坚定信心 抓住关键
全力打好双创工作攻坚战
--在全县“双创”工作会上的讲话
（2009年12月18日）
同志们：
转眼又是一年过去了，在辞旧迎新的时刻，今天县委全委（扩大）会议刚结束，就紧接着召开全县“双创”工作会议，这充分体现了县委、县政府对“双创”工作的高度重视。今天会议的主要任务，就是动员全县上下在新的2010年进一步统一思想，坚定信心，强化举措，狠抓落实，打一场声势浩大的双创工作攻坚战，实现双创工作新突破。下面，我讲三点意见。
一、总结四大成效，进一步坚定双创工作信心
自去年7月21日全县双创动员大会召开以来，在县委、县政府和县双创指挥部的正确领导下，各级各部门做了大量艰苦细致的工作，使双创工作顺利开展，效果明显，赢得了广大市民群众的认可。回顾前一阶段双创工作，有以下四个方面值得总结。
（一）各项工作平稳推进，双创工作氛围基本形成。自双创工作启动以来，全县各级各部门紧紧围绕创建目标，落实创建任务，强化工作措施，各项工作有力推进，特别是城区道路交通秩序整治、环境卫生整治、广告牌匾整治、河道垃圾整治等专项工作扎实推进，成效明显，初步形成了责任明确、运转协调、推进有力的创建工作机制。县城基础设施建设按计划加快实施，城市管理中的一些热点、难点问题治理取得新进展，市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场经营秩序明显好转，广大干部群众对双创工作的认同感越来越强，参与双创的积极性越来越高，抓好双创工作的信心越来越足。
（二）双创基础工作不断加强，工作措施更加明晰。组织保障体系健全。县上成立了由县委书记、县长亲自挂帅任总指挥，县委、县政府有关领导任副总指挥，47个县直部门一把手为成员的双创工作指挥部。抽调50余名干部组成了双创指挥部办公室，建立了强有力的指挥系统和办事机构。目标责任考核体系健全。将双创工作考核纳入部门年度综合目标考核，制定了《双创工作目标责任考核办法》和《双创工作责任追究办法》。制度保障体系健全。制定了《城市市容环境卫生管理办法》、《城区垃圾管理暂行办法》、《城区河道垃圾管理规定》、《户外广告牌匾管理办法》、《门前四包管理办法》等一系列环境卫生管理规定，从法律层面、道德层面对全社会各个阶层的人如何参与双创、如何支持双创进行了引导和规范，为执法管理提供了可靠依据。工作推进机制不断完善。建立了环境卫生定期检查评比通报制度，实施了检查、评比、通报、曝光等一系列工作推进措施，为今后更好地推动工作打下了基础。
（三）专项整治初见成效，市容环境卫生明显改善。集中开展了道路交通秩序、占道经营及乱摆摊点、农贸市场内外秩序、环境卫生、城区河道垃圾、广告牌匾、洗车行业等专项整治活动。城区交通秩序明显好转；城区主街道占道经营问题得到控制。市场内外秩序有效规范；主街道环境卫生状况明显改善；城区南江河卫生状况得到改善；市容市貌有所改观；修理洗车行业污染环境问题得到有效控制。
（四）县城建设良好起步，为创优工作奠定了基础。坚持“山水园林精美县城”定位，突出山、水特色，高起点完成了南江河景观规划设计。先后实施了一批城市建设重点工程，完成了县城综合改造、南江景观步行桥、南江大道、柿子树坪景观步行道、主街道美化亮化等工程建设，县城品味得到提升；新建和改造了一批市政基础设施，基础设施条件明显改善；柿子树坪小区、邮政大楼等住户保障工程加快推进；启动实施了南江步道、滨河长廊等南江景观工程建设，精美县城建设步伐加快，为打造生态旅游县城奠定了基础。
二、正视四大问题，切实增强双创工作紧迫感
回顾前一阶段双创工作，纵向比较，无论我们的市政建设还是环境卫生管理都较以前有了很大的变化。但对照双创目标任务、对照广大群众的期望、对照其他县区的工作水平，我们的双创工作仍然还有很大差距，存在许多突出问题。
