发挥群体优势 提升计生水平
——河南省XX县计划生育协会工作汇报
(2009年10月16）
XX县辖17个乡镇，502个行政村，总人口65.3万人，已婚育龄妇女14.19万人。现有各级计生协会组织546个，其中县、乡、村三级协会520个，县直单位协会20个，流动人口协会7个。协会会员7.2万人，占全县总人口的11%。
近年来，我县计划生育协会工作在县委、县政府的正确领导和省、市计生协会的具体指导下，以建设社会主义新农村为契机，按照生育求健康、生活求幸福、生产求富裕的要求，在发展生产、促进乡风文明和推动基层民主管理中积极发挥作用，初步探索建立了党政负责、部门尽责、协会运作、群众受益的长效工作机制，实现了协会活动与群众需求同步、与新农村建设同行、与群众利益同心，推动了人口和计划生育工作的健康和谐发展，促进了社会主义新农村建设进程。2006年，我县再次被评为“全国100名计划生育协会先进县”。
（一）强基固本、加强协会组织建设
面对新时期、新形势下的新要求，需要不断加强计生协组织自身建设。经过前几年的不断创建合格协会，用于组织机构、人员、经费等情况的不断落实，目前我县计生协组织网络较前有了进一步加强，主要表现在以下几方面：
一是组织健全。今年5月我县召开了XX县计划生育协会第四次会员代表大会。在大会上对XX县计生协会章程进行了重新修改，选举产生了新一届理事会，研究制定了XX县计生协会的工作任务和工作目标，选举出了新一届的理事会、会长、专职副会长和专职秘书长。为弘扬成绩，鼓励先进，树立典型，推动协会工作，在大会上还表彰了一大批为计划生育协会工作做出突出贡献先进集体和先进个人。在此基础上，县计生协还指导了全县6个乡镇和11个村均按《章程》规定全部进行了改选换届，为更好地实现计划生育协会"组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚"的基本要求，打下了坚实的组织基础，从而提高了计生协适应新形势的能力，指导基层的能力，服务群众的能力和按照协会特色开展活动的能力。
二是投入到位。2007年，县财政拨付协会活动经费18万元，2008年拨付活动经费21万元，今年，协会活动经费已投入28万元，达到了省、市每年投入10万元以上的要求，而且做到了协会活动经费逐年递增。
三是落实编制。中共中央组织部、人事部下发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》后，经县政府常务会议专题研究，县编委为计生协重新核定了人员编制，由原来的3人增加到6人，各乡镇也确保了协会工作人员的编制，基本做到了职责、任务、报酬三落实，为协会参与新农村建设，组织动员育龄群众自觉实行计划生育提供了强有力的组织保证。去年，我县“公务员法”实施计生协的组织建设受到党和府的关怀，列入了“参公”管理，对计生协的组织建设更进一步的进行了规范。
（二）帮扶服务、开展“生育关怀”活动
在上级计生协领导下，在相关部门的大力支持下，县计生协指导各乡镇开展了以“生育传承希望、关怀相伴和谐”为主题的宣传服务活动。切实帮助实行计划生育家庭解决一点生产生活生育中的实际困难，在完成这次工作中，我们主要认真做好以下几点。
1、生育关怀——贫困帮扶行动。一是实施小额无息贷款，帮扶计划生育贫困家庭少生快富。自2006年10月份以来，为进一步拓宽筹资渠道，争取扶贫部门的支持，利用扶贫资金，扩大项目帮扶范围，按贷款在3000——10000元之间的原则，我县计生协已办理31户贫困计生家庭扶贫贷款，二是实施幸福工程，救助贫困计生母亲。自2005年起，我县对省、县共的匹配的十万元帮扶资金（此资金为无息贷款，使用一年，滚动使用，定期收回）救助了30位搞幸福工程项目的母亲。
