加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。
——党的十六届六中全会公报
编者按：最近，省局党组书记、局长张汉良在看了省局外资处《**省外商投资企业登记管理工作情况调查》（以下简称《情况调查》）后批示：这份调查材料好。企业监管工作，应该深入调查研究，深入思考问题，在基础上抽出切实可行的意见，为领导决策作为参考。现摘要刊登《情况调查》，供各地学习借鉴。
省局外商投资企业监督管理处
一、全省外商投资企业的发展趋势
从调查情况看，我省外商投资企业的发展呈现以下几个特点：
1、外商独资或控股企业持续快速增长。近年来，外国（地区）投资者对我省的投资越来越多地采用自主性强、灵活性大的独资和控股经营方式。2004年以来，共新登记外商独资和外方控股企业951户，占新登记总数1282户的74.2%。
2、制造业、房地产业仍是外商投资的重点，同时对现代服务业投资开始成为热点，外商投资企业产业结构趋近合理。2004年以来，新登记投资制造业和房地产业的企业共有734户，占新登记企业总数的57.3%，其中制造业599户，占总数的46.7%，投资房地产业的135户，占10.5%。同时，服务业发展迅速，尤其是批发零售业与住宿餐饮业，新登记企业数紧随制造业、房地产业之后，分别为103户和28户。
3、外商投资规模逐步扩大，外商投资企业整体质量有所提高。2004年，全省新登记外商投资企业498户，新增注册资本16亿美元，户均321.28万美元。2005年，全省新登记外商投资企业449户，新增注册资本24.36亿美元，比上年同期增长52.25%，户均542.5万美元。2006年1至9月，新登记335家企业，新增注册资本14.44亿美元，户均431万美元。投资较大幅度的增长主要是因为近两年世界大企业看好**，投资**，世界500强企业在**投资的已有39家。
4、外商投资主要来源于亚洲，尤其是香港和台湾地区，北美和欧洲的投资也日渐增多，投资来源趋于多源化。截至2006年9月底，港资（1440户）、台资（433户）和美国投资的企业（224户）共计2097户，占到了外商投资企业总数的74.2%。欧洲、韩国企业也逐渐增加了对**的投资。
5、外商投资企业的销售规模扩大，利税大幅度增加。2004年度的内外销总额为549亿元，纳税总额为33.26亿元，税后利润合计43.9亿元。2005年度的内外销总额为653亿元，纳税总额为44.63亿元，税后利润总额为65亿元，同比分别增长18.9％、34.1％、48.1％。
二、登记管理工作现状
我省15个授权局，有外商投资登记管理工作人员46人。其中男22人，女24人；中共党员36人，团员5人。平均年龄38岁，低于全系统42岁的平均年龄。全部为大专以上文化，其中研究生文化3人，本科35人，英语专业八级2人，文化水平远高于全系统平均水平。
2004年初，全省外资登记管理机构再次单设以来，全省各授权局共登记外商投资企业1282户，分支机构1138户。查处外商投资企业违法案件862件，其中吊销企业787户，罚没309.02万元。未发生违法违纪行为.
