按照省厅效能办和市效能建设领导小组的总体部署要求，今年以来，我局在党委的正确领导下，紧紧围绕“国家生态园林城”的创建目标和2010年全市城市管理工作的总体要求,积极深入地开展了创业服务年活动。我们立足实际，多措并举，想方设法提高行政效率和服务质量，规范执法行为，优化发展环境，努力提升城管品牌，积极为宜春的赶超式发展服务，各项工作进展顺利。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法和成效
自开展创业服务年活动以来，我们始终坚持“紧扣一个目标，狠抓五个着力”，围绕“在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在改进行风作风方面有新的突破，切实提高城市管理工作效能，营造优良的创业环境”这个目标，在五个方面狠抓落实，努力提高服务创业水平。
（一）着力于抓好组织协调，促进工作
城管局党委高度重视“创业服务年”工作，始终坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成了精心组织、上下协调、齐抓共管的工作机制。一是组建机构制定方案。成立了由局主要领导任组长的创业服务年活动领导小组，在深入基层调研、广泛征求意见的基础上，制定了切合城管工作实际的实施方案；二是统筹安排各项工作。我局于3月17日在创业服务年活动动员大会上进行周密部署，明确要求全系统都要严格按照实施方案要求，精心组织，紧密配合，务求实效。另外，根据《市城管局创业服务年活动绩效考核责任落实意见》的规定，各科室、大队、分局和局属各单位都要明确创业服务年活动的重点、措施、时限及定期上报工作情况的责任，保证各项工作有序推进；三是积极宣传营造氛围。通过宣传展板、局内刊物和网站等载体，围绕“深化效能建设、提升服务创业水平”的相关政策和文件进行宣传，并将工作动态和经验及时发布，积极营造活动氛围，并虚心接受干部职工和市民群众的监督。目前，我局已转发科室和局属单位经验做法6条，印发活动简报12期，制作展板1块，悬挂宣传标语9条，既鼓舞了士气，又推动了工作的进一步落实。
（二）着力于优化政务环境，服务创业
一是进一步提升行政审批工作。第一，进一步推进“两集中、两到位”工作。建立健全政务大厅城管服务窗口管理制度，优化服务质量，拓展服务功能，对行政审批办理方式、程序、项目、承诺时限、申请人享有的权利等内容作了明确、具体的公示；推行首问责任服务、限时服务、延时服务、预约服务等一系列优质服务措施，实现了行政审批、供气、供水服务“一站式”工作流程，极大地方便了市民办事。第二，简化办事程序，缩短办事时限。我局对原来23项行政许可项目进行清理，现仅保留了10个审批项目，缩减率达56.5%；进一步压缩了需现场勘察、技术论证项目的审批时限，现我局开展的10个行政审批项目的平均审批时限为5个工作日，其中有6个行政审批项目时限不超过3个工作日，办理时限缩减了30%。第三，努力实现行政审批一次办结。做到了即办件即时办理，在行政服务中心完成一切程序；承诺件实行“一次性告知、全程代理、限时办结”，大幅度提升了行政审批效率。第四，实现“三个到位”，认真落实“三零两减半”政策。即思想认识到位，局党委高度重视此项工作，召开专题会议进行研究和部署。同时，组织有关科室和单位对文件进行传达和学习，充分认识推行“三零两减半”办法的重要意义，密切配合开展工作；审批项目政策落实到位，对涉及我局的3个行政审批项目:临时城市道路占用、挖掘城市道路、占用城市绿地核准，及时进行了调整，严格按照文件要求进行审批和办理；学习培训到位，组织进驻窗口的工作人员集中学习了宜府发[2010]2号《宜春市人民政府关于印发宜春市涉企收费“三零两减半”办法（试行）的通知》文件，提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识。截至目前，局领导班子成员现场办公21次，服务咨询、办事群众5300人次，上门延时预约服务24次，办结行政审批事项2339件。城管窗口先后获得4次“红旗窗口”称号，收到群众锦旗11面，有5人次被评为先进个人。
