摘要：围绕“大保定”建设，结合保定交通实际，提出“大交通”规划，对实施“大交通”建设过程中存在的问题进行调研分析，对加快“大交通”建设步伐提出针对性建议。
关键词：大交通；调研
实施“大交通”发展战略，是2008年度保定市委、市政府着眼于全市社会经济发展，围绕“大保定”建设，提出的实施“开通大水系，构建大交通，建设大城市”的三大重点发展战略之一，如何加快构建“大交通”体系是个值得思考的问题。为此，本文对保定市的交通现状进行了调研。调研情况如下：
一、保定市的特殊地理位置及“大交通”规划
保定市位于北京、天津、石家庄三角腹地，曾“北控三关，南达九省，地连四部，雄冠中州”，西依太行山脉，东抱华北明珠白洋淀，是京津门户，现为大北京经济圈中的两翼之一。保定市还东临天津和黄骅两大港口，西接山西和内蒙煤炭基地，是华北东出西联交通运输的重要节点，处在国家公路运输枢纽的位置。
围绕提高中心城区辐射带动力、打造京南陆港城市、加快市区外围重大交通设施项目建设，结合保定交通实际，以“大交通”统筹全市交通设施项目建设，提出了构建“大交通”规划，主要内容包括：一是构建“三纵四横一环”高速公路，总量翻一番。加快张石、保阜、荣乌、大广、张涿和京昆北延6条高速公路建设，同时，积极谋划曲阳至黄骅港、阜平至西柏坡两条高速公路，规划和建设总里程1200公里。二是打通西山东水大动脉。谋划建设“山水旅游大道”，将七一路东延至白洋淀；建设西部连山通道，将保阜路拓宽改造至西部山区。三是尽快连通高速外环。提前启动张石高速和京港澳高速间荣乌和保阜段高速公路建设，加快建设保定高速南、北外环，形成市区150公路高速公路外环。四是构建京石、保津高速铁路枢纽。积极为京石高铁2012年通车创造建设条件，努力为保津铁路开工做好各项前期准备。
二、保定市发展“大交通”的主要做法
（一）统筹兼顾，走可持续发展之路
一是统筹发展交通事业，既加快高速公路、农村公路建设，也兼顾干线公路建设和养护工作；既重视交通基础设施建设，也重视运输管理等项工作，做到了各项工作协调发展、整体推进。二是统筹速度与质量，正确处理快与好的关系，做到了好中求快、快中见好，质量、速度、效益有机统一。三是统筹内部与外部，在项目谋划上突出前瞻性、科学性，走运输安全型、质量效益型、资源节约型的交通可持续发展之路。
（二）抢抓机遇，走多元化发展之路
保定交通之所以能够实现跨越式发展，很大程度上在于紧紧抓住发展这个主题，三次解放思想，抢抓了三次大的发展机遇。一是1992-1994年，公路建设由省厅全额投资改为“公办民助”的投资政策，哪个地市积极性大，省厅就重点支持，市交通局解放思想，迎难而上，相继改建了津保北线、112线等一批干线公路。二是近年来，国家实施积极的财政政策，加快基础设施建设，该局又一次抢抓机遇，2000年以来共争取各类银行贷款408亿，为公路建设提供了坚强的资金支撑，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的多元化发展之路。
（三）攻坚克难，走城乡客运一体化之路
近年来，交通工作面临着取缔治理三轮车、出租车扩容等诸多难题，在千头万绪的工作中，始终抓住主要矛盾，强力攻坚，为交通发展扫除障碍。对市区出租车扩容进行了长达4个月的精心谋划，每一个细节都制定了优选方案和应急预案，顺利实现了200辆出租车新增运力的平稳投放。按照市政府对保定市实施公交管理体制改革的要求，市公交总公司并入保运集团，保定市交通局知难而进，勇挑重担，承担了城市公交行业的管理任务，成功完成了公交管理体制和运营机制的改革，在全省首先实现了由交通部门管理城市公交，为迎接国家交通运输体制改革，构建城乡客运一体化奠定了坚实基础。
三、对加快“大交通”建设的建议
（一）努力拓宽融资渠道
目前，国家投资4万亿拉动内需、建设基础设施，河北省今明两年续建、新建高速公路总投资约2000亿元，为新一轮交通事业的迅猛发展带来了新机遇。一是市交通部门要紧紧抓住这个难得的发展机遇，把解决资金问题作为交通发展第一位的工作来抓，群策群力，广辟筹资渠道，跑部进厅，争取更多的上级资金支持，将更多的财政资金投入到交通建设中，特别是积极争取新农村建设中涉及乡村公路建设的资金，确保最大限度地落实到位。二是市有关部门要积极协调金融部门支持交通建设，多组织召开交通与金融机构专题对接座谈会，争取信贷支持；同时，继续研究招商引资的新办法和优惠政策，精心筛选一批好项目、大项目，做好项目包装，加大招商力度，吸引外来资金投入保定交通建设。三是要积极探索完善交通投融资体制改革，坚持市场化、社会化运作，放宽投资限制、减少审批程序，充分调动社会各方面投资交通事业的积极性，吸引更多的外资、内资、民间资金参与到交通建设当中。
（二）协调联动，优化公路治安环境
公路沿线频发治安事件，为进一步创优公路施工环境，尤其是高速公路建设治安环境，一是要切实加强领导，各级各部门把维护高速公路建设环境摆在突出的战略位置，列入重要议事日程，妥善解决施工中出现的问题，确保本辖区内高速公路建设的顺利进行；二是各有关部门要相互协调，认真履行职能，积极主动采取措施，不推诿、不扯皮，切实发挥职能作用；各级公安机关要健全警务工作站，沿线派出所派警员入驻工地，一旦出现情况能够迅速出击，依法打击欺行霸市、恶意阻工、蓄意滋事的不法之徒，全力维护高速公路治安环境，确保高速公路建设任务目标如期完成。
（作者单位：河北省保定市交通局）