一年来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻中央、省委和市委三个“1号文件”精神，坚持以科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，积极落实提高农业综合生产能力、促进农民增收的一系列政策措施，全市农业和农村经济的发展力、竞争力和带动力不断提升，呈现出数量与质量、规模与效益、活力与后劲的和谐统一，“三农”工作的良好形势得到进一步巩固和强化。
一、2005年主要工作情况
2005年是全市农业和农村经济继续加快发展的一年，各项指标在去年较高基数的基础上，均又实现明显增长。全市完成农业增加值132.4亿元，比上年增长6 %。农民人均纯收入4812元，增长17%。粮食播种面积657.8万亩，增加30.74万亩；单产394.2公斤／亩，增长1.8%;总产259.27万吨，增长6.8%，呈现面积增、单产增、总产增的丰收局面。蔬菜产业受气候因素影响，产量虽略有下减，但质量效益大幅提升，产值达到68亿元，增加3亿多元，在农业总产值中占到三分之一强。水产品产量3.56万吨、产值3.59亿元，分别增长5%和6%。农机总动力、经营收入持续增长，分别达到426.7万千瓦、18.8亿元。回顾过去一年的工作，主要抓了以下几个方面：
（一）突出质量效益优化农业结构，农业产业升级能力得到增强。本着规模调大、品种调优、机制调活、效益调高的原则，以培育优势产业和特色产业为重点，以提质增收为核心，大力实施优势农产品基地规模膨张工程，农业产业结构加快由分散型向区域规模型、增产型向质量效益型转变。全市优质专用小麦面积达到200万亩，占小麦总面积的66%以上。蔬菜设施栽培面积达到80万亩，其中冬暖大棚新增4000余亩，发展到23万亩。曲堤黄瓜、黄河西瓜、董家草莓、唐王早春菜等优势农产品基地不断扩张，全市超过10万亩的蔬菜规模基地达到7个，形成30余个瓜菜专业乡镇和50余个蔬菜品牌，蔬菜产业呈现出数量与质量同步，经济效益与社会效益双赢的发展趋势。优质高效渔业又有新的发展，全市名优水产品、生态渔业养殖面积分别达到3万亩、5万亩，增长20%和25%。市水科所、历城渔场、济钢渔场等渔业龙头企业发展迅速，辐射带动力不断增强，同时新建成山东柏宁、白鹤集团等观赏渔市场以及平阴淡水苗种繁育中心，**海鲜市场正在改造，全市渔业的产业化、标准化进程明显加快。
（二）突出带动力加大农业产业化经营力度，农民增收能力得到增强。进一步发挥农业产业化经营在统筹城乡发展中的地位和作用，扶持重点由过去侧重农业龙头企业拓宽到农民合作经济组织、农产品基地，新认定扶持21家市级重点农业龙头企业、15家专业合作经济组织、124个农产品基地，农业产业化经营扶持资金达到2600多万元。规模以上农业龙头企业达到155家，其中国家、省、市三级重点农业龙头企业达到51家，比去年增加29家。农业产业化经营组织共带动粮食、蔬菜、水果等生产基地156万亩，带动畜牧饲养370万头，禽类饲养1750万只，带动农户增收6.7亿元。
（三）突出竞争力全面推进农业标准化生产，农产品质量监管能力得到增强。以实施“无公害食品行动计划”为总抓手，在全市积极组织开展农产品质量提升工程，重点加强了农业环境普查、产地认定、产品认证，以及农业标准化示范小区及农业质量检测体系建设，农业标准化生产进程全面加快。农业环境普查工作基本完成，集中申报无公害农产品基地45个、认定各类基地核心面积30万亩，新认证无公害农产品10个、绿色食品8个、有机食品5个，累计达到113个。我市“统一环境监测、统一产地认定、统一产品认证”的做法得到农业部的充分肯定，国家食品放心工程综合评价组认为我市的农业环境普查工作走在全国前例。本着“突出重点、带动全面、快见成效”的原则，建立20处优势农产品标准化生产示范基地和15处蔬菜标准化示范小区，统一生产标准，统一操作规程，统一检验监测，在推进农业标准化生产进程上起到重要的样板带动。充分发挥市、县（区）、农产品市场（龙头企业）三级监测体系的作用，逐步实现了对农产品的生产环境、生产过程、生产质量的全程监管，并建立内部通报制度，定期发布监测信息，全市农产品质量安全水平得到进一步提升。在农业部例行监测中，我市的排名不断前移，监测结果居37个城市前列。
