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__,始建于明洪武十一年(公元1378年),距今已有600余年的历史,在贵州历史上具有极其重要的政治、经济和军事地位,有“南鄙要塞”之称、“筑南门户”之誉。全镇总面积92．3平方公里,城镇面积达3平方公里,辖17个行政村,5个居委会,总人口30263人(其中:集镇中心人口8000多人);少数民族占总人口的36．8%。
__,是贵州四大古镇之一,被列为省历史文化名镇和“双百”小城镇建设试点镇。去年,又被列为我省20个重点民族文化村镇之一。近年来,省、市、区斥巨资保护古镇风貌,抢救历史文化遗产,倾力打造文化名镇,使沉睡百年的古镇如沐春风,再现生机与活力,在各级、各部门的关心支持和指导帮助下,镇党委、政府带领全镇人民立足实际、因地制宜、抢抓机遇,围绕“理清__资源存量,认清古镇经济含量,发挥文化旅游能量,提高社会文明质量”的发展理念,坚持把古镇保护贯穿于城镇规划、建设、管理和开发的整个过程,加大古镇的抢救保护和开发建设力度,努力开拓旅游市场,积极调整产业结构,有力地推动了地方经济的发展,现将我们古镇保护工作的一些做法向各位领导和同志们汇报如下:
一、编制规划,理清保护内容
规划是有序发展的龙头,是古镇建设保护的关键,是解决可持续发展,正确处理好保护原有古镇风貌与发展经济,促进古镇资源的合理配置的重大问题,1999年,我们委托贵州省建筑设计院编制《__古镇保护规划》,并经贵阳市人民政府筑府通[2000]55号文件批准实施,该规划进一步明确了古镇保护的内容和具体对象,古镇保护采取分级分区,“点、线、面”结合的方法进行,“点”是指对分散于古镇范围的历史建筑、文化古迹、革命名人住址、典型民居;“面”是将古镇划分为绝对保护区、严格控制区和环境协调区;“线”是今后的发展计划即城镇新区用地发展方向。去年,又委托北京专家完成了《__旅游发展规划》,使__旅游文化产业为主导型城镇的发展定位更加明确,项目建设更为具体,正在编制的《__建设总体规划》,将使古镇的保护和建设更加有序、规范、全面。
二、搞好建设,实施保护工程
历经几百年的发展、扩建,__古镇计有5座城门、4条正街、26条小街巷,朝阳寺前的大坪为场坝,以此为中心向四周辐射,整座城在布局设计上保持了我国古城的建筑风貌,岁月沧桑,古镇许多文化建筑破坏严重,有的危在旦夕。按照规划抢救修复,保护性建设迫在眉睫。2000年6月,贵阳市成立了以市政府常务副市长卢守祥为组长,相关部门及花溪区、__镇有关领导为成员的恢复建设领导小组。明确了组长、成员及相关单位的工作职责,并制定了恢复建设工作的《实施方案》,强调“遵照规划、修旧如旧、树立精品、机制创新”的原则,认真组织实施,经过几年的努力,一是投资1600万元完成了万寿宫、定广门、慈云寺、寿佛寺、赵公专祠、文昌阁、北城楼等具有历史价值的文物景点的修复工程;二是投资500多万元,分批实施了南街古驿道、北街、状元街、背街、下寨山步道及南出口古驿道等古街道的恢复建设工作;三是区政府投资400多万元完成了万寿宫、赵公专祠、文昌阁、南北城楼等景点内部文化陈列设施。此举进一步充实了古镇的文化内涵,将使古镇文物景点重现昔日古镇文化的特色,展现古镇文化的光彩;四是从去年开始,每年安排200多万元资金用于古镇典型民居和南北明清街的民居抢救修复工作。严格规划审批程序,采取以点带面,政府补助的方式,逐步进行了10多户民居修复改造工程,今年计划完成40户民居改造工作,“点”的保护工作取得了阶段性的成果。
