产业是一个国家和地区经济发展的核心和基础，产业强地区才能强，产业的竞争力决定地区的竞争力；而提升产业竞争力的关键是要促进产业升级，即推进产业结构的改善和产业素质与效率的提高。
一、推进产业升级是XX实现富民强市的战略抉择
（一）从世界产业发展的趋势看，推进产业升级是抢占全球经济制高点的必然选择。随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构正在发生深刻的变化。发达国家为了抢占全球经济的制高点，大力加强高新技术产业的开发，加速电子信息技术等对传统产业的改造与提升，不断调整和优化产业结构，并通过国际生产网络的扩张推动全球产业结构的调整；发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。
（二）从我国产业发展的导向看，推进产业升级是转变经济发展方式的重要举措。我国目前仍然处在世界产业链的低端，获取的利润比较微薄，产品缺乏自主设计能力，在资源市场上缺乏定价能力，在资本市场上缺乏充分的认知能力。国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加突显出来，提升产业发展水平，转变经济发展方式已刻不容缓。中央经济工作会议明确提出：要转变中国经济发展方式，在当前形势下，调整产业结构已经到了关键时刻。其中，抑制产能过剩，培育战略性新兴产业成为产业结构调整的重中之重。省经济工作会议指出：要突出转方式、调结构，抓好产业振兴规划的实施，立足于加速构建具有湖南特色、富有竞争力的现代产业体系。
（三）从XX产业发展的现状看，推进产业升级是XX发展的现实需要。XX是一座新型工业城市，近几年来，通过发挥区位交通优势和产业基础优势，产业经济取得较大发展。XX石化、造纸、电力、机械制造、食品、纺织、矿石建材、再生资源、生物医药、电子信息及光伏等产业形成了一定的规模和特色。其中，石化、食品（不含烟草）、纺织、造纸的总量分别在全省同行业中排名第一；生物医药、矿石建材的总量分别在全省同行业排名第二；我市成为中部地区电力能源大市；起重电磁产品作为我市机械产业的优势主导产品，国内市场占有率达70%；再生资源、电子信息及光伏等新兴产业发展势头强势。但也存在一些问题，主要是产业结构性矛盾比较突出，创新能力不足，集聚化程度低，缺少龙头企业，等等。在激烈的市场竞争中，只有立足本市产业发展实际、突出自身产业特色，不断调整和优化升级，才能提升核心竞争力。
二、XX推进产业升级的路径和目标任务
XX推进产业升级要深入贯彻中央和省市经济工作会议精神，按照“转方式、调结构”的要求，认真落实国家和省市产业调整振兴规划，以新型工业化为主导，大力实施“千百十”工程，开展“产业升级帮扶”行动，加快产业规模、结构、质量技术品牌和园区升级，加速构建具有XX特色、富有竞争力的现代产业体系。
（一）做大产业集群，推动规模升级。支持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，进一步增强产业聚集度、延长产业链，推动产业集群发展。大力实施“千百十”工程，重点培育石化、食品2个产值过千亿元的产业、15个产值过百亿元的基地、100家主营业务收入过十亿元或“专精特新”的“小巨人”企业。做强石化、食品产业。抓好炼化一体化、催化剂新基地、东方雨虹二期等项目建设，大力发展特色化工产品、精细化工产品和高分子功能材料。依托农产品资源优势，加快发展名优礼品茶、饮料保健酒、精炼植物油和休闲食品，深度开发大米、生猪、水产加工。做大机械制造、能源产业。加快农业机械、化工机械、港务机械、船舶制造等项目引进。支持特种电机、电磁铁等传统优势品牌扩张市场，抓好中科电气、科英机电、灏东船舶、科美达等项目建设，谋划创建市农机产业园。确保华能三期两台机组建成投产，力争小墨山核电、湖南电煤储备基地、平江抽水蓄能发电和幕阜山、黄盖湖、君山风电场等重大前期项目进入国家、省“十二五”规划。做优生物医药、造纸印刷产业。规划建立生物医药工业园，抓好科伦液固双腔软袋输液生产线等项目建设，逐步形成以中药材资源为依托、以高新技术为支撑的生物医药产业集群。抓好岳纸50万吨、丰利纸业扩能等项目建设，加快印刷工业科技园建设，推动林纸印刷一体化。提升轻纺、建材产业。依托全国商品棉基地县和华容纺织工业园、6901棉花期货交割仓库等载体，支持规模纺织企业向织布、印染、服装业延伸。抓好南方水泥、兆邦陶瓷、亚泰陶瓷等项目建设，推动矿产资源优势转化为经济优势。培育新兴产业、配套基地。以循环经济、绿色经济、低碳经济为导向，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。抓好汨罗再生资源集散市场建设，深化泰格林纸和云溪精细化工园循环经济试点。抓好龙华电子、金海科技项目建设，支持银科和汨罗、湘阴、华容电子信息园加速扩张，促进信息化与工业化融合。紧盯国内外优强企业、湖南千亿产业和XX优势产业，发挥比较优势，承接上下游产品配套。特别是依托石化中间产品，引进一批下游企业、关联企业配套落户。支持湘阴等地对接XX制造业、电子信息，建设配套基地。