（四）突出活力加快实施科教兴农战略，农业科技支撑能力得到增强。围绕农业增效、农民增收，引进农业新品种30多项，推广配方实施、秸杆生物反应堆、浅池藕秸秆栽培等节本增效技术20多项，同时组织开展了农业科技入户工程试点，章丘市被确定为全国百个试点县之一。农机创新示范工程深入推进，以推广机械化秸秆还田及保护性耕作技术为重点，秸杆综合利用工作取得新成效，全市重点领域的秸杆综合利用率达到80%，特别是玉米联合收获技术得到快速推广，联合收获面积达到20多万亩，实现突破性进展。采取多渠道、多层次、多形式，认真组织实施五大农民培训工程，全年共培训农民18万人次，其中农村劳动力转移阳光培训工程的实施规模进一步扩大，共培训转移农村劳动力1.5万人，比上年增加6000多人。农业信息服务网络加快向基层延伸，在“三免一奖
”[找材料 到大-秘-书-网-www.da mishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]（免费制作网站、免费维护、免费培训、奖励微机）政策的扶持下，全市所有乡镇建立农业信息服务站，初步形成市、县、乡镇三级联动贯通的网络体系，为农业科技推广、农产品市场销售、农业招商引资等方面搭建起更加畅通高效的服务平台。
（五）突出循环节约加强生态农业建设，农业可持续发展能力得到增强。坚持生态优先、循环经济、可持续发展的和谐理念，以南部山区保护性开发、畜牧生态小区、济青京福高速公路和南水北调工程两侧综合治理保护为重点，主要实施了生态家园富民工程、秸秆综合利用工程、畜禽废弃物无害化处理工程和南部山区“农家乐”污染治理工程，全市生态农业和农村能源建设呈现出认识逐步统一，治理逐步科学，投入逐步加大，速度逐步加快的良好局面。一是培植出一批亮点。涌现出历城区艾家村、长清区李官村等12处生态家园富民工程典型，历城区沙三村、平阴县孝里村等14处秸秆气化工程典型，长清区华欣集团奶牛场、章丘市阎家生猪养殖场等57处大型畜牧养殖场污染治理典型以及佳宝公司的沼气发电、沼气综合利用方面的典型。二是探索出一些行之有效的发展模式。主要有“四位一体”综合利用模式、“猪-沼-果”良性循环模式和“一建三改”模式，这些模式把生态家园建设与发展种植业、养殖业充分结合起来，投入少、效果好，深受农民欢迎。三是走出一条节本增效的农业发展新路子。全市现已形成年产沼气2800万立方米的能力，折合标准煤8.4万吨，实现经济效益4200万元。不仅为农村生产提供新的能源，促进了农业增效、农民增收，也有效地解决了农村脏、乱、差的问题，促进了农民传统生活方式的转变，提高了农民的生活质量。
（六）突出设施建设大力抓好“三大开发”，农业基础保障能力得到增强。一是大力推进农村扶贫开发。以产业扶贫为主导，全年扶贫开发总投入达到1亿多元，实施产业扶贫项目50多个。同时，新修农村公路571公里，贫困村基本实现村村通沥青（水泥）路；新解决5.4万贫困人口吃水困难，16.4万人用上安全卫生的自来水。2005年全市贫困地区农民人均纯收入达到4000元，人均增收700元，增幅高达20%，又有162个村、9万人实现脱贫，这是我市扶贫开发以来投入最多、推动力度最大、成效最为明显的一年。市人大、市政协在视察扶贫开发时，给予高度评价，认为我局在扶贫开发工作上做了大量卓有成效的工作，有力地推动了贫困县乡的经济发展、社会进步、农民增收。二是大力推进农业综合开发。共计投资8400多万元，实施土地治理9万亩，扶持圣泉集团、永丰种业等农业产业化经营项目4个，以及英国赠款农村水利改革项目。项目区新增和改善灌溉面积17万亩，新建农田防护林网13万亩，建设农民用水者协会6个，提高农业生产能力2157万公斤、蔬菜500万公斤、药材104万公斤、肉产品60万公斤，新增农业总产值2.1亿多元。三是大力推进“四荒”开发。采取拍卖、承包、租赁等多种形式，充分调动社会各方积极性，全市“四荒”开发继续呈现投资主体多元化、开发形式多样化、开发面积规模化的良好态势，开发面积达到65万亩，占全市四荒总面积的57%，累计吸引投资15亿元，建成以观光农业、休闲农业、特色种养业等为主的都市农业示范区近千处，吸纳劳动力15万多人，实现总收入8.5亿元。