在西部大开发战略实施的初期,贵阳市委、市政府决定将__古镇列为“十五”期间的重点建设的旅游新景点,并在财力并不宽裕的情况下投巨资进行保护修复,这是“功在当代,利在千秋”的大手笔,也是我市在贵州创建旅游大省产业行动中的一个重要举措,显示我市决策层的远见卓识。
三、发掘文化,提升保护价值
作为贵州省的一个历史文化名镇,__溶中西文化于一地,历史文化、宗教文化、革命文化、军事文化、建筑文化于一镇,它有保存完好的明清古建筑群以及独特的人文生态环境。因此,深入挖掘古镇的文化内涵,发展和展现古镇独特的文化魅力,彰显古镇的文化价值,将更加鼓舞我们保护文化古镇的信心,坚定保护工作的决心,从而提升保护古镇的价值。
经过收集整理,最先提炼出__古镇独具魅力的三大文化现象,一是“全”,古镇虽小,但文化丰富,既有传统儒家的文化,又有“四教并存”的宗教文化,既有来自中原(山西、陕西)、江南(江西、湖南)的汉族文化,又有贵州世居的布依、苗族文化,此外还有汇集华夏诸多省份的建筑文化和饮食文化,民俗文化和长征、抗战留存下来的革命文化等等,体系庞大,人才辈出,有《康熙字典》编撰之一,诗作传世的清翰林大学士周渔潢,有名振京华的贵州第一状元赵以炯,有投身旧民主主义革命的先驱者,辛亥革命先驱平刚等等。二是“神”,古镇选取址布局看似自然随意,实为用心独具,九寺八庙五阁二祠一宫一楼五门八座(现存三座)牌坊法天象地,立城像理,是中国古代风水营城理论的现实典范,充满着神秘的色彩,是研究我国古代传统建筑学的活教材。三是“霸”,古城墙用巨石依山而建,易守难攻,是贵阳市南部最近最佳的军事防御点,格局合理,镇外防御体系浑然天成,充分发挥了雄霸贵阳南大门的军事堡垒作用,文化是古镇保护的灵魂,我们将进一步收集整理,让更多的镇民、市民和游客认识古镇的文化内涵,充分动员全社会关注和保护古镇,让我们更加认识到保护工作责任重于泰山。
四、合理开发,发挥保护作用
开发古镇与保护古镇,是一个密不可分的有机整体,鱼和熊可以兼得,古镇恢复建设伊始,我镇党委、政府确定了以旅游产业为主导,带动全镇工业、农业、城镇建设和社会各项事业协调发展的战略思路,将旅游放在优先产业的位置上作为新的经济增长点来抓。组建成立了“古镇旅游发展公司”,围绕旅游服务、市场营销、文物管理、民族产品开发等项目,按市场化运作,企业化经营的模式,合理开发古镇的旅游资源,并请贵州民族学院旅游系策划了《旅游经营方案》。近年来,以政府主办、公司承办、社会参与的方式利用“黄金周”时间,举办了“古镇民间艺术游”、“民俗文化周”、“古镇庙会”、“元宵古镇灯会”、“中秋古镇赏月游”等旅游文化活动,还借助电影《寻枪》的市场效应,组织《寻枪》原班剧组重游古镇等活动。旅游产业的兴起,使我镇二、三产业得到蓬勃、健康发展,古镇居民人均收入由98年的人均1500元增加到现在的4000余元,古镇旅游公司累计创收60余万元,镇财政收入年均递增20个百分点,群众得到了实惠,正逐渐意识到“增加收入靠旅游,旅游发展靠古镇”,许多居民说我们靠古镇资源生存,因此,古镇保护与我们的切身利益相关,这道出了保护工作的真谛,也使我们看到了保护古镇才更有希望推动经济的发展。
五、强化管理,明确保护责任
