一、进展情况
今年来，我县以高陂镇被列入省级小城镇综合改革试点，湖坑镇、下洋镇被列入市级小城镇综合改革试点为契机，把龙潭镇作为县级小城镇综合改革试点，加快推进小城镇建设和发展。前期主要做了三方面工作。一是加强组织领导。成立县小城镇综合改革建设试点工作领导小组，各试点镇也相应成立专门工作机构。龙潭镇下一步还计划成立公司法人，以经济实体进行筹资、开发、建设。二是突出规划编制。高陂镇已委托**市规划院和厦门市规划院编制高坎培新城概念性规划和高陂镇总体规划，并于本月18日通过省住房和城乡建设厅组织审查。湖坑镇完成集镇规划修编项目规划文本编制，已通过市城乡规划局评审。下洋镇聘请上海麦塔规划设计院等单位的规划设计专家现场勘察论证，先后进行了两轮《下洋镇集镇建设总体规划》编制，已通过市规划局评审,控制性详规也正在进行编制。龙潭镇邀请专业设计机构对该镇的小城镇进行修建性详细的规划设计,现已经拿出了3套选比方案。三是狠抓项目实施。高陂镇目前已策划储备基础设施、产业发展、社会事业、环境整治、城镇建设等各类项目40多个，并按照分步实施、逐步推进的原则，确定了2010年实施的14个包括基础设施、小区建设、民生工程等项目。现已经完成高陂大道 1公里 的路面铺设; 已完成先富大道改造方案的规划设计；已完成旧集镇改造项目规划和征地工作，并完成农贸市场的填方工程；四星级酒店、山背塘酒店别墅、农贸市场及超市等项目正在规划建设中。湖坑镇完成西片振福楼福建土楼博物馆和停车场建设，完成省道309线湖坑辖区征地拆迁工作和新街田河客家土楼国际大酒店的旅游服务中心三通一平。中心卫生院门诊综合大楼投资160万元，已完成主体四层建设。下洋镇已完成中川怀乡亭地质灾害搬迁安置小区建设水泥路铺设 1000平方米 ，完成部分外墙装修; 集镇绿化、亮化工程已完成; 客都温泉度假村项目的1、2、4号楼已完成外墙装修，室内装修正在实施; 特色食品加工园建设项目、侨乡特色商业街改造建设项目分别在征地、规划中。龙潭镇通过以集镇过境公路改建为抓手，结合华润水泥生活区及现有集镇的建设，推进该镇洋甲新区建设，将龙潭镇建设成为永定真正意义上的“东大门”。目前，洋甲商住小区占地35.5公倾已征用耕地130多亩，相关工作正在有序推进。此外， 6月23日 县政府与中国农业发展银行龙岩分行签订15亿元的“银镇共建合作协议”，为我县小城镇综合改革试点工作提供强大的资金支持。
二、存在问题
1、城镇化率不高。在四个小城镇综合改革试点镇中，城镇化率最高的当属高陂镇，但其建制镇区人口仅1.3万人，城镇化率不到30%，其它三个试点镇的城镇化率则更低；同时,群众城镇意识薄弱，特别是群众对土地的依赖度高，造成拆迁与安置难度大。
2、建设资金不足。小城镇建设投资大，公共基础设施项目多，但现有省、市文件尚未明确资金投入数额，小城镇建设的资金缺乏问题比较突出。
3、征地拆迁进度偏慢。由于土地收储困难等因素，造成规划建设用地指标少与小城镇建设用地需求量大的矛盾突出，拖延了小城镇项目建设，影响了小城镇综合改革试点工作的推进。
三、下步工作安排及建议
1、抽调人员，整合职能。建议由组织部尽快从城建、国土、农办、卫生、发改、政府办抽调专人加强小城镇综合改革建设试点工作综合协调办公室，从速运转起来并发挥作用；同时，将小城镇建设、中心镇建设和中心村建设的力量、职能进行整合，办公室设在县农办；要求拨付30万元的前期工作经费。
2、召开会议，加强协调。建议以县委、县政府的名义召开小城镇综合改革建设试点工作流动现场会议，对各试点镇的工作进行点评和督促，加快推进乡镇工作的平衡快速发展；建议县主要领导出面召开县与高新园区专题会议，明确高新园区和县、镇具体工作事务的划分。
3、确定项目，夯实基础。建议实施项目拉动，先抓几个项目启动。一是确定对5000亩左右土地进行收储，并进行打包，作为一个项目捆绑上报，争取省农发行的首批贷款扶持；二是实施先富大道约4公里的市政道路改造及沿街立面、坡屋面改造项目；三是引进大型超市建设大卖场或农贸市场，周围配套商品房住宅小区建设，具体地点从现已收储的土地中安排100亩左右；四是开发酒店别墅。争取引进紫金集团来高陂兴建星级酒店或别墅；五是对高陂大道等未全部完成的基础设施工程采用BT形式实施，对坎市污水处理厂及管道列入高陂镇小城镇综合改革试点项目，争取更多省、市政策和资金支持。六是兴建混泥土搅拌站。该项目优先提供给华润集团实施，若不参与，则采用招拍挂的形式实施。七是继续策划一批项目推向市场。
4、强化运作，建设平台。建议成立高坎新城建设发展有限公司，由永定工业园区投资发展有限公司组建，实行二块牌子，一套人马，独立核算，湖坑、下洋、龙潭三镇参照成立。乡镇提出成立省市县小城镇综合改革试点乡镇建设投融资公司，由县长任董事长，各乡镇长担任各自乡镇公司的经理，分类管理，独立核算，资源共享的方式，来解决注册资金、上级政策扶持等问题。建议采用乡镇提出的方案。
5、创新体制，收储土地。建议成立国土、财政、公安分局以及土地收储分中心;国土分局和土地收储分中心实行一套人马，二块牌子，以国土为主。由县相关部门提出方案，（公安部门提出按一级所来建）报县委、县政府研究确定。
6、市、县级小城镇改革试点相关问题。根据市委文件精神,湖坑镇、下洋镇2个市级小城镇综合改革试点享受高陂镇省级小城镇综合改革试点扶持政策,同时，为推进小城镇综合改革试点工作，建议对每个试点镇预借启动资金200万元。
**县农办
2010年6月28日