2、生育关怀——生殖健康行动。近几年来，县计生协和县人口计生委密切协作，双轮驱动，联手推出了独具XX特色的“ 543” 优质服务工程，即通过生殖保健服务上门、知情选择指导上门、避孕药具发放上门、受术对象随访上门、优生优育检测上门，进一步使全县计生干部职工和广大育龄群众做到政策法规知情、健康状况知情、需求目的知情、扶贫帮困知情，从而达到了人情关爱、人性关爱、人文关爱，为群众提供及时、高效、全面的特色服务。今年，县、乡两级工作人员已上门服务29万余人次，开展围产期保健22113例，妇科病普查普治14643余例，宫内感染监测7020例，男性参与生殖保健活动和服务人群也达到了接受服务人数的22%。
3、生育关怀——保险保障行动。2007年8月，为认真贯彻落实省、市文件精神，我县计生协、人口计生委、人寿保险公司联合启动了“你为国策做贡献，政府出资送保险，即计划生育手术安康保险”活动。这是继母婴安康险、基层计生干部人身意外伤害险之后对育龄群众生殖健康又一深化“生育关怀行动”的一项重大举措。在具体工作中，凡落实结扎、引产、流产手术的育龄夫妇，都可投保一份计划生育手术安康保险，每例手术保费10元，保费由县人口计生委负责。对因手术在三个月内出现手术并发症及身故的办理理赔，最高保险费3.6万元。另外，我县平定下发了专门的文件，规定从明年推行计划生育家庭子女意外伤残死亡重大疾病保险，对农村已领取《独生子女父母光荣证》和政策内双女绝育家庭且年龄在14至法定婚龄的子女，每人送一份30元的保险。止目前，县计生协已办理手术安康险9820例。另外，我县还制定下发了专门的文件，规定从明年起推行计划生育家庭子女意外伤残死亡重大疾病保险，对农村已领取《独生子女父母光荣证》和政策内双女绝育家庭且年龄在14至法定婚龄的子女，每人送一份30元的保险，经过一个多月的排查统计，已确认计生家庭子女意外伤残、死亡、重大疾病保险对象2830人。一系列保险活动的开展，有力地调动了广大育龄群众实行计划生育的自觉性，推动了计划生育工作的顺利开展。
4、生育关怀——计生家庭行动。2006年初，我县开展了结对帮扶服务活动，即由县计生协倡导，县委、县政府出台了《关于实施计划生育工作“千人千户”结对帮扶工程的意见》，由全县计生系统干部职工和广大协会会员参与，重点帮扶农村贫困独生子女家庭或独女户和双女户，一人帮扶一户，全县共结对帮扶计生家庭1062户，提供帮扶资金36余万元。
5、生育关怀——女孩健康成长行动。近年来，各级协会不断创新宣传手段，通过各种途径和方法，大力倡导“男女平等，生男生女一样好，女儿也是传后人”等新型婚育观念，积极宣传妇女儿童合法权益、计划生育法律法规和女子成才、巾帼建功的先进典型，在全县上下营造了一个良好的“关爱女孩”舆论氛围和社会环境。县理事中的宣传教育组成成员不断充分发挥各自作用，把关爱女孩和宣传融入渗透到平时的工作中，取得了较好的效果。1、在媒体宣传上下功夫。县电视台、广播电台及时宣传报导我县“关爱女孩行动”工作状态，并通过计生专题节目普及妇女儿童法律法规和健康科普知识，大力倡导男女平等新风尚。2、在环境宣传、阵地建设上下功夫。近两年来，以关爱女孩为主题的标语、灯箱，公益宣传画、宣传画廊、大型广告牌图文特效并茂，遍布全县，已成为一道靓丽的风景线。3、在形式多样的社会宣传活动上下功夫，利用“三八”妇女节、“5、 29” 、7、 11” 和“ 9.25” 等重大纪念日，组织开展关爱女孩知识竞赛、征文、演讲、上街咨询服务活动等主题宣传活动。使群众在参与活动的过程中受到教育和启迪。
6、生育关怀——基层计生工作者行动。县人口计生委、县计生协会充分发挥参谋助手的作用，县委、县政府出台制定了一系列关怀计生工作者的政策和规定。一是政治上关怀。对乡镇计生办主任连续任职满三年且完成人口责任目标的一次性奖励资金1000元。两年来，我县共有9名计划生育成绩突出人员受到了此项奖励，另外还选出了36名优秀村级计生工作者被评为“情暖国策、心系计生”的标兵（其中村协会工作者20人），各奖励现金500元；二是待遇上关怀。村级计生工作人员的工资全部实行乡镇财政统筹发放；三是生活上关怀。对7名因病、因灾或其它情况造成生活困难的计划生育工作人员，给予了一次性1000元的救助等。
