以政务公开促进曾都公路事业的和谐发展--曾都公路段开展段务公开的先进事迹
几年来,曾都公路段坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，认真贯彻落实上级关于政务公开的文件精神，按照公开、公正、便民、勤政、廉政的要求，加强政务公开制度建设，规范和完善政务公开程序、内容和形式，加大政务公开范围，加强监督检查力度。 以树公路环境品牌为目标，以提高公路行业服务水平为重点，不断加强效能建设，积极实施段务公开，站务公开，以公开促廉政，以公开增合力，以公开树形象，有力地提升了曾都公路对外形象和品牌，推进了公路事业的全面健康快速发展。曾都公路段先后被省交通厅、省公路局评为“行业文明示范单位”、“十佳县市段”;被市委、市政府授予“最佳文明单位”、“先进党组织”; 被区委、区政府授予“先进单位”、“文明系统”;曾都公路段七里塔公路管理站先后被随州市、湖北省和全国总工会授予“五一”劳动奖状；被湖北省公路局评为全省公路系统“刚毅式集体”；被随州市妇联授予“巾帼示范岗”；被交通部授予全国交通行业“巾帼文明岗”称号;被全国妇联授予“全国三八红旗集体”；曾都公路段淅河收费站先后被省交通厅授予“文明港站”，被团省委、省交通厅授予“青年文明号” 和“示范窗口单位”；被省交通厅、公路管理局授予“质量管理先进集体”、 “双文明建设先进集体”、“一类收费站”；省文明办授予“文明行业示范点”，被省交通厅授予“先进收费站” 、被公路管理局授予“先进集体”、被随州市授予“最佳文明单位”、被省公路局授予“标准化收费站”等荣誉称号;被省交通厅评为十五期间“先进集体”。回顾几年来段务公开工作，该段的主要体会和做法有：
一、加强领导，落实责任
早在2004年初，曾都公路段就启动了段务公开工作，及时成立了以段长任组长的政务公开工作领导小组及办事机构，并落实了专人负责此项工作，全面指导段机关和公路系统各单位开展政务公开工作。下属各单位也成立了相应的政务公开工作领导小组，积极开展各项工作。该段在进一步深化规范化服务型机关建设的同时，坚持“依法公开、真正公正、注重实效、有利监督”的原则，切实加强了段务公开工作的领导和实施。每年结合段实际，及时调整和充实了段政务公开领导小组和监督小组，从而保证了工作的连续性。每年年初，段党委专门召开会议，统一思想，提高认识，研究确定了切实可行的措施和方案，将公开的各项内容细化分解到各个科室、各个岗位，进一步明确责任科室、责任人纳入目标管理，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面，为进一步落实段务公开，提供了有效的保障。按照段务公开的工作要求，逐项落实公开内容和时间，完善相关制度，做到有计划、分步骤地落实，确保了段政务公开工作不断取得成效。
二、健全制度，加强监督，打牢段务公开基础工作
一是在深入贯彻落实省交通厅和市委、市政府政务公开工作会议精神的工作中，我们积极争取主动，自2002年以来，先后通过制定了《机关首问责任制》、《限时办结制》和《段务公开民主议事规则》，《劳动用工管理办法》《机关小车使用管理办法》等，每年通过职工代表大会讨论修改逐步建立和完善了以经济责任为主的公路养护制度，以四项制度为核心的工程建设制度，以文明执法为主体的路政执法制度，以公开、公平、公正为原则的物资采购制度，以计量支付、遵守财经纪律为规范的财务审计制度等大大小小30多项管理制度和办法，形成了一套以制度管人、管事的操作体系。从目前制度执行和实施情况来说，总体反映良好，普遍得到了社会各界和群众的认可和好评。特别是2005年制定的惩治和预防腐败体系实施方案以后，进一步打牢了段务公开工作的基础。惩防体系实施方案不但为曾都的公路事业构筑起了坚强的反腐“路基”，而且进一步打响了曾都公路廉洁、高效、为民的对外品牌。
