2009年，我县信访工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级业务部门和信访工作领导小组的直接领导下，全县各级各部门密切协作，广大信访工作者认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，坚持“以人为本、关注民生、依法治访、创建和谐”的工作宗旨，以“事要解决”为主要任务，以“降量退位、维护和谐”为工作目标，认真落实三项制度，全面开展“四项”活动和“县委书记大接访”活动，严格实行责任追究制，不断创新工作方法，使我县信访形势逐步好转，信访秩序不断规范，信访存量明显减少。为此，中央督导组、省委巡视组、市委调研组、市委督查组和市下行接访团对我县信访工作给予了高度评价。他们认为：**县委、县政府对信访工作高度重视，在信访问题的处理上投入了很大努力，对复杂疑难信访案件和群体性问题了如指掌，信访案件报结率高，尤其是定期召开重点案件调度会和信访工作例会等都是值得推广的好经验，同时对**县信访局在人员少任务重的情况下作出的成绩给予高度评价。现将工作情况总结如下：
一、基本情况
2009年，我县受理群众信访总量6690件次，同比上升75.1%。其中，办理来信285件（不含重信），同比下降22.1%；接待来访858批次6405人次，同比人次上升85.4%。来访中，赴京上访49批次74人次，同比批次下降21%，人次下降11%；去省上访62批次155人次，同比批次下降27.9%，人次持平；到市上访21批次47人次，同比批次下降36.4%，人次下降36.5%；来县上访726批次6129人次，同比人次上升94.9%。全年接待集体访205批次5052人次，同比批次上升83%，人次上升88.5%。
来县上访中，县党政领导接待290批次2328人次，占来访总量的38%。现场解决或答复42件，批示交办信访事项248件。其中，“县委书记大接访活动”中，县党政领导接待来访群众196批次1520人次。
全年共受理上级交办要报结果案件99件。其中，全国人大常委会办公厅信访局交办18件，省市联席会议办公室交办进京非正常上访11件，省发函交办10件，省、市交办重信重访10件，省委巡视组交办3件，市下行接访团交办案件11件，转办案件36件，均已全部按期办结上报。
2009年，在公安机关、涉案乡镇和单位的密切配合下，我县认真开展了赴京上访和信访老户的专项治理活动，排查信访老户134名，已化解息访112名。全年共依法处置违法上访人员50余人次，其中治安拘留22人，治安训诫30余人，结合实际，符合拘留条件而未拘留2人。实现全县无大规模越级集体上访和恶性事件发生，初步规范了信访秩序。
综上所述，2009年，我县共受理信访案件746件，与上一年度相比下降18.4%，办结率达96.5%，息诉罢访率达90%以上。赴京、去省、到市上访量全面下降，在全市的排位也由上年的第三、第三、第六位降至第四、第三、第八位，实现了“降量退位”的工作目标。
二、基本特点
1、我县赴京、去省、到市越级上访和群众来信全面下降，来县上访上升，缠访、闹访的信访老户和集体围堵办公区现象明显减少，形成了“四降一升两减少”的良好局面。说明大量信访问题在县内得到有效化解，群众对县委、县政府的信任度逐步提高，总体形势趋于好转。
2、八类群体性问题已基本化解三类，但由于我县是农业人口大县，且经济基础相对薄弱，在发展过程中化解矛盾缺乏强力的经济支撑，使城建拆迁、土地征用、企业改制、涉军群体、涉法涉诉方面的集体上访居高不下，加之被辞退老民师、退职村干部、乡镇拖拉机站等群体因利益攀比而不断上访，导致集体上访一直在高位运行，且重复上访现象严重。
3、剩余信访老户和群体性问题仍然突出，越级上访中约80%是信访老户和几类群体性问题。
三、主要做法和成效