（一）严格依法行政，规范许可行为
在这次调研中，通过随机抽查，我们认为各授权局在行政许可方面总体是规范的。
一是统一规范登记窗口建设。以《行政许可法》实施为契机，在省局的指导和帮助下，各授权局的外资登记窗口建设全部做到了“三规范五统一”。“三规范”即：规范窗口运作程序，便于从受理到发照各个环节的快速、有效运转；规范工作人员行为，明确岗位职责、工作守则和过失责任追究；规范窗口公示、公开的内容、形式。各地根据实际情况，分别采用电子显示屏、电子触摸屏、政务公开栏、墙报和资料摆放等形式，公开登记事项、依据、条件、程序及期限、提交材料目录、收费标准及依据、申请书式样、示范文本、咨询投诉电话及网址、办事人员信息。“五统一”即：统一外资窗口名称、字体、颜色，以及窗口内部的布局、格调等；统一窗口的设施、设备及其规格和标准；统一在窗口办理各项外资审批事项；统一“办事指南”和“登记文件范本”的内容、规格、颜色、材质等；统一计算机软件。有的市州应政府要求在当地的政务中心集中办公的，也按照上述要求对外资登记窗口进行了统一。
二是认真实施新《公司法》。围绕2006年开始实施的新《公司法》，各授权局作了大量工作。一是举办各种形式的培训班。省局于3月初对全省全体外资登记管理人员进行了一次集中培训，各授权局还利用多种渠道，对企业进行宣讲和培训。二是尽管内资登记的管辖权限作了重要修改，但省局严格依照《外资登记授权管理办法》的规定，重申外资登记权限严格按照原管辖权限执行。三是认真研究、解答《公司法》实施中的疑难问题。新公司法实施后，尤其是国家四部局《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》下发后，公司准入制度、章程、治理结构、外方投资主体资格公证认证以及职工权益、社会公众利益保护、公司的退出制度及其法律责任等方面有较大变化，省局及时与省商务、海关、外汇管理部门联系，联合下发通知，就实施问题提出了具体意见，以统一和规范相关部门的实务操作。各授权局还积极回答企业咨询，解答疑难问题，帮助企业补充和完善资料。
三是严格依法审查，把好市场主体准入关。一是严格按照《前置许可目录》，认真审查经营范围，督促企业办妥、提交前置许可文件和证件。二是认真执行四部局《执行意见》，责成新办企业提交外方投资者主体资格公证认证文件。经检查，各单位从四月份起新设立企业80%以上提交了公证认证文件。三是严格审查企业章程和经营范围。四是认真审查企业提交的书式资料，确保材料齐全、符合法律规范。
（二）创新工作方式，促进企业发展
一是登记实行“一审一核”，提高办事效率。全省除一个市外，其余授权局外资登记均实行了“一审一核”制度。按照《行政许可法》的要求，省局明确和完善了“一审一核”制度中“受理－审查－审核－发照”各环节责任，并根据必录信息的要求，编制了《注册登记数据完善资料表》，在全系统推行后，绝大多数授权局依法实行了当场登记，当场登记企业数占同期登记总数的90％以上。长沙、湘潭、株洲、**、岳阳和郴州等地外资登记窗口受到了当地政府的表彰。
二是试行分类信用监管，推动企业信用建设。省局从2005年开始制定计划，明确了市场主体监管制度改革的工作要求、步骤和目标。要求各授权局完善对外商投资企业“三法两网一库”工作。经检查，各单位完成了外商投资企业登记监管数据的清理、补录、建库工作，基本建立了各自的企业登记监管信用信息数据库。全部实行了企业信用分类监管制度，外商投资企业登记监管数据已全部传输到省局信息中心。各单位基本实现省、市、县、工商所四级联网。全部建立了外商投资企业电子经济户口，利用登记监管信用信息数据库和分类软件，对外商投资企业的信用等级进行了划分。