（一）思想认识不统一，工作合力未形成。双创在县上整体工作中的地位是什么？在不少部门中尚存疑虑。我县这样一个边远小县，为什么要搞双创？搞双创有没有必要？有些人还在担心。有些领导认为双创是双创办的事，是县委、县政府的事，自身工作那么忙还要帮忙搞双创，心存怨气。这些认识上的问题在工作中的明显表现就是：卫生责任片区划分长达一年在很多地方形同虚设，牵头单位未尽责。很多单位不扫“门前雪”，“门前四包”基本没有落实。专项整治推进中还阻力重重，一些单位和干部带头违反规定。双创指挥部安排给一些部门的工作任务基本上是一沓没有权威的废纸，有的单位既不看也不干，你说你的，我干我的，反正无所谓。双创办日常的协调、监督没有权威，愿听则听，高兴就干，人合适就干。
（二）工作不敢碰硬，恶疾陋习未根治。改变市容环境卫生面貌是检验双创成效的核心，也是保证市民受益的重大举措，而影响市容市貌的恰恰是人的行为、是人的一些恶疾陋习，要纠正并根治这些恶疾陋习难度很大，城市环境卫生管理存在的问题仍然突出。“乱搭乱建”随处可见。在城区主干道、背街小巷，一些居民和商贩受利益驱动，违规占地，乱搭乱建，严重影响了县城形象。“乱扔乱倒”垃圾遍地。无论是城区主街道还是背街小巷、无论是单位楼院还是居民小区、无论是农贸市场还是建筑工地、无论是南江河岸还是河中，垃圾无处不在，“小街脏、大街乱、背街小巷不能看”。“乱贴乱挂”比比皆是。广告牌匾高低不一、大小不一、标准不一，甚至破损陈旧。乱贴、乱挂、乱刻、乱画现象严重。城市“牛皮癣”随处可见，涂了又写、写了又涂、反反复复、屡见不鲜，严重影响了市容市貌。“乱摆乱放”屡禁不止。城区所有街道都不同程度地存在骑门经营、占道经营等现象，人行道上随处可见占道经营的固定摊位和流动商贩。“乱停乱放”见怪不怪。无论是单位车辆还是社会车辆、无论是机动车还是非机动车随处乱停，任何地方都是停车场；出租车随意停车揽客、货车任意停车装卸、摩托车胡乱调头、机动车违规逆行，这些现象随处可见。虽然从4月份开始，开展了城区环境卫生百日整治专项行动，但效果还不尽人意。在参加整治的责任单位中还存在工作一阵风问题，对于整治中好的做法不能长期坚持，整治成果得不到巩固；还存在不敢碰硬、不愿碰硬的问题，执法不严格、不果断，对违章行为手下留情，到处都是说情的人，还有的借着“以人为本”的旗号指责管理人员太死板、太教条、太无情；在双创办的督促检查中还存在缺位、不认真、不敢曝光，不愿批评，甘当老好人，怕得罪人的问题。可以肯定地说，双创工作怕得罪人是干不成事的，根治陋习不碰硬是收不到效果的，对于该碰硬的事不碰硬、该严管重罚的事不严管重罚，是对事业极大地不负责任。
（三）市民素质提高难，“门前四包”未落实。市民公共秩序意识差，对公共秩序视若无睹，我行我素，乱搭乱建、乱停乱放现象比较普遍。公共卫生意识差，随地吐痰、乱扔果皮纸屑、乱贴乱画等“脏乱差”现象仍很突出。公共财产意识差，对公共设施毫不爱惜、任意破坏、不屑一顾。“门前四包”监督管理部门疏于督促检查，“门前四包”责任书签订了便不管不问，致使“门前四包”责任落而不实，停留在纸上，没有具体行动。市民缺乏城市主人的责任感，只关心自己的利益，不履行维护环境卫生的义务。义务监督员对于违反环境卫生管理规定行为，不敢大胆教育、纠正，义务监督作用未真正发挥。
（四）市政工程欠帐多，基础设施差距大。对照创卫标准，市政设施严重滞后。要求在主要街道两侧每隔50米设1个果皮箱，现在城区主要街道基本没有；要求设置垃圾中转站，我们还是空白；垃圾要求日产日清，现在整个城区仅一辆垃圾清运车，根本做不到日产日清；要求建设垃圾填埋场、污水处理场，项目还未得到落实。还有其他硬件要求，在此不一一例举，可以说，只要是创卫的硬性指标，我们几乎没有一项符合标准，基础设施差距太大。对照创优要求，我们提出的是创建生态旅游县城，目标很明确，就是要把县城当作一个旅游景区景点来打造。而县城目前的现状是建筑风格不统一、没有特色；城市功能不全，公众休闲娱乐场所基本没有，专业市场不健全；城市建设项目融资难题没有破解，建设资金匮乏严重影响、制约城市建设的规模和速度，创建生态旅游县城硬件条件差距很大。
三、狠抓四大关键，奋力实现双创工作新突破