（七）突出农民利益强化农村政策落实，农民发展积极性得到增强。严格落实“三补一免”政策。在粮食直补、良种补贴、大型农机具购置补贴中，本着“公开、公正、公平”的原则，认真抓好政策宣传、标准公示、资金发放等各个环节，对供种、供机企业实行公开招标，同时设立举报电话，接受社会监督。“三项”补贴资金不仅及时足额发放到农民手中，补贴的规模和范围也进一步扩大，今年“三项”补贴资金达到6000多万元。严格执行农民负担“一票否决”制，并新建立涉农案件通报制度，全市农业税免征政策全部落实到位，又减轻农民负担1.29亿元，人均减负37.9元。“三补一免”政策特别是农业税免征政策的落实在客观上增加了农业的预期收益，农民生产积极性明显高涨。深入开展农业综合执法。坚持以“打假、护农、保粮、增收”为目标，紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，不断加强农资市场专项整治，立案查处种子、农药、肥料等各类违法违规经营案件300多起，查获假冒伪劣农资产品300多吨，为农民挽回经济损失5000多万元。特别是积极参与农产品质量安全管理，高、剧毒农药的经营和使用得到有效遏制。同时，坚持打假扶优并举，认真落实市政府提出的为民办百件实事的要求，评选出100家“诚信农资经营单位”、110个“信得过农资优质产品”向农民重点推介，促进了农资市场的诚信经营。我市的农业综合执法工作走在全国前列，3月份全国农业政策法规工作会议在我市召开，对我们的工作给予充分肯定。我局还被农业部评为“农业‘四五’普法先进集体”。
（八）突出实效扎实开展先进性教育活动，服务“三农”能力得到增强。自年初开始，我局严格按照中央、省委和市委的部署要求，高度重视，精心组织，扎实推进党员先进性教育活动，做到学习培训、分析评议、整改提高环环相扣，边学边改、边议边改、边整边改贯穿始终。在《**日报》头版刊登了《诚恳征求社会各界和人民群众意见建议的公开函》，并向各县（市）区、乡镇、重点农业龙头企业、农民合作经济组织以及种养大户等涉农领域，发放征求意见函1000余份，根据反馈意见制定整改措施24项，出台了《关于开展创建和谐机关、塑造文明形象的活动意见》、《关于开展五个好基层党组织和五个好党员活动的实施方案》等多个文件，整个教育活动富有成效，领导班子的向心力、基层党组织的凝聚力、党员队伍的战斗力进一步增强，全局上下服务基层、服务群众、加快发展的热情进一步高涨，呈现出“团结、和谐、向上”的机关新气象。在这次先进性教育活动中，我局坚持以增强服务“三农”本领为中心，把服务“三农”的成效作为检验先进性教育活动成果的主要标准，启动实施了农村信息服务增容工程、惠农政策落实保障工程、助农增收联动工程、打假护农整治工程以及结亲、扶贫、送温暖等五项工程，带着感情办农民所急、送农民所需。先进性教育活动的开展，既进一步提高了全局党员干部的素质，也让农民群众得到具体实惠，收到“双赢”的联动效应。
总之，去年我市农业和农村经济实现全面发展、协调发展和快速发展，各项指标均完成或超额完成计划，有些重点工作创新推进，取得突破性进展，这为“十一五”期间促进全市农业和农村经济更快更好发展创造了经验，奠定了坚实的基础。同时，工作中也存在一些困难和问题，目前制约农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农业增效和农民增收的长效机制尚未形成，农业弱势产业的地位尚未改变。具体表现在：一是农民增收的渠道不够宽，增收困难的问题比较突出；二是农业产业的整体素质不够高，农产品市场竞争力不强；三是农业基础保障能力偏低，农业发展的资源和环境约束日益趋紧；四是农业发展的体制性障碍依然存在，城乡之间各种要素合理配置的机制还未完全建立。因此，我市农业农村经济发展仍然面临很多挑战，发展的任务仍然十分艰巨。
二、2006年工作的指导思想、目标任务及重点