1、领导高度重视，坚持三项制度。2009年，县委县政府对信访工作高度重视，四次召开全县信访稳定工作会议，县委书记刘家坤、县长王泾波多次在全县干部大会上强调信访稳定工作。除了在县委常委会、政府常务会上研究信访工作外，还召开6次信访工作领导小组会、9次联席会议和多次信访疑难问题专项协调会，研究处理复杂信访问题。同时，党政领导认真坚持定期接待群众来访、定期调度信访案件和包案处理信访问题等制度。全年县领导共包案处理信访事项96件，已化解82件，有效化解率达85.4%；召开3次信访热点难点问题调度会，共调度复杂疑难案件96件；县党政领导共批阅群众来信222件，占来信总量的78%；县党政领导坚持定期接访日制度，全年共接待来访群众290批次2328人次，占来访总量的38%。
2、狠抓“事要解决”，切实关注民生。按照“一事一案、一案一组、一人一策”的办法，我县对复杂疑难信访事项实行领导包案处理，做到解决问题与思想教育相结合，把工作着力点放在解决合理诉求和实际困难上，各包案领导对所负责的信访事项亲自过问、亲自督查并带案下访，全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。如县委书记刘家坤的多次约谈被辞退民师，并安排信访局、教育局等有关部门陪同信访人代表到上级有关部门咨询相关政策，主动消除信访人对政策的误解；县长王泾波对信访老户徐友龄的历史遗留问题非常重视，亲自协调，最终解决了问题并打消其不切实际的过高要求；县委副书记郁杉对老菜市街拆迁户反映的问题不推不让，亲自协调；县委常委、县纪委书记王明华对倪邱镇养猪场问题现场督办，顺利化解；范吉平反映问题三级终结后仍不断上访，县委常委、县委办公室主任赵魁主动包案，亲自接待该信访人，并多次协调有关方面，使信访人的辍学子女重新走进学堂，帮助信访人树立生活自信，彻底息诉罢访；县委常委、常务副县长张春为解决乡镇机构改革遗留问题，多次接待信访人，成立专门工作组，多次召开专题协调会，及时向上级汇报请示，最终使该问题得到圆满解决；县委常委、政府副县长、县委政法委书记王毅为落实对越参战退伍军人政策，不断召集有关部门学习文件、制定方案，使我县对越参战退伍军人的所有优抚政策全部落实到位，稳定了涉军群体的思想情绪；县委常委、宣传部长刘博、副县长杨静等领导多次约谈退养民师和被辞退民师，向他们详细解读有关政策，化解了极个别人在背后串联、煽动、谋划的群体性事件……在县领导接待、协调的基础上，县信访局负责同志按县委县政府安排，主动约谈信访人，详细解读案件和政策，把握案件的关健点，对诉求合理和部分合理又有条件解决的，积极协调、督促相关单位和乡镇切实依法按政策解决合理诉求，使绝大多数信访问题得到圆满解决。对诉求过高超越法律政策规定的，介绍现实情况，宣传政策法规，消除信访人不切实际的想法。一年来，我县有90％以上的信访问题，是通过“事要解决”实现群众“人不出去”息诉罢访的，从而也实现了“降量退位”的工作目标。
3、扎实开展“县委书记大接访”活动。在坚持每周两天接待日制度的同时，特殊时期（如全国“两会”和奥运会期间）每个工作日都有领导值班接待。我县于7月14日启动了为期5个月的“县委书记大接访”活动，每周一、周二都固定由书记、县长接待，周三、周四、周五由其他党政领导排班接待群众来访。同时，把接访领导的姓名、职务、分管工作、接访时间、地点等内容，通过**电视台、县有线电视台每天公示六次，并提前在信访局门前公示。信访局提前做好来访登记，并及时把群众反映强烈的问题进行梳理，对疑难复杂信访事项实行领导包案。“县委书记大接访”活动中，县党政领导共接待上访群众196批1520人次，现场协调解决16件，批示交办180件。在县信访局的认真督办下，目前已报结122件，按期结案率达96.7%。
