XX县侨联关于对散居城乡困难归侨侨眷扶持意见的调研报告
根据XX州归国华侨联合会文件《关于召开全州散居城乡困难归侨侨眷扶持意见专题会议的通知》（文侨联字〔2009〕35号）的要求，XX县侨联结合XX归侨侨眷的现状，对我县散居城乡困难归侨、侨眷的生产生活情况进行了综合，现将综合情况报告如下：
一、基本情况
XX县是XX州重点侨乡之一，从1946年开始，陆续有华侨回归祖国，1978年，越南排华时从越南回国的人数最多，回到祖国后，多数归侨都安置了工作，他们爱国爱乡，与当地人民以诚相待，友好相处，共同建设XX，为促进中外物资、文化交流，发展爱国统一战线作出了贡献。目前，全县有归侨侨眷803户2908人，其中：归侨718户1516人，侨眷108户1392人（金坝林场侨户399户1217人）。分别来自越南、马来西亚、新加坡等三个国家，主要分布在新华、归朝、洞波、者桑、剥隘、那能、里达、木央、田蓬等9个乡（镇）。归侨侨眷在海外的亲属有越南、加拿大、英国、美国、马来西亚、新加坡、挪威、丹麦、荷兰、瑞典、芬兰、德国等12个国家或地区，有港属29户126人，移民海外31户80人。从事个体经济289户386人。其中：屠宰16户23人，饮食35户46人，运输20户20人，商业36户36人，服装21户25人，修理3户8人，养殖48户82人，其他76户101人。归侨中，有农业人口63户272人，城镇人口334户854人。无职业164户473人，下岗20户20人，危房182户514人，老弱病残39户40人。全县面上归侨侨眷达到低保的有486户1200人，已纳入低保的340户900人。农业人口人均纯收入650元，人均有粮450斤，下岗归侨生活较为困难，再就业形势严峻。
二、归侨、侨眷的生产生活情况
（1）农业人口归侨户，主要以种植业为主的家庭联产承包，经济来源有限，生产条件艰苦，生活十分困难。例如：田蓬镇碗厂石板桥村小组梁龙芬、梁龙英等2户，人均耕地面积仅1.5亩地，年人均纯收入920元，人均有粮450斤，每年仅依靠种养殖来维持一家人的生活。又例如：田蓬镇越南归侨谢富芬户，家中8口人，有7亩田地，年粮食产量1700公斤，由于没有本钱，只有靠田蓬赶集日卖点油炸粑来换取油盐费用；侨眷谢丽清家虽然居住在街中心地段，但由于缺乏资金，至今仍住在老房子里，如果有资金，重新建盖新房，开个门面，其家庭经济收入将会改观，生活也会得到改变；小湾村归侨梁龙芳户，家中6人，有耕地10余亩，梁龙芳有多年的酿酒技术和养猪经验，想扩大再生产，但由于缺乏资金，多次到信用社贷款，都没有贷到，只能维持现状。
（2）非农业人口归侨户，他们从国营金坝华侨林场重新安置定居到县城区域乡（镇）自谋职业后，由于没有本钱，想借贷款又没有什么抵押，虽然在县城区域乡（镇）开（租）商品和小饮食店门面，但想扩大再生产就无能为力了。例如：田蓬街的廖其权、冯德学等6户归侨，他们居住在华侨街上，近几年来，当地政府把赶集地点搬到新开发地段以后，华侨街就变成了死角地带，过去的地摊门面就没有了着落。目前只有廖其鹏一户开一个小卖部，月收入不足500元，有2户搞家庭辗米加工，每年靠养3—5头肥猪出栏赚钱来维持生活，有3户到街天摆地摊卖杂货。这6户归侨都已纳入社会保障体系，但普遍反映民政部门发放的基本生活保障费偏低。归侨冯德光家有5口人，每月靠国家发放的基本生活保障维持生活，由于生活困难，又没有本钱和土地，两个女儿只好到外地打工糊口。归难侨沈进勇、沈进山，到目前为止一家人分几处租住在农民家中生活。归侨们普遍反映，现在的生活非常艰难，仅靠国家每月补助给的低保维持生活。
（3）归侨下岗职工由于年龄大、文化低和没有技术，加上竞争激烈，再就业已相当困难。如归侨金柱国、候启春2人，金柱国现年73岁下岗后无依无靠，候启春现年40岁，原是县物资公司职工，下岗后一直没有找到职业，靠打零工维持生活，目前生活很困难。
（4）归侨侨眷危房相当突出，如归侨胡龙章、邓光保，由于无职业和无经济来源，一家几口人，2、3代人挤在10多平米的小屋里过生活，生活和住房无法得到改善，生活很艰苦。
三、帮助归侨侨眷做好各项工作情况
县侨联（侨办）积极主动配合有关部门采取了切实有效的措施，认真贯彻侨务法律、法规，保护归侨侨眷的合法利益，落实相关政策，积极开展帮助归侨活动，取得了明显效果。
1、认真贯彻相关法律，切实保护归侨侨眷合法权益。《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布后，国务院和云南省分别颁布了《归侨侨眷权益保护法实施办法》。省人大侨工委、省侨联、侨办、州人大常委会、州侨联、侨办先后组成联合执法检查组到我县检查指导执行侨法工作情况，与我县有关部门共同推进依法护侨工作。