二是在完善制度，加强监督上该段按照《关于段务公开工作的计划》安排，除涉及党和国家机密以及明确规定要保密的事项外，应该公开的工作和事务全部列入公开内容，由段务公开领导小组办公室牵头，对各科、室、站、队开展政务公开的内容审定、建档管理、信息反馈等工作进行布置，建立健全了预公开制度（公开前，先公布方案，听取意见，是否采纳，待作出说明后再确定公布）、各科室人员的岗位责任制、段务公开承诺、首问负责制和监督评议制度（监督小组对公开的内容、形式和方法实行监督、检查和审议，并通过设立意见箱接受群众的监督）等制度。同时设立段务公开信箱，公开举报电话，接受群众监督。2004年在公路行业改革的浪潮当中，段党委成员及各单位班子针对改革可能影响职工队伍稳定等情况，从自身做起，经常深入基层调研，掌握情况，努力工作，争取到了市政府的支持，确保了全段职工队伍稳定和公路事业的健康、有序发展。目前全段上下形成了大事讲原则，小事讲风格，处处讲团结、讲奉献的氛围。党委班子成员围绕全段工作劲往一处使，拧成一股绳，思想上求先，观念上求新，服务上求实，廉政上求严，构建了一个团结、务实、廉洁、高效的战斗集体。2007年在全段开展了“逢四说事”活动，“逢四说事”是指确定每周四为“信访说事日”，有组织的安排领导干部接待信访群众，解决群众反映的信访问题。每周开箱一次收集情况、掌握信息，并交领导小组办公室及监督小组进行处理后，再次公开，做到了对群众反映的问题件件有落实，件件有回复。段领导还不定期召开会议，听取监督员的意见，对好的建议及时采纳，对存在问题及时纠正，促进了段务公开工作的推行。几年来,该段先后共处理群众上访问题15件,信仿事件38件,电话投诉18件，群众满意率100%。
三、丰富段务公开载体，稳步推进段务公开
近几年，曾都境内公路变美、变宽、变畅通了，公路人的形象和地位也不断提高。这不但与该段所做出的成绩有关，更与该段务公开的方法、载体和一系列活动开展情况有关。几年来，该段紧紧把握政务公开促发展这个主题，不断打造透明、公开的政务环境，同时该段的段务公开工作载体和一些做法也得到了社会各界的认可。如经常针对公路部门的实际开展一些主题实践活动，利用公路部门点多、线长、面广的特点，编印了内部刊物《曾都公路》，定期公开了段务举报电话、公路建设专栏，设立了干部廉洁自律公开栏、小车使用费用、科室费用公开栏。把需要公开的内容、时间、项目、经费等关键核心逐一公开，并对段属各单位公开的内容进行抽查核实，核实结果列为年终党风廉政建设考核评优的一项依据。社会各界群众可当面来访、电话来访、来信来访、举报，并质询相关费用发生情况，为公路工作出谋划策。此外，每个段领导都挂点1－2个基层养护中心和1个收费站，经常深入挂点单位了解情况，掌握民情，听取群众意见，有效做到了领导下访、探访，把问题解决在基层。
近几年该段大大小小的工程项目、物资采购、高速公路招工信息都及时在报纸、《曾都公路》等媒体上公布，主动融入到各种监督中，形成了公开、透明的段务环境。近几年汉十、随岳高速分别在公路系统招工，每批该段及时公开招工条件，招工名额，对符合条件的职工子女，统一考试，择优向上推荐，为了公开公正，该段聘请市二中老师出题，市交通局、分局领导，监察室工作人员全程现场监督，在监督下出题，在监督下考试，在监督下阅卷，在监督下当场公布考试结果，使这两批招工推荐工作做到了公开公正透明，从而避免了不必要的上访和其他矛盾。公路段这种做法得到了随州市交通局的充公肯定，并在全局推广。特别是2005年惩治和预防腐败体系实施方案颁布后，不管是养护工程项目还是站房建设，甚至水泥、砂石材料等物资采购和劳务队伍的确定，都按实施方案的要求运作，凡发现有不廉洁行为的工程队伍则取消投标资格，每支中标后的施工队伍全部签订了廉政合同。各管理中心廉政监督员自始至终参与施工全过程监督，以确保工程质量。由于加强了管理，增强了按制度办事的自觉性，近几年工程质量逐年提高，公路路况不断改善，公路人对外形象由此得到肯定和提升。针对公路部门窗口行业多的特点，该段进一步抓好了窗口服务单位的管理、制度建设和“五公开”等各项工作，加大了推进段务公开工作的力度。按照市委、市政府要求，实行了双承诺制度，即职工向单位承诺、单位向社会承诺。同时，在路政执法上，做到了多纠章少罚款，在治超过程中，做到了多御货少处罚，在清理路障时，多劝阻少罚款等，去年还对国家、省给我们的“自由裁量权”进行了一些“死”的规定。哪一级有多大自由空间，哪一级应该如何执行都有个“死”的处罚数额。各式违规对号入座，该罚多少就罚多少，使执法在公平、公正、公开的法律环境中得以发挥，政务公开工作进一步深化。总之，该段把群众关心的“事权”、“财权”、“用人权”在公开栏按相关要求都能及时进行公开、公示，增强了行政工作的透明度，让群众有了更多的参与权、知情权和监督权，从而使全段领干部职工自觉地做到依法办事、廉洁奉公、遵守承诺，有效地防止了吃、卡、拿、要的现象发生。促进了依法行政，提高了办事效率，改善了党群、干群关系，有效地增强了领导干部的廉洁从政意识和勤政意识，有力地促进了曾都区公路事业的发展。