二是进一步规范行政执法行为。第一，清理行政执法依据。按照市政府职能配置和职责权限，对城管行政执法依据进行了认真梳理，分类汇编成执法依据目录，便于执法工作的开展。第二，明确自由裁量权标准。在市政府法制办编印的《宜春市行政执法单位行政处罚自由裁量权执行标准》的基础上，参照最新的《江西省行政处罚自由裁量权执行标准》，对凡涉及城管综合执法的处罚项目，严格按规定执行。第三，规范执法程序。依据有关法规精神，规范了简易和一般等程序的行政处罚流程，严格要求城管队员必须依法履行职权。第四，阳光执法，亲企惠民。我局推出“管理就是宣传、管理就是教育、管理就是帮助、管理就是服务”的人性化执法模式，通过“12319”城管服务热线这个平台，建立24小时投诉反馈通道，向社会公开承诺，做到文明执法、依法行政。并在历年的法律培训班中，专门把执法工作技巧和执法人员修养作为重点授课内容，提倡态度和蔼、语言文明、换位思考、平等待人，既摆正自己的角色定位，又做到宣传教育企业和群众。截至目前，我局先后组织开展了校园周边环境整治、市容环境卫生整治、“春风护蕾”网吧整治、违法建设整治和中高考期间噪音整治等工作，共清除和整治各类“牛皮癣”及破损陈旧广告4500余处，流动摊点1096起，跨店（占道）经营1500余起，车辆乱停乱放纠章1645起，乱扔、乱吐、乱泼现象209起，查处建筑垃圾撒漏39起。共办理一般程序案件31起，处罚金额为1353260元，简易程序案件188件，处罚金额为20240元，都做到了程序到位、依法准确、处罚适量，没有出现一起错误案件。
三是进一步浓厚创业服务氛围。第一，切实做好招商引资工作。在全系统开展重大产业和重点项目推进年活动，制定完善了招商引资工作实施意见和考核奖惩办法，印发了《市城管局重点工程建设项目管理工作规程》，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，对重点项目进行了任务分解，确保取得实效。去年，我局被市委、市政府授予“招商引资先进单位”称号。今年截至目前，已正式落地项目有3个，即宜春南路贯通工程暨明月旅游商贸广场、CNG加气母站建设、洪客隆宜春店升级改造，合同资金共2.09亿，实际到位资金6020万元；已与南昌瑞博科技有限公司签订锂电新能源产业框架协议1个，合同资金2亿元等。第二，认真开展安商助商活动。向全社会公开了《市城管局公开服务承诺书》，出台了支持锂电产业发展、支持服务经济开发区做大做强市本级等具体举措，对园区企业减半收取垃圾代运费和余土废物清理收费优惠20%等政策；对涉及园区企业的行政执法工作，原则上实行只纠章不处罚；自筹资金在园区各大路口设置路名路线导向牌，并在所有成型路段安装了路灯；对园区企业所有户外广告免收审批手续费，对园区市政设施及绿化开挖费用尽量予以减免等；公交方面，在工业园区增设候车亭2座、增开21路公交线路（贯穿工业园区南北大道），并适时调整延长运营作息时间，为园区职工上下班提供了极大的方便；供水方面，去年以来在经济开发区投入资金3600多万，用于供水管网等基础设施建设，在园区增设供水分支机构，负责园区内企业的接水、用水、管线巡查、交费等有关事务。同时，开辟园内企业接、用水“绿色通道”，简化办事程序，企业不出园即可完成办理用水业务。对园区企业接水工程实行价格优惠，只按成本价收取费用。最大限度地缩短用水工程安装时间，从勘察设计到进场施工，只需3-4天即可完成，赢得了良好的口碑。