2、认真落实有关政策，帮助归侨侨眷排忧解难。坚持从落实政策入手，加大宣传力度，向侨胞宣传国家相关政策，维护他们的合法权益，积极帮助归侨解决生活中存在的实际困难和问题。几年来，共接待来信来访561多件（次），协调解决177件（次），其中：协调工作调动34人（次），子女升学入学58人（次），帮助安置就业28人，协调土地、房产、经济纠纷14份51人（次），帮助落户9户15人，农转非10人，办理免税费手续38户，解决各种纠纷102人（次），协助出境探亲21次210人。
3、开展扶贫帮困和送暖活动已形成制度。县侨联每年为归侨困难户购买化肥、籽种；几年来，为扶贫点损赠衣被368件，捐款金额7960元。落实相关优惠政策，为归侨开办的华侨公司、个体户牵线搭桥做好边境贸易、成交额达百万余元。
4、归侨侨眷安居乐业。归侨侨眷通过党和政府的扶持和自身的努力，不仅能够自食其力，自谋发展，安居乐业，而且通过各种合法经营渠道与海外华侨华人沟通联系，激发他们爱国爱乡之情。归侨侨眷生活水平逐年得到提高，广大侨胞的吃、住、穿、行的面貌逐年有了改变，为维护边疆社会稳定，为XX经济发展起到了积极的推动作用，同时也是为我们做好侨务工作打下了良好的基础。
四、存在的困难和问题
一是归侨农民收入渠道单一。他们主要散居住在9个乡（镇）农村边远山区，自然条件十分恶劣，贫困面大，程度较深，指导帮扶难度大，加之缺乏扶贫资金，致使归侨侨眷生活不稳定，抵御各种灾害的能力较弱，侨务扶贫的工作十分艰巨。从我县归侨收入情况看，种养殖收入仍是归侨农民收入的主要来源。他们人数虽然不多，但农业基础设施落后，居住环境差，危房多，存在着无发展资金、田地少等困难，列入社会优扶对象在80%左右，归侨大多生活处在温饱线以下。
二是认识不到位，自我发展意识不强。部分归侨既不了解他们亲属的分布和背景情况，也认识不到依靠海外资源的巨大潜力来帮助自己扩大再生产，未能有效利用广泛的海外关系，没有引进海外华侨、华人的资金、技术，以促进自身的发展。这里有归侨多、属（难）侨苦侨的原因，更主要的是办法不多，深挖力度不够的问题。只盼国家给予安置、照顾，他们错过了一系列的发展机会。
三是越南边民与归侨侨眷相互通婚，存在着落户难办的现象。
五、下步工作打算和建议
一是高度重视散居归侨侨眷这一弱势群体的生活现状。广开就业门路，切实解决归侨子女就业问题；提供生产资料就近服务，减少归侨侨眷生产农产品成本，提高归侨侨眷收入；解决归侨居住条件差、危房多、归侨子女入学难等问题；改善归侨侨眷生产和生活区的道路，生活饮水条件，不断提高归侨侨眷的生活质量。
二是努力实现侨务工作法制化管理。把依法护侨、维护侨权侨益作为侨务工作的主要内容来抓，加大对侨法实施的监督执行力度，充分依靠人大、政协、侨联组织开展多形式、多层次、多渠道的执法检查监督，形成严密的执法管理体系，确保侨权侨益能得到彻底保障。
三是采取措施，加大扶持力度。在政策上要体现“根据特点，适当照顾”的原则，建议扶贫部门将边境地区的归侨纳入扶贫规划，加大扶持，在条件允许的情况下，应建立专项资金，使有规模、上档次、潜力大的项目得到扶持发展。
四是加强引导。首先要抓住产业结构调整，就地转移剩余劳动力，从增加侨胞收入等方面做好工作，其特点就是要积极引导和鼓励他们面向市场，利用自有资源、劳动力等发展投资少、见效快的生产经营项目。
五是认真梳理归侨侨眷在利益调整方面出现的新情况、新问题，逐一分析原因，研究对策，采取有力措施，严格按照有关政策规定及法律法规认真加以解决，确保社会稳定。
六是积极协调配合有关部门做好各项工作，认真组织县侨联干部职工和侨胞参加有关部门举办的各类培训班学习，不断提高侨务干部和侨胞掌握各类实用技能，加大科技扶贫力度，着力做好归侨、侨眷的劳务输出，使困难的归侨侨眷争取早日脱贫。
七是加强侨务干部队伍的建设，组织学习政治、经济、侨务理论，在侨务干部中树立艰苦奋斗、敬业奉献精神和创新意识，不断提高侨务干部的政治敏锐性及工作水平，努力营造一支与时俱进、开拓创新的侨务干部队伍。
虽然我县归侨侨眷的生产生活有很大的变化，但存在的困难和问题仍然很多。在此，恳请各级各部门领导一如既往地关心和重视XX散居归侨侨眷的生产生活情况，给他们提出宝贵的意见和建议，帮助他们解决发展中的实际困难和问题。我们坚信，有上级党委、政府和各部门的重视和关心，我县归侨侨眷一定能克服困难，早日走上富裕、和谐、幸福之路。
XX县归国华侨联合
二00九年十月二十二日