管理是保护的具体体现,建设与管理的同步推进是古镇保护又一个重要原则,城镇管理对于我们而言,是场新的考验,如何从农村管理向城镇综合管理转变,镇党委、政府高度重视,强化领导,成立了以党委书记为组长的城镇综合管理领导小组,对古镇内违法违规建筑、文物景点、城镇环境卫生等实行综合治理。具体做了以下工作。1、严格规划审批程序、分级审批。绝对保护区的一切建筑行为必须报市规划局审定,报市政府批准;严格控制区内的建筑行为由市规划局审批;环境协调区的建筑行为可由花溪区建设局按规划审批,报市规划局备案,同时,为提高审批工作效率,更好的服务群众,建立了审批建设工作联席会议制度,由贵阳市建设局、规划局、花溪区政府、__镇政府和有关专家每月定期对古镇民居改造的方案进行评审,并现场指导,为此大大的方便了群众的建房办理需求。在建设的过程中,采取市、区、镇三级管理模式,对不按规划要求建设的行为进行及时查处,有效地遏制了古镇违章建筑的蔓延势头。2、抓制度建设,依法行政、规范管理,拟定了《__古镇保护管理条例》、《违章建筑清理与监控责任巡查制和失察追究制》,《古镇文物景点管理办法》、《古镇民居改造管理办法》、《__镇整治古镇容貌实施办法》、《__镇环境卫生管理办法》等,通过制度的拟定和执行,使管理工作有法可依、有章可循,并明确了各级、各部门负责人、工作人员的职责和责任追究。3、抓队伍建设,为保护好历史文化古镇,花溪区成立了分管建设的副区长担任主任的古镇保护委员会,明确各部门和__镇的工作职责,同时成立了花溪区文物管理所__工作站,对古镇的文物建筑和历史街区等有形和无形的文化遗产进行专门的管理和保护,__镇也成立了古镇保护管理领导小组并组建了城管中队,进一步加强古镇的城建、环境卫生、整容秩序等工作。今年,我镇从抓卫生入手,深入开展环境卫生、房屋建设、街区保护、占道经营、社会治安等专项整治工作,用管理城市的模式和手段加强古镇保护工作,切实改善了旅游环境,使保护区内违章建筑得到了有效遏制,乱搭乱建行为逐渐减少,群众文明意识明显增强。
六、与时俱进,深化保护意识
如何把__古镇保护得更好?如何围绕古文化作文章?如何利用古镇修复三期工程启动的契机?如何使古镇的开发与保护协调发展?这是新时期__镇面临的新课题。现就古镇今后一个时期的保护工作谈一点想法,一是继续坚持保护与开发并重,规划先行的原则,在严格保护古镇的同时,开发新区,抓好配套,以新区的开发来解决古镇保护工作中面临的社会发展带来的压力,同时争取101省道过境线从古镇四面绕成而过的改线工程;二是抓投入,着力改善历史街区的道路建设和管线下埋等工作,搞好污水排放治理和古镇恢复建设“三期”项目的实施工作,多渠道争取资金,全方位筹措资金,搞好文物景点陈列和抢救修复工作,积极完善停车场、公厕、垃圾清运站等市场基础设施;三是在管好、建好、保护好古镇建筑的同时要注重古镇整体空间尺度的保护,实现古镇历史风貌格局的整体保护;四是机制创新,逐步实现管理权、所有权、经营权“三权分立”各负其责的管理经营模式,变建设历史文化名镇为经营保护古镇。
__镇近几年的建设与保护取得了一定的成效,但与各级领导的期望和兄弟乡镇的成绩相比,都还有一定的差距。今后我们深入学习贯彻,落实党中央有关发展小城镇的决定,以“三个代表”为指导,虚心学习先进乡镇的经验,认真总结经验,进一步按规划搞好对一些违法违章和与古镇建筑不协调建筑的拆建工作。不断加快建设速度,提高保护质量,将__建成旅游兴旺、经济繁荣、商贸发达、文化卫生的文化名镇、旅游大镇、经济强镇而努力而奋斗。