理，使一个部门的记录受到另一个部门的牵制）的有机结合。其次，要实行企业重大经济活动联签制度。企业在明晰产权关系后，应明确各级所有者与经营者的责任与权利，建立健全集体决策机制，特别是企业重大的贸易、投资活动必须有财务人员参加，经集体研究分头把关。再次，加强企业内部稽核工作。内部稽核从广义上讲应该包括内部审计机构对整个企业财务活动的审查及财务部门内部的日常审核。
三、进一步完善财务监督机制，不断加大财务监管力度
当前，企业财务监督法律依据分散于各分项财经法规制度中，没有全面、系统、统一的财务监督法规，而且，受某些单位本位主义倾向的干扰，标准依据起不到应有的作用，必须以新的思维构建符合企业财务发展实际的财务监督体系，实现依法理财、科学理财的目标。
第一，财务监督是财权正确行使的重要保证。一是要形成多边监督合力。在相关领导的统一指导下，充分发挥财务和审计部门的监督作用，畅通民主监督渠道，形成上下联动、内外衔接的立体监督网络。财务部门要加强经常性的监督检查，适时组织专项整治；审计部门要加大对财权运行各个环节的监督力度，扩大领导干部经济责任审计覆盖面，拓宽财务公开的范围，丰富财务公开的内容。二是要完善情况通报制度。近年来，部队财务监督力度不断加大，对发现的问题和整改情况及时进行了通报和反馈，这项制度要继续坚持并不断加以完善。要丰富通报形式，现在主要是以口头和文件的形式通报情况，今后也可以在有关会议上进行通报，可以搞单项情况通报，也可以搞综合情况通报，通报的重点是监督检查发现的问题。要反馈整改情况，对通报的问题，限期整改到位；一时难以整改的，有关部门要制订整改计划，并定期反馈情况。要适时跟踪回访，对问题的整改情况，要利用一定的形式进行“回头看”，增强财务监督的权威性，维护财务监督的严肃性。三是要严格落实责任追究。责任追究是财经管理活动的最终屏障，要追究决策失误的责任。现在是吆喝的多、真正落实的少。对决策失误造成经济损失的，主管领导应承担主要领导责任，分管领导要承担直接领导责任，这在以后要成为一种常态，重大投资项目要实行终身责任追究制度。要追究违纪违法的责任。对违反财经纪律的当事人，不能该处理的不处理，大事化小、小事化了，也不能摘什么“从严从重”，该承担什么法律后果就承担什么法律后果。要追究失职失察领导的责任，对违反财经纪律的问题，既要处理当事人，也要追究失职失察领导的责任。如果财经管理综合考评不达标的，单位主要领导应做出相关说明。
第二，各级纪检、财务和审计部门要密切配合，对重大投资、重大活动等大项经费开支使用情况，以及部门预算执行、事业成果和经费运行情况，每年组织检查考评，定期进行审计监督。相关领导要充分发挥组织协调作用。协助有关职能部门抓好经费使用管理廉政监督工作，搞好任务分解和责任分工，协调和督促相关部门抓好工作落实。有关职能部门对经费使用管理有知情权、监督权，对发生的经济问题和案件有调查处理权，重大事项有向上级部门报告建议权。充分发挥行政监察工作协调机制的作用，定期召开由有关职能部门参加的廉政监督联席会议，通报有关情况，研究部署和协调工作。其他各部门要各司其职、各负其责，按照谁主管谁负责的原则，切实抓好本部门本系统经费使用管理的廉政监督工作。坚持事业建设与廉政监督一起抓，认真落实廉政监督的各项措施。企业各部门要发挥各自优势，加强协作，密切配合，齐抓共管，形成经费使用管理廉政监督的整体合力。尤其要注重加强财务预算管理(并逐步推进全面预算管理)，强化资金、投资等重大事项的预算控制。企业应科学预测年度资金需求，细化资金预算安排，统筹规划生产经营与投融资活动的资金供求，审慎安排资金投放，切实加强资金预算管理，有效防范财务风险。财务监管的出发点不在于财务本身，而是更多地服务于企业的发展战略和经营管理，立足点应当跳出财务本身。因此，企业的财务、审计等工作人员不能太狭隘，应加强与业务部门的沟通协调，提升财务监管的服务功能。
（作者单位：73821部队）