4、认真做好联合下行接访工作。2009年7月8日—10日，**市下行接访团来我县开展联合下行接访工作，我县及时制定了《关于市下行接访团来我县开展联合接访工作的对接方案》（太信联办〔2009〕6号），认真履行约访、登记、分流、接待、交办、督办、上报等程序，并将开展联合接访活动的时间、地点等内容在县电视台、有线电视台提前进行公示。对一些已三级终结仍不息访或对政策有不同理解的信访人，及时与他们取得联系，约定时间、地点，使他们与市下行接访团领导面对面反映、咨询；对一些年龄偏大、行动不便的信访人，安排有关乡镇指派专人、专车按约定时间将其送到市下行接访团接待场所。本次活动中，共约访12批，送访3人。阜阳市下行接访团，对我县采取约访、送访的办法和良好的信访秩序给予高度评价。我县对市下行接访团交办、转办的信访事项高度重视，全部由县领导阅批后，县联席办逐案发函交办。对交办案件明确包案领导、责任单位、责任人，要求逐人见面下访、回访，力争做到一次性解决问题。本次下行接访活动共交办信访事项11件，转办信访事项36件，已全部报结。
5、全面开展“四项”活动。按照县信访工作领导小组部署，经县委常委会议研究，自4月份起，我们在全县范围内集中开展了“四项”活动：一是开展矛盾纠纷排查化解活动，把苗头性问题及时消除在萌芽状态，共排查矛盾纠纷182件，已成功化解144件，有效化解率达79.1%；二是在全县范围内开展《信访条例》宣传暨国务院《信访条例》实施三周年《安徽省信访条例》实施两周年纪念活动，通过悬挂标语、发放宣传资料、现场解答市民提问等多种形式，帮助群众和社会各界全面、正确理解《信访条例》，引导公民以理性合法的方式反映自己的利益诉求，自觉维护社会和谐、维护首都社会稳定、维护我国对外良好形象。全县共发放宣传资料2万余份；三是开展赴京上访和信访老户的专项治理活动，大幅度减少信访问题存量。本次活动共排查2006－2008年以来重信重访老户134人，通过定期调度、派驻工作组、专案协调会、领导包案、带案下访等方式，采取教育疏导、帮扶救助、医疗救治、依法处置等措施，已息诉罢访或稳定在县内112人，息访率达83.6%；四是开展信访工作大督查活动。多次对全县的信访案件办理情况和各项活动开展情况进行全面督查督办，对重点地区、重点事项适时现场督查，使上级交办案件按期报结率达100%，全部案件按期报结率达94%以上。通过开展“四项活动”，我县信访秩序明显改善，信访案件总量由上年的966件降至746件，下降率达22.8％。
6、加强特殊时期信访稳定工作。在各级“两会”和北京奥运会等特殊时期，我县采取有力措施力保首都和会议驻地的和谐稳定，实现了“零非访、零重访”的工作目标，受到省、市驻京办事处的高度赞扬。一方面抓好劝返，加强驻京接访劝返工作力量，组成强力的驻京工作组，全力把赴京集体访和非正常上访降到最低限度，确保随有随接。在驻京劝返工作组的辛苦努力下，成功拦截劝返多起赴京上访人员，包括两批集体访。另一方面抓好基础，对可能赴京上访的重点人员明确包案领导、包保责任人，落实稳控包保制度，每一名重点人所在乡镇或单位都由一名负责同志带队，二至三名工作人员参加，在基层党员干部的配合下，做经常性的思想帮扶工作，时时掌握信访人动向。对精神异常者落实监管责任制度，明确其法定监护人监护责任，明确村组干部稳控责任，明确驻村包点干部的稳定责任，以最人道的做法，合法的手段，最大限度地控制信访重点人，杜绝了信访老户进京和赴京上访人员“回流”现象。同时，对特殊人员特事特办。如原籍我县家住河南省的叶兴君非正常上访案，在县委书记刘家坤、县长王泾波的高度重视下，常务副县长张春亲自带领县信访局、坟台镇主要负责同志赴京艰苦协调，精心斡旋，历时八天，终于使叶兴君一案成功移交河南方面，为我县乃至我省消除了稳控隐患。
7、强化信访信息工作，积极预防和妥善处置群体性事件。今年是我县城市建设突破年和企业改制关键年，加上乡镇机构改革遗留问题、涉军群体和被辞退的不合格民师等群体，使我县爆发群体性事件的可能性剧增。针对当时形势，我县提前制定预案，认真对待群众反映的问题，使大量的群体性事件化解在本县境内。信访局注重从群众来信来访中分析、筛选信息，把群众反应的问题进行归纳、整理，形成《信访信息》，将群众来访情况和工作建议及时报送县委、县政府主要领导和分管领导，为领导决策提供参考。今年以来， 信访局共报送《信访情况》25期，《信访信息》15期，取得良好效果。如报送的举报村干部违法违纪问题信访量较多的信访信息，得到县委书记刘家坤的高度重视，并作了“各乡镇党委政府，认真做好工作，对反映的问题依法处理”的批示，使村级换届工作平稳进行。充分发挥了信访部门社会动态“风向标”的作用。
