摘要：集中采购对提高经济效益发挥了重要作用。文章通过对集中采购预算管理的界定，针对存在的问题提出了解决的对策。
关键词：集中采购；预算管理
近年来，虽然集中采购正在朝着区域性和规模性的方向发展，但仍然存在着许多不可忽视的问题。特别是集中采购预算管理制度的执行和落实存在较大差距，应引起关注。
一、集中采购预算管理存在的问题
近年来，随着集中采购预算管理的开展，集中采购改革取得了重大进展。但由于集中采购预算管理起步较晚，尚处于探索和完善阶段，要编制出一套科学合理的集中采购预算并很好地贯彻执行，还面临不少问题：
（一）认识方面的问题
一些部门和单位对集中采购政策还不太了解，在编制集中采购预算时存在漏报等行为；对集中采购预算编制不重视，导致在部门预算审核中发现一些明显属于集中采购范围的项目而不实行集中采购的现象；部分事业部门在预算编制时对集中采购的作用认识不到位，重采购、轻预算现象依然存在，认为集中采购侵害了自己部门利益，对集中采购预算编制积极性不高，能拖就拖，能躲就躲。
（二）管理方面的问题
各级财务管理状况的差别使集中采购预算范围及标准的确定较难统一，集中采购预算中存在着一定的随意性。长期以来人们已经形成了分散采购管理习惯，对目前实行的集中采购程序很不适应，在集中采购预算执行过程中出现了预算归预算、执行归执行的问题。如公开招标采购比例偏低，采购过程透明度不高，采购项目结构单一，制度建设、机构建设、基础档案资料建设、集中采购管理人员配备等集中采购基础工作还有待进一步加强。
（三）执行方面的问题
在集中采购预算制度建设与执行方面，预算的编制缺乏必要的依据且不完整，预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入集中采购预算，预算环节的管理、采购执行环节的管理和国有资产管理之间没有能够实现信息共享，缺乏相互问协调和配合。在集中采购实际操作中，部分用户单位不顾实际需要，随意提高采购标准和档次，导致价值数万元的电脑仅被当作打字机，彩色复印机仅被当作一般复印机使用。
（四）预算方面的问题
集中采购预算与部门预算没有同步编制，结果形成二者间的脱节，造成预算执行中没有资金保证。集中采购预算编制简单粗糙、敷衍塞责。编报集中采购预算，对采购预算金额的确定基本上不以“市场价”为参照依据，而是人为地以一个整数来估算、事业支出项目不能细化到集中采购目录，有的编报的采购项目不符合国家相关政策规定，或单位根本无财力采购。
二、完善集中采购预算制度的设想
（一）进一步规范和完善集中采购预算的编制与审核制度
对集中采购预算进行科学、合理、高效的审核，审核内容主要包括四项：一是审核采购项目的完整性。包括审核采购项目是否存在漏报，审核采购项目是否具体明确。二是审核采购项目的合理合法性。包括审核项目安排是否合理、是否有资金保证，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。三是审核采购项目的必要性。主要是审核项目具体内容的真实性和必要性，以防止采购单位将来截留、挪用财务资金。四是审核采购项目的关联性。主要是审核采购预算的编制是否存在着人为肢解和拆分采购项目的问题，避免采购单位化整为零规避集中采购或公开招标等问题的发生；审核是否存在无关项目人为整合的问题，避免采购单位利用混淆采购项目界限手段套用财务资金。
（二）加强集中采购预算编制环节、执行环节和国有资产管理环节之间的沟通与协调
集中采购预算编制必须符合公平与效率的要求，使公共资源能够得到优化配置，使通过集中采购而形成的公共性资产得到充分合理使用，使不同公共部门的公共活动得到正常开展。要做到这一点，预算编制和管理部门必须对各个预算单位的公共性资产的占有和使用情况及市场情况予以充分了解。这就要求改变预算管理、集中采购管理与国有资产管理之间相互脱节的现状，并在现代网络和信息技术的支撑下，实现信息互享，从整体上提高预算资金安排的效率已完全可行。
（三）进一步完善集中采购预算执行制度
一是要设立“集中采购资金专用卡”。集中采购资金收支都应由设在专业银行的专用银行卡体现，各单位和各部门的集中采购资金收付必须通过这一账户集中办理。设立了资金专户后，在资金集中支付制度下，集中采购支出一旦发生，采购资金就可以由结算中心直接拨给商品和劳务供应商或工程承建单位。二是要使集中采购监管职能与采购职能分离。各级要严格按照集中采购法的要求，实现集中采购监管职能与集中采购职能的分离。集中采购代理机构主要负责受托代理采购人组织采购活动，但无权支付货款；采购单位不直接采购，但拥有最后验收签单权；财务部门凭采购单位的签单才能支付货款。
（四）要加大对集中采购预算的监督力度
各级各部门要建立党委统揽、分工明确、分段管理、相互制约的有效监督机制，加大对集中采购预算的合法性、集中采购预算的编制的监督，确认其程序和办理手续是否合法。监督过程应对照年度集中采购预算审查预算编制依据是否充分、有效，预算的编制是否遵循规定的程序，集中采购预算是否及时批复；审查纳入集中采购预算的范围是否正确，采购范围是否完整，即审查财务部门及采购主体是否把应列入集中采购范围内的财务支出，按公布的集中采购目录和集中采购制度都纳入预算进行管理。
（作者单位：中国人民解放军62433部队）