2006年是实施农业“十一五”规划、建设社会主义新农村的开局之年，总的要求是：以邓小平理论和“三个”代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村和全面小康社会的总体目标，以建设现代都市农业为总抓手，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力、农产品核心竞争力和农业可持续发展能力为重点，加快提升农业农村经济的发展能力和水平，实现农业“十一五”规划的良好开局。
主要预期目标：农业增加值增长5%；农民人均纯收入增长9%；粮食生产继续保持“三条底线”；蔬菜播种面积稳定在200万亩以上, 总产量770万吨，总产值69亿元，在大农业中的产值提高到33%左右；渔业养殖面积11.5万亩，水产品产量3.7万吨；农机机械总动力430万千瓦，经营总收入19亿元。
根据上述要求和目标，在工作推动上，重点抓好“五个突破、五个新”，在全市农业和农村经济的新起点上，实现新的提高、新的发展。
（一）在农业结构调整上求突破，构筑农业产业新格局。进一步统筹全市农业资源，突出优势发展战略，搞好规划整合。粮食产业重点规划建设四大优势产业带，即北部100万亩优质专用小麦、100万亩优质粮饲兼用玉米、40万亩优质棉产业带，沿黄15万亩优质水稻产业带，近郊“泉城四鲜”产业带以及南部山区小杂粮产业带；蔬菜产业重点规划建设“三带四区”，即沿济青高速、黄河以北104国道、220国道和省道248线两侧80万亩设施栽培优势产业带，沿黄20万亩蔬菜出口创汇产业带，沿绕城高速两侧适宜地区的10万亩近郊菜田产业带，做优做强15万亩章丘大葱、20万亩商河大蒜、5万亩平阴土豆、5万亩历城草莓四大蔬菜优势产业区；渔业发展重点规划建设“三大基地”，即以章丘白云湖等四大商品鱼生产基地为重点的3万亩名优水产品养殖基地，以沿黄“一线”为重点的4万亩生态渔业基地，以近郊及南部山区为重点的2万亩休闲观光渔业基地。
围绕优势农产品产业带建设，大力实施农产品质量提升工程、优势农产品基地规模扩张工程、标准化示范基地建设工程、亮点展示工程以及品牌战略，走精细化、集约化、标准化道路，做大特色产品，做强特色产业。在全市新建立30个、60万亩农业标准化生产示范基地，使其成为带动优势农产品产业带建设的典型和样板。同时，进一步强化农产品质量安全监管，扩大农产品的认证覆盖面，力争再新认证无公害、绿色、有机农产品40个以上，主要农产品全部达到有商标、有品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创出**农业的特色。
（二）在农业产业化经营上求突破，组建农村合作经济新型组织体系。以农业龙头企业为关键，以中介组织为纽带，以农产品基地为基础，以经营模式创新、联结机制创新、推进机制创新为重点，加大政策扶持力度，逐步构建形成龙头企业成群、中介组织成网、生产基地配套、联结关系紧密、带动能力强大的“三位一体”的农村合作经济组织新体系。一是强化扶持推动力度。再认定扶持一批市级重点农业龙头企业、中介组织，对已认定的124家农产品基地，采取分批次、择重点、按项目的方式给以扶持，不断做大做强农业产业化经营的三大基本要素，构筑带动农民增收的强势载体。二是探索多样化的经营模式。积极引导龙头企业通过“公司+农户”、“公司+中介组织+基地”等多种形式，直接进入农业生产领域，建立紧密型、规模化、标准化的农产品生产基地，实行企业化管理，提升农业产业化的整体发展水平。三是逐步健全完善利益联结机制。鼓励龙头企业通过设立风险基金、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密的利益联结机制。积极发展订单农业，以合同契约的形式规范农业产业化经营各主体的利益关系。引导农民以土地使用权、资金、劳动力要素入股，与龙头企业联合兴办农产品生产加工流通企业，以产权为纽带，实现农民与龙头企业利益联结紧密化。