（一）以市容环境卫生整治为重点实现创卫新突破。一要突出抓好专项整治。要持之以恒抓好以交通秩序、占道经营、环境卫生、南江河垃圾、建筑工地、市场秩序、广告牌匾治理为主要内容的七项专项整治活动，始终保持严管重罚的高压态势，彻底解决县城环境“脏、乱、差”问题。县交警队要加大城区交通执勤力度，突出抓好乱停乱放、逆向行驶、白天占道卸货以及拉煤车超载过境等问题。要敢于严管重罚，做到违规必罚，罚之必重。县城建局和执法大队要坚决抓好占道经营、环境卫生、建筑工地的管理，科学安排力量，实行全天严管，出重拳打击违规行为，确保影响市容环境卫生的陋习得到彻底根治。县水利局、环保局要积极探索河道垃圾管理长效机制，彻底根治向南江河随意乱扔生活垃圾、乱倒建筑垃圾的恶习，从现在开始，凡发现一起必须严罚一起，必须清运打扫干净，确保洪水清洗后的南江河不再出现遍地垃圾的丑貌。县工商局要全力做好农贸市场和广告牌匾的管理，要进一步增强责任感，探索新途径，主动科学解决影响市容的老大难问题，为实现双创工作突破履行中省驻镇单位的光荣职责。二要严格落实“门前四包”责任。县双创办、卫生局、爱卫办和城关镇要认真履行“门前四包”监管责任，坚持每周一检查，两周一评比制度，靠严格的检查、频繁的检查、有效的评比来保证“门前四包”责任制落实。县双创办要把主要精力放在督查评比上。县卫生局和城关镇要做好“门前四包”的组织领导，抓好检查这一环节，靠检查敦促城区单位主动搞好责任区的环境卫生，对创卫这一事关全局的阶段性工作，县卫生局和城关镇要拿出30%以上的精力投入到“门前四包”责任制的落实，使“门前四包”真正见到实效。三要认真落实片区责任。片区牵头责任单位要切实履行牵头责任，做到每天有人巡查片区范围内的市容卫生，要定期组织片区单位和住户商量落实片区创卫具体工作，要创新方法，展开片内评比，促使片内各单位和住户能服从管理，主动搞好份内的市容环卫工作。片区各单位要支持牵头单位的工作，给片内住户和群众带好头，自觉维护片区荣誉。同时，也拜请包抓各片区的县级领导更加负责地加强对片区的领导，更好地发挥片区的作用。县双创办要大胆检查和督促片区工作，要及时将片区存在的问题向片区包抓领导作好汇报；要及时向片区牵头单位发送整改要求；要旗帜鲜明的表扬工作好的片区，毫不留情的曝光批评不负责的片区。四要加强卫生清扫保洁。城建监察大队要加强对环卫站的管理，充分发挥环卫专业队伍的卫生保洁主力军作用，实行全天清扫保洁、全天垃圾清运，确保街面干净、清洁。五要发挥义务监督员作用。县城建监察大队要积极探索义务监督员管理机制，充分调动义务监督员的工作积极性；要强化义务监督员的培训，使每一个义务监督员都能熟悉城市管理的规章、规定，做一个文明的卫生监督者；要抓住义务监督重点，把监督的重点放在纠正人的卫生陋习上，实行严管重罚，迫使人们把革陋习树新风变为自觉行动。六要广泛开展群众性爱国卫生运动。县爱卫办要坚持每月组织一次干部职工、学生参与的千人上街大清扫活动，以此向社会昭示，创卫工作干部带头、人人有责。县教体局要加大对学生的管理教育，坚决解决学生沿街随地乱扔纸屑果皮以及毁坏树木花草的突出问题。各乡镇也要把环境卫生整治作为双创的首要任务，通过环境的改变和良好生活习惯的培育，展示和谐进步的新形象。
（二）以加快推进县城建设为核心实现创优新跨越。受地形地势的影响和财力投入严重不足的制约，无论跟市内其他县相比，还是跟邻省的县相比，县城建设的落后已是一个不争的事实。这种落后的面貌，已经极大地影响了对外的形象，降低了市民的生活质量，制约了经济社会的突破发展，与省委赵书记提出的励精图志建好“陕西南大门”的要求有巨大差距，更是影响双创推进和达标的第一大难题。县委、县政府提出的加快县城建设的重大决策，既是实现突破发展的需要，更是一项造福全县人民的重大民生工程。当前县城建设，从工程分类上说，要加快三大基础建设。一是环境卫生基础设施的建设。要解决无垃圾场、垃圾中转站、污水排放处理系统的问题，要添置垃圾车、洒水车、果皮箱等必要的环卫设施。二是城市配套公共设施的建设。涉及汽车站、停车场、农贸市场、果品市场、小吃市场、休闲广场、山林公园等工程建设。三是城市精美、特色景观的打造。它包含城区亮化工程、绿化工程、南江河的景观工程以及县城主要区域的美化工程。这些工程量大面广、难度很大，只有举全县之力才可能在3年内彻底实现旧貌换新颜。从建设管理上说，县城建局要全力做好三项工作。一是规划修编、新区规划的编制以及规划的管理。二是各类工程的快速推进。三是在建工程的质量把关和已建工程的维护与管理，确保城市建设成果能更好让群众受益。