8、依法规范信访秩序。今年以来，对一些生活确实困难的信访老户，我县从关注民生的高度，尽可能地从生产、生活等方面帮助他们，通过解决合理诉求，使一批老户息访，如蔡庙镇张道勤、胡总乡范纪平夫妇、二郎乡梁兰友等，通过协调均息诉罢访；对精神异常的老户，我县采取人文关怀的办法，经有效鉴定后，实行“新农合”和政府补贴相结合的办法，送他们到精神病院住院治疗。目前，我县送精神病院治疗的仍有4人，如五星镇从素萍被送省康复中心治疗等；对违法上访人员，在教育警告无效的情况下，公安机关加大了惩治力度，共治安拘留22人次，治安训诫30余人次，进一步规范了我县信访秩序。信访人“唯上、唯大”的做法逐步扭转，对口到有权处理机关反映问题的正确行为逐步成为群众的自觉行动，如信用联社赵秀勤、大庙镇闫兴汉、城关镇赵云宽等被依法拘留后均能息访或按法定渠道解决诉求。
9、强化责任落实和责任查究。今年，信访局坚持对群众来信来访情况逐月通报，县信访工作领导小组对案件超期未结、稳控不力的责任单位采取通报批评、诫勉谈话等形式，严格实行责任追究，有效促进了责任制的落实。今年县委、县政府责令工作不力的2个单位写出书面检查，把两个导致重复上访、造成不良影响的行政村书记就地免职。
10、认真开展“创建”活动，进一步提高信访干部工作积极性。今年，我县恢复了信访工作例会制度，坚持每季度召开一次例会，召集全县信访干部集中学习、总结、交流、讨论、研究当前信访工作，有效提高了广大信访干部的工作能力。同时，认真开展了“创学习型机关、建高素质队伍”活动。一是认真学习，把认识统一到“以人为本、构建和谐”上来，把行动统一到为县委、县政府中心工作服务、维护社会稳定上来。二是规范业务，提高全局人员的业务水平，逐步使各股室建立自身台帐、输入微机，并互通有无，协调内部。三是自我加压，爱岗敬业。发扬“勤学苦干、无私奉献、团结拼搏、创优争先”的**党办精神，克服人员少、任务重等困难，毫无怨言地做好每项工作。四是服务中心，顾全大局。树立“为稳定大局服务、为中心工作服务”的意识，并将其落实具体工作中。五是注重宣传，推动政务公开。信访局注重日常政务公开和宣传工作，在本局和互联网上公示了相关法律法规、工作流程、信访人须知、复查复核须知、领导接待日程、相关工作动态等公示事项外，还通过县《行风政风热线》扩大宣传面，使信访工作逐步走向规范化。
四、存在问题
在县委、县政府的高度重视和周密部署下，我县信访工作取得了一定成效，越级信访量全面下降，但信访总量仍在高位运行，说明工作中仍存在一些问题。
1、工作力量严重不足。县信访局每年接待来访群众6000人左右，交办、督办、上报信访案件近千件，还要承担驻京、驻省值班接访和赴京、去省、到市劝返任务；同时县联席办和县政府复查复核办的工作任务还要由信访局承担，而信访局正式人员仅有3人，局班子不齐，无中层班子，有的抽调人员还要顾及原单位工作，对各项工作的规范性、连续性、及时性产生不利影响。
2、化解信访老户和群体性问题难度增大。一是剩余信访老户反映问题处理难度加大，有的已经三级终结或经多次处理，但信访人仍上访不止，加之少数地方包保稳控不力，导致重复上访时有发生；二是重复集体访增多，主要集中在企业改制、城市拆迁、老民师、土地征用等群体性隐患。
3、法制教育相对较弱。群众民主意识显著增强，但法制意识有待提高，仍存在“找上找大”和动辄串联集体上访给政府施压的倾向。依法处置违法上访的力度仍需进一步加大。
4、信访任务不断加重。城市建设、企业改制等工作的继续推进，“双阳集团”融资案将进入最后兑付阶段，同时，国际金融危机影响，大批农民工返乡，以及农村土地流转、新农合政策的相继实施，工商部门的“管办托管”，交通公路部门的制度改革等，也会带来许多不稳定因素。因此，全县信访总量仍会维持在高位运行，且短期内难以下降。
五、2010工作思路