（三）在农业综合生产能力建设上求突破，创建农业发展的新支撑。面对传统农业向现代农业加速转型的新形势，注重在加快农业科技进步、加强农业基础设施建设、提高农业物质装备水平等方面增强农业综合生产能力，为建设现代都市农业提供重要的基础和保障。一是积极实施“科技兴农”。重点抓好优质粮食产业工程、配方施肥与沃土工程、良种工程、植保工程等一系列农业科技工程，着力提高农业土地产出率，实现农业增产增效、提质增效和节本增效。抓好农业科技示范园区的建设，每个县（市）区结合各自的主导产业建设1-2个科技示范园，成为农业新品种、新技术引进推广的主阵地。继续推进农业科技富民工程，促进农业科技成果的转化率，增强农业科技对农民增收的带动能力。二是积极培育新型农民。按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，以培养新型务工农民和产业农民、提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目的，以农业实用技术、务工职业技术培训为主要内容，进一步整合各种培训资源，创新培训方式，扎实有效地开展好五大农民培训工程，力争全年培训转移农村劳动力16万人次。三是积极推进农村信息化进程。加快**农业信息网服务平台建设，在完成市县乡（镇）基础上，着力向农业龙头企业、农民合作经济组织和种养大户延伸，扩大农业信息的覆盖面。四是积极提高农业物质装备水平。以发展玉米、经济作物和农产品加工机械化为重点，抓好九大农机化技术创新示范基地建设，抓好农机大户和农机中介组织的培育，提高农机服务能力。五是积极改善农业基础条件。通过实施农业综合开发，完成土地治理8.45万亩，扶持产业化经营项目3个，共计投资7200多万元。同时，继续做好三期世行项目的前期准备工作，力争在开发的规模、开发的层次、开发的效益上有新的提高，努力把项目区建成社会主义新农村的样板。
（四）在生态农业建设上求突破，营造农村可持续发展的新环境。围绕南部山区生态综合治理、北部平原规模化养殖场面源污染整治、中部经济较发达地区文明生态村建设三大重点，主要实施生态家园富民工程、南部山区“农家乐”污染治理工程、太阳能综合利用工程、风能综合利用工程、规模化畜牧养殖场面源污染治理工程及文明生态村建设等六大农业生态建设工程，新建3万个生态家园富民户、20个文明生态村，推广2万多平米太阳能热水器、太阳房，修建50套风力发电机组、5座风力提水站，治理污染较重的150家“农家乐”项目和50家规模化畜牧养殖场，初步在全市形成点、线、片相结合的生态农业建设新格局。规划建设占地60万亩的**高效生态农业示范区、占地2.5万亩的黄河鹊山龙湖农业景区、占地4.6万亩的九龙涧现代休闲农业观光园，以此带动全市高效生态农业的综合规模开发，向着经济效益、社会效益和生态效益有机协调统一的更高层次、更高水平迈进。
（五）在农村政策落实上求突破，增强农村发展的新活力。一是坚持“多予、少取、放活”的方针，严格落实粮食直补、良种补贴、大型农机具购置补贴政策，扶持农民加快发展。强化农民负担监管，重点加强“一事一议”的监督管理，对各项涉农收费进行专项审计，加大涉农案件的责任追究力度，确保农民负担不反弹。进一步稳定农村土地承包经营制度，规范土地承包合同和土地经营权证书的发放，积极开展农村土地承包纠纷促裁试点工作。同时，按照依法、自愿、有偿的原则，引导和规范农村土地流转，推进土地资源的规模化、集约化经营。继续深化农村财务管理体制改革，加快推广以“会计集中记账中心”为主要内容的管理模式，提高农村财务公开和民主管理水平。积极稳妥开展化解村级债务试点工作，探索化解的有效方式，建立和完善村集体举债制度，规范举债行为，防止新的不良债务的发生。二是扶贫开发续续强化领导力量、政策扶持、资金投入三个支撑力度，计划全年产业扶贫投入1.2亿元，力争再使9万贫困农民脱贫，全市脱贫人口累计达到近26万人，为到2007年实现“一县十三乡”的全面脱贫、构建和谐社会奠定坚实的基础。三是强化农业综合执法。从源头治理、市场监管、服务指导、制度建设四个方面入手，实施“农资产品市场准入、农资产品质量检测、农资打假有奖举报”三项制度，严把种子、农药、肥料、转基因产品、农产品质量安全“五个市场”，全过程抓好农资生产、流通、使用各个关口，始终保持农资打假的高压态势，构建良好的农业发展环境。
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