（二）调优产业比例，推动结构升级。改善三次产业结构，加快新型服务业发展，努力提高二、三产业比重；改善重化工业结构，提高装备制造业、新兴产业比重；改善农业结构，提高农业产业化比重；改善所有制结构，提高地方工业、非公经济比重；改善产业区域布局，引导工业企业“退二进三”，入园发展；加快淘汰落后产能，整治和关停一批“十五小”企业。力争新增规模企业120家，工业增加值占GDP比重提高到50%，非公经济增加值占GDP比重提高到57%。
（三）加快科技创新，推动质量技术和品牌升级。坚持以技术进步促进经济结构调整和发展方式转变，完成技改投入246亿元。加快科技创新平台建设，创建5家工程技术研究中心或重点实验室，组建生物医药、建筑陶瓷、磁力设备3个产学研战略联盟。加强产学研联合创新，整合大厂、高等院校和科研单位科技资源，为中小企业服务；组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目，联合开展热电联产、二氧化硫综合利用等专项研究。加大研发投入，提高产品质量，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，力争全市高新技术产品达到450种、具有自主知识产权的品种达到360种，新认定高新技术企业20家，争创国家知识产权示范城市。鼓励企业实施品牌发展战略，争创知名品牌，力争创建10个省级以上名牌产品。加大人才培训、引进、选拔、使用力度，着力培养一批职业经理人和科技领军人才，引导和支持各类优秀人才向企业集聚；完善人才激励机制，对有重大贡献的优秀人才给予重奖，形成地域经济发展的核心推动力。
（四）抓好基地建设，推动园区升级。用“两型”理念提升工业园区。充分利用“两型社会”先行先试政策，南北对接长株潭城市群和武汉城市圈，对滨湖示范区合理定位、整体规划、顶层设计、逐步实施。按照航运物流园区、新兴产业园区、循环经济园区定位，加大城陵矶临港产业新区扶持力度，加快基础设施建设，加快项目引进，将港区核心区、规划区面积分别调整到69平方公里和100平方公里，力争5至8年工业增加值过100亿元，新增税收10亿元。推进XX经济开发区加快发展，真正打造成为产业高地和经济增长极。支持县级工业园区发展，推动标准化厂房建设，在节约集约用地、区域生态补偿、循环经济发展、节能减排等方面取得新成效。支持上市公司和有实力的企业创办产业园区。力争创建国家新型工业化基地1个、省新型工业化基地和特色产业基地2个，升格省级园区1～2个。全年工业园区力争完成规模以上工业总产值1000亿元，工业增加值增长20%以上。
三、强化推进XX产业升级的组织保障
（一）加强组织协调。大力开展“产业升级年”活动，实行全市统一部署，市人民政府成立“产业升级年”活动领导小组，市长任组长。领导小组下设办公室，负责总体安排、综合协调、宣传报道和督促考核等日常工作，每月召开一次调度会，编发一期《产业升级通报》，领导小组每季度开展一次督查讲评。
（二）开展帮扶行动。大力开展“产业升级帮扶”行动，由相应市级领导挂帅，成立若干个“产业升级帮扶”工作小组，从组织规划实施、开展产业招商、促进项目建设、帮助企业解难、加快园区发展、推进科技创新六个方面入手，帮扶重点产业加快发展和优化升级。力争每年每个产业完成10个左右1000万元以上的产业招商项目，每个产业从该产业投资项目中选择10个左右的大项目进行对口服务，每个产业从所在产业的骨干企业中选择10家左右的龙头企业进行重点帮扶。
（三）严格考核评比。加强对“产业升级年”活动开展情况的考核评比，将考核内容纳入民本XX考核内容，并加大分值，由市“产业升级年”活动领导小组办公室对产业升级单独进行考核，严格奖惩。对工作成绩突出的服务部门、工作小组和各县（市）区给予奖励；对工作不落实，产业升级进展不大，没有达到预期目标的，给予通报批评，严重的进行问责。