2010年全县信访工作的整体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央对信访工作的要求，继续坚持“以人为本、关注民生、依法治访、创建和谐”的工作宗旨，一手抓事要解决、有效化解矛盾纠纷，一手抓依法处理、切实维护社会秩序，进一步形成群众依法有序信访、信访问题依法按政策及时就地解决的良好局面。力争赴京上访量下降10%，去省上访量下降15%，到市上访量持平，全面实现“降量退位”和整顿秩序的工作目标，为经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。
实现上述目标，将重点抓好以下几个方面工作。
1、以畅通信访渠道为依托，坚持党政领导开门接访长效机制。按照中央联席会议精神和胡锦涛总书记要求，对“县委书记大接访”活动认真总结，建立健全党政领导干部定期接访、包案处理、带案下访、矛盾纠纷排查化解、下访督导等机制，长期坚持，力争把信访人吸附在县内。对存在的群体性问题，实行预约接待，成立专案工作组尽快化解。对城市拆迁、土地征用、企业改制、劳动社保、特殊群体、涉法涉诉等问题，充分发挥联席会议各专项小组的作用，及时制定和完善涉及群众利益信访问题的解决措施，制定工作目标和预案，全力避免集体上访特别是越级集体上访的发生，最大限度地减少越级上访。
2、以“事要解决”为核心，坚持以人为本，推进信访案件的处理，减少信访存量。加强对信访案件办理的督查督办工作，严格规范工作程序，力求群众合理诉求全部解决，从源头上减少信访问题的发生，进一步减少信访存量，力争信访案件按期结案率达到95%以上，全年案件总量下降15％。
3、以“人不出去”为目标，加大越级上访人员的稳控力度，减少信访增量。加强对矛盾纠纷隐患的排查化解工作，健全信访信息报送制度，及时掌握信访信息，提高信访工作主动性，力争把问题解决在萌芽状态，以减少信访增量。同时，继续深入开展信访老户专项整治活动，对已按照法律政策解决问题，信访人仍恶意越级缠访闹访的，探索落实“三个讲清楚”及法制教育措施，制定切实有效的包保稳控措施，力争把信访人稳控在当地。
4、以领导包案为抓手，继续开展重信重访专项治理工作。为确保信访事项依法、按政策处理到位，确保信访人稳定在本地，继续对新发的重点信访事项实行领导包案处理。进一步强化包案处理责任，并要求各办理单位要主动、适时向包案领导汇报案件办理进展情况、问题的症结以及彻底解决问题的工作建议等，制定合理的工作方案，选择适当时机，密切配合包案领导带案下访，下大力气再解决一批复杂疑难问题，妥善化解“情理之中、法度之外”的涉法涉诉问题。
5、以“双向”追究为手段，促进全县社会稳定。严格依法处理恶意上访、扰乱社会公共秩序、妨害公共安全和社会管理等违法上访行为，进一步规范信访秩序。同时，严格落实部门责任，把信访工作纳入各乡镇和县直单位的年度工作目标，严格考核，细化考核内容，将考核结果作为提拔使用干部及评先表优的重要依据。对信访工作落实不到位、责任心不强、工作不力、超期不办，导致群众越级上访、非正常上访及集体上访的有关部门及相关工作人员，将依照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，提交联席会议和县委常委会议严肃查究。
6、以法制宣传为先导，引导群众依法有序信访。充分利用会议、广播、板报、宣传栏等形式，采取生动活泼的方式，进一步推动两个条例进乡村社区、入千家万户。重点宣传解决群众合理诉求的成效，增强群众对基层党委、政府的信任度；宣传对违法上访的处置情况，更好地引导群众以理性、合法的方式反映利益诉求，自觉维护社会稳定。通过深入开展宣传活动，提高全社会对依法做好信访工作重大意义的认识，促进各乡镇各单位进一步贯彻落实《信访条例》，依法解决矛盾纠纷。
7、以提高干部队伍素质为基础，扎实推进基层基础工作。利用每季度的全县信访工作例会，加大信访案件调度和人员培训的力度，加强先进经验的总结和交流，不断提高基层化解各类矛盾纠纷的能力和水平，尽最大努力把问题消化在基层，解决在萌芽状态。力争用两年时间把**打造成全市最稳定的县之一。
**县委、县政府信访局