（三）参与监督，促进计生工作健康和谐发展
农村计生协会的广大会员是农村群众中的先进分子，在推进农村民主管理、促进农村社会和谐稳定方面，具有无可替代的优势，为此，我们充分发挥农村计生协在农村基层组织建设与和谐社会建设中的推动作用和监督作用。
一是开展了民主评议计生工作。县、乡、村三级计生协会定期对计生工作进行评议，积极征求广大会员和育龄群众对计生工作的意见和建议，实施全程监督。今年，各级协会组织共举行民主评议2000多次，征求建议2100余条，意见2600余条。对其中涉及的政策问题、服务质量问题，我们及时向计生部门进行反馈，并全程跟踪，直至得到妥善处理。通过民主评议有效监督、维护了育龄群众的合法权益，大大提高了协会的凝聚力和生命力。
二是充分发挥了协会会员的民主参与和民主监督职能。广大会员积极参与村“两委”计生工作具体措施和村规民约的制定、执行和落实，认真监督村“两委”执行落实计生政策情况和各项村务政务公开，力促公开、公平、公正，有效地维护了群众利益。
三是积极协调，促进社会稳定。充分利用协会会员人多面广的优势，及时掌握情况，发现问题苗头，做好说服、劝导、化解工作，把农村生育、生活、生产中出现的各种矛盾纠纷解决在萌芽状态，促进了农村社会稳定。
（四）抓制度建设，建立健全协会发挥作用的长效机制
计生协会是党领导的群众组织，是政府联系群众的纽带和桥梁，是基层计划生育网络组织一支不可缺少的重要力量。在工作中，我们不断加强制度建设，强化协会自身建设，增强工作能力和水平，健全了协会服务新农村建设的长效机制。
一是完善规章制度。为更好地发挥计生协作用，我们结合实际建立健全了各项制度。如：参与村民自治制度、依法实行民主参与、民主监督制度、会议制度、培训制度、评比表彰制度等一系列管理制度，明确了职责，规范了工作内容，形成了各负其责、协调畅通、务实高效的运行机制，在村民自治工作中使协会真正成为既能为"两委"当好助手，又能在群众工作中唱主角，独立自主开展活动的群众团体。
二是高度重视选用人才。积极主动地在大中专毕业生、退伍军人、返乡务工人员、农村致富能手中，选用一批“致富能力强、带头能力强”的会员，充实到基层计生协会，始终保持计生协的生机与活力。在基层，“两强”会员约占会员总数的20%。
三是不断加大会员培训力度。有组织、有计划的开展农业科技、政策法规、村务监督等培训活动，不断提高会员素质，增强带头致富和带领群众致富的能力。今年以来各级协会累计培训1300余期，受训会员群众4万余人次。
四是创新措施规范管理，强化协会自身建设。近几年来，我们把加强基层协会网络建设作为协会规范化建设的重要内容，坚持进行创建活动，使一类协会由原来的90%达到了目前的96%。同时，县计生协坚持每年两次对基层协会进行调研，通过听取汇报、查看资料、走访群众等方式，总结成绩，查找不足，制定措施，整改提高，为新时期、新形势下如何坚持以人为本、全面服务群众的工作理念探索出了一条符合工作实际的新机制，有力推动了社会主义新农村建设。
总之，我县的计划生育协会工作在各级各部门的大力支持下，取得了可喜的成绩，但与上级领导的要求还有一定的差距和不足。存在有这样那样的问题，如个别协会创新能力不强，活动不够新颖，有的换届不够及时等。我们决心在今后的工作中，以十七大十七届四中全会精神为指针，进一步强化工作措施，努力提升服务水平，不断开创我县人口计生协会工作新局面，为社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。