四、加强沟通，进一步畅通段务公开渠道
为进一步落实和完善段务公开各项工作制度，准确及时地与社会和群众沟通，该段建立了诫免谈话、行政处罚、末位淘汰相结合的监督约束机制，同时还采取了一系列措施确保段务公开工作的落实。
一是提高段务公开工作的透明度。将段制定的措施向系统全体职工和社会公布，接受群众监督。所有制度和措施的执行和完成情况也要通过段务公开栏和内部刊物《曾都公路》等各种途径及时向全段公开，接受群众监督。每年职工捐款，职工救济情况，都能及时向全段公布，今年职工每向地震灾区捐款一批，就在《曾都公路》上公示一次，确保每项捐助物款公开透明。
二是建立社会、群众评判机制。该段把段务公开工作的评判权交给职工和群众，每年在适当时候采取问卷调查、行风评议、民意测评等多种形式，对段务公开工作的执行和完成情况进行具体评判。判断结果在全段通报。对测评中提出的一些建设性的意见，有针对性地进行修改完善。近几来行风评议、民意测评满意率都达到了100%。
三是加强工作过程中的群众监督和信息反馈。公布监督举报电话，设置征求意见箱。对群众反映的问题，认真研究，合理的及时采纳、积极整改；对群众举报的问题，一经查实，严肃处理。自2004年后，该段大张旗鼓地实施了中层干部空缺职位竞争上岗，在每次提拔任用干部时，都要对新提拔的中层干部集中进行岗前谈话。针对群众有反映、出现苗头性问题的基层领导干部，段领导及时找本人谈话，拉袖子、打招呼，促其注意影响，抓好整改。
五、努力提高机关效能 全力推进作风建设
该段紧紧抓住人这一关系段务公开工作的根本性因素，于2003年开展了机关作风整顿，2005年开展了先进性教育活动，今年又启动了作风建设推进年活动，全力加强机关效能建设。一是加强了机关工作人员教育，组织机关职工学习机关工作人员行为规范、礼仪规范，要求在日常工作中做到语言文明，着装整洁卫生。同时与市委讲师团签订了教学协议，由市委讲师团负责督查指导我段按时完成党员的教学计划，形成了一种互动的“双向制约”机制。借助于公路党校、中心小组学习会议，将两级领导班子人员统一纳入教育范围，为进一步提高机关工作人员的素质和段务活动的有效开展奠定了物质基础。二是以建设服务型机关为目标，广泛开展“五个一”服务，即一张笑脸、一句问候、一杯热茶、一站服务、一声道别。开展了“和谐环境诚信年”活动，充分尊重人的需要，以人为本，诚信服务，在服务态度、服务质量、服务效率、服务环境等方面，时时以群众满意为行为准则。内强素质，外树形象，创平安行业，建和谐公路。
六、加强监督检查 巩固段务公开成果
近几年来，国家加大了公路基础设施的投入力度，公路建设资金可以说水涨船高。资金的增多，权力范围的延伸，实施有效地监督显得尤为重要。为有效地巩固政务公开成果，我段积极做好监督文章。一是严格执行党内监督条例，发挥党内监督的积极作用。段党委为提高民主决策水平，制订了议事规则和议事范围。凡重大事项都要经集体讨论决定，同时要求各基层单位凡涉及工程发包大额度资金使用等重大事项必须经班子集体讨论确定，防止个人说了算。二是路政执法程序向社会公开，接受社会监督，防止产生不正之风。三是实行财务公开，各项费用都有清单，特别是每季度的段务公开栏都主动把一些职工比较敏感的费用进行公开，接受职工群众监督，让职工有知情权。四是发挥职能部门的监督作用，由纪委、监察室牵头，组织审计、财务、工程等职能部门每年对在建工程项目和路政执法情况进行一次执法检查。帮助工程施工单位堵塞管理上的漏洞，规范路政执法行为，督促费收人员树立行业窗口形象。五是对基层单位行政主要负责人实行离任审计，审计结果向全段公开，促进勤政廉政建设。六是1000元以上物资实行“三人行”采购制度，坚持货比三家，择优购货，发挥集体相互监督的作用，控制吃“回扣”不正之风。加强公务车监督管理、燃油维修费用定期公布。七是对领导干部实行述廉评廉制度，结合年终述职同步进行，领导干部廉政情况接受职工群众监督，并建立廉政档案。近几年该段坚持开展了路政、治超收费、公路养护工程项目资金使用、治理商业贿赂审计监督检查，公路“三乱”检查等多项检查，段领导亲自参加检查，为各单位把脉、会诊，有效地巩固了段务公开的成果。