三是改进作风，深入企业开展服务。各授权局按照省局的统一部署，采取多种形式，积极为地方经济和外商投资企业的发展服务。株洲市局把2006年定为“外商投资企业服务年”，对所有外商投资企业主要负责人进行了《公司法》的培训，上门为企业提供法律服务；常德市局制定了《关于加大培育外资企业品牌力度、促进常德经济发展的意见》，确定了21家予以重点支持、服务、培育的外资企业，并计划与商务部门联手开展评选常德市外资企业十强的活动；岳阳市局经过认真调研，写出《岳阳市外资企业生存状况的调查》，总结企业对自身生存环境的评价，呼吁企业反映的突出问题，提出切实可行的解决方法，被岳阳市委办公室以《领导参阅》的形式将原文向全市转发；**市局发挥工商部门法律优势，为企业免费代拟章程和有关法律文书；湘潭市局采取提前介入方式，在企业预先核准名称后即开展跟踪服务，在商务部门审批的同时帮助企业完善登记资料，确保部门间审批的一致，为企业节省大量时间，减少设立成本。
各单位深入开展“三为三联”活动，特别是建立大型企业联系制度，采取座谈、走访、提供咨询等多种形式服务大型企业，在其资产并购、股权变更时把好登记关，在商标管理、商品质量管理、合同管理等方面进行精心指导，开展打击假冒伪劣和反不正当竞争行为，保护企业的知识产权。为**旺旺食品有限公司、加加酱业（长沙）有限公司、青岛啤酒郴州有限公司和娃哈哈长沙有限公司的产品进行了专项打假。积极提供法律培训，鼓励、指导企业申报驰名商标、著名商标。在我省企业经认定的28件驰名商标中，外商投资企业占到3件。我处积极协助**华菱管线股份有限公司相关企业办理股权转让手续，几次前往国家工商总局、上海市工商局协调，为企业赢得了宝贵的时间，确保了8亿元的债权转股权，避免了巨大的财产损失，深受企业好评。
（三）加强监管，维护市场经济秩序
1、认真查处违法经营行为。各被授权局深入贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和国家工商总局的具体部署，认真组织或积极参与各项专项整治，及时查处市场主体的违法违章行为，净化市场经营秩序。统计显示，近三年查处外商投资企业违法案件数量成倍增长，2003年为110件，2004年上升到206件，2005年则达到417件，2006年前9个月已达到240件；违法情形以企业不接受年检为主，因其它违法事由而被查处的案件也呈上升趋势，监督管理范围和领域有所拓宽。长沙、衡阳、郴州、**和娄底等地加大了对外商投资企业的监管力度，在打击生产销售假冒伪劣产品、维护消费者权益、纠正虚假出资、抽逃出资和查处无照经营等方面有一定突破。
2、着重监管重点行业企业。全省各被授权局共确定363户企业纳入重点监管范围。其中危险化学品、爆炸品、煤矿等第一类重点企业，每季度实地检查不少于一次；公共聚集场所、医疗药品、农资等第二类重点企业，每半年实地检查不少于一次；公共运输、房地产等第三类重点企业，每年实地检查不少于一次。
3、创新、改革监管服务模式。2005年底，省局编印了《全省外商投资企业注册管理人员依法办事手册》，将有关制度、法律、政策和工作要求集于一体，规范和统一全省外资登记管理人员的具体行政行为。制定了《监督管理工作制度》，对外商投资企业的监督管理内容、省市（州）工商局的监管职责、县（市）区工商局和工商所的属地监管等作出规定。部分市州开始运作对外资企业的经济户口管理和属地监管。
4、精心组织和开展网上年检。为全面推行电子政务，根据国家总局的安排，省局外资处和信息中心在时间紧、任务重、要求高、人员少的情况下，开发年检软件，加大宣传力度，在全省范围内对外商投资企业年度检验实行网上申报，加快网上审查。网上初审通过后，各授权局采取联合年检、上门年检、集中年检等多种方式，一次通过年检，提高了办事效率，减轻了企业负担。全省参加年检的外商投资企业及分支机构网上申报率为100％。截至6月30日，全省已参加年检的企业1742户，参检率为74.5%。企业分支机构参加年检1394户，参检率为76.7%。均比上年度有较大提高。同时，省局每天将年检数据及时上报国家局，以共享资源。全省高效率高质量的外商投资企业网上年检工作得到了国家工商总局和参检企业的肯定、好评。
三、存在的问题
（一）外资登记管理系统整体素质仍需提高。（略）
（二）监督管理未全部到位。（略）
（三）招商引资相关部门间的沟通、协调不够。（略）
（四）招商引资与依法登记监管存在较大矛盾和冲突（略）
（五）若干登记管理深层次问题亟待研究解决（略）
四、对策与建议（略