（三）以夯实业务基础为抓手推动双创工作上水平。业务基础工作的好坏是影响双创考评验收得分的重要环节，双创验收赋分指标体系中涉及的内容很多，稍有不细致必将影响市上对县上双创工作的考核。因此，抓好业务工作是推动双创工作上水平的重要抓手。一是县卫生局和文旅广电局要切实履行双创第一责任单位的职责，局长要将50%以上的精力用来思考、安排、布置、落实双创工作。要切实发挥好双创参谋的作用，及时向双创指挥部提出优化、可行的建议，确保指挥部的工作安排部署有力有效，少走弯路。二是要强化学习。双创办各工作组要全面系统认真学习业务，要人人当内行，个个有本事，只有学好业务、人人都是能人，才能使双创的号令有权威，才能保证落实有效果。要善于动脑筋、想办法去破解工作中的难题，要高效保证双创工作的运转。三是要重视软件工作的质量。从资料的收集、档案的整理、信息的报送、宣传的形式等工作都要通盘考虑，不可顾此失彼、丢三落四，影响考评。四是要加强上联和汇报。要想尽办法取得市上相关部门的支持和帮助，学习借鉴市上及兄弟县区的双创经验和成功作法，提升我们的工作水平。
（四）以严格检查考核为手段确保双创工作出成效。会上宣读的双创目标考核办法和双创责任追究办法是一个非常严厉和操作性很强的办法，应该说是县委、县政府授予了树立双创工作权威的杀手锏，相比其他众多的考核办法，双创的考核办法是最具杀伤力的。但是，再好的办法，如果不去落实，不敢使用，也只能是一份没有作用的文件。对于缺钱、缺权、缺吸引力的双创难题，能不能用严格的检查考核手段去狠抓落实是确保事业兴衰的关键。双创办要高度重视检查考核这一关键工作。一要不讲情面敢较真，严格检查考核。怕得罪人是搞不好双创工作的，要怕得罪人就不要搞双创！当今行政潜规则无数事例警示大家，会当官的就不会得罪人，过去我也怕得罪人，但面对这难搞的双创，我也只能破戒。在今天公开承诺，为了双创我只好坚决得罪那些不落实双创任务的领导！县双创办必须像市双创办那样敢于负责，敢于碰硬，敢于较真。二要加强日常检查。日常检查必须长期坚持，不能一阵风，对检查出来的问题必须下发书面整改要求，对所发的书面整改必须追踪整改效果，对每次的日常检查，必须在电视台双创曝光栏目播出。日常检查主要检查四方面工作，一是市容环境卫生整治责任单位的执法效果。二是双创重点责任单位具体任务落实情况。三是十五个片区双创任务落实情况。四是“门前四包”落实情况。凡是工作中存在问题的要限期整改，坚持整改不到位决不放过，同时要加大暗访力度，用频繁检查确保问题及时发现，快速处理。三要用足用活检查手段。要全面落实目标责任考核办法和双创责任追究办法的规定，要善于使用表扬和批评权；要充分依靠各位县级领导的影响力来推动工作落实，对检查出现的问题，县双创办要及时向包抓工作的县级领导和分管领导汇报，取得支持推动工作。该表扬的一定表扬到位，给予考核加分；该批评的一定要不遮不掩；该追究责任的决不出面说情。四要充分发挥电视台和双创简报的作用。电视台双创曝光台要坚持每天有内容，主要曝光陋习和监督缺位的问题。从事双创宣传的电视台记者每天必须坚持在城区主要区域暗访拍摄，并以此作为考核工作成效的内容之一。双创简报要扩大批评的工作版面。不能再搞些不疼不痒的形式文章。五要坚决兑现一票否决和黄牌警告规定。六要加大对条管单位的考核检查。
同志们，双创工作已进入关键时期，攻克难关的序幕已经拉开。时间紧迫，任务艰巨，使命光荣，我们一定要以坚定的信心，饱满的热情，认真负责的态度，不畏不惧的作风，通力合作，扎实工作，狠抓落实，确保圆满完成双创工作各项任务，为加快我县突破发展而不懈努力!