（三）着力于深化作风建设，提高效能
要改进工作作风，提高行政效率，优化发展环境，队伍的思想作风建设是基础、是保障，我局主要从教育着手，提高队伍的综合素质，切实提高干部职工的服务意识、创新意识、务实意识和廉洁意识，促进工作作风转变。一是以党员领导干部为主要对象，开展学习贯彻《廉政准则》系列活动。通过邀请市纪委专家辅导学、单位集中学、座谈讨论学、业余自己学等形式，结合开展演讲比赛、征文竞赛、廉政党课等系列活动，深入学习贯彻《廉政准则》，严格进行自查自纠和重点检查工作，认真执行8个禁止52个不准，切实强化责任意识，淡化权利意识，推动党风廉政建设，筑牢城管系统领导干部的防腐墙，真正做到“自重、自警、自省、自励”。二是以纪检干部为对象，开展“作表率、创一流”活动。切实加强纪检监察干部的思想作风建设、组织建设和业务能力建设，不断提高纪检监察干部的工作水平和执纪能力，并充分发挥其表率作用，强调在行政业务审批、服务及综合执法等工作中必须依法依规办事，不允许给企业或管理及服务对象增加困难，设置障碍。三是以系统党员为对象，开展创先争优活动。围绕“依法管理、以人为本，教育在先、管理从严，服务到位、争创一流”这个主题，在系统积极开展“七争”活动，即“学习英模扬正气，依法管理争先锋”、“承诺服务办实事，为民解忧争楷模”、“依法执法管城市，甘当保姆争奉献”、“城市创建展身手，赶超发展争进位”、“服务大局促发展，立足本职争作为”、“党纪条规记心间，廉洁敬业争表率”、“学习贯彻新条例，基层组织争先进”活动，展示党员优良品格和形象，带动所有工作人员立足岗位，尽职尽责，服务社会，服务人民，营造城管系统“风清气正，心齐劲足”的干事创业氛围；四是以全体干部职工为对象，开展创业服务调研、讨论和征文活动。围绕服务创业这个主题，党委书记梅钢、局长李俊波等班子领导，多次带领有关科室人员深入基层、沉入企业，对城区7个执法大队（分局）、11个下属单位以及辖区内的企业和管理服务对象一一走访调研，广泛听取企业和群众对城管工作、推进创业的需求，基本摸清了存在的管理及服务创业热点、难点问题，找准了城管服务创业、服务市民的切入点，及时解决了企业和群众的一些实际问题。如采取疏堵结合的方式，在一些街角巷尾规范便民服务点，解决了部分擦鞋修车、早餐夜宵经营场所问题；增划3000多个停车位，解决了停车难问题；及时修复大暴雨损坏的园林、市政和燃气设施，保障市民生活和出行环境；主动垫付2万多元改造经费，解决区三建公司宿舍小区长期困扰的化粪池堵塞问题等。另外，局纪委书记张焕泉同志经常到挂点企业嘉特板业公司走访调研，提供服务，帮助其办理工商、税务等证照，并及时协调解决与当地村民的用地、行路等矛盾纠纷问题。据统计，我们发出并收回“市城管局创业服务征求意见函”200份，满意率达100%（其中较满意28件，基本满意2件）；同时，以“我为全民创业、企业发展做贡献”为主题，在全系统积极开展大讨论、大征文活动，活动围绕总结交流开展创业服务年活动的经验做法，研究探讨深化效能建设、提升服务水平、创优发展环境的办法举措，宣扬本单位服务创业的好人好事等内容进行，浓厚了活动氛围，并在全系统掀起了又一轮服务创业的高潮。五是以市民群众为对象，妥善做好信访维稳工作。城市管理工作涉及到百姓生活的方方面面，面对各种各样的信访投诉问题，积极做好维稳接访处置工作。我们开展了“为民办实事，和谐迎新春”接访服务月等一系列活动，通过落实领导包案以及“三接访”、“三督办”等措施，解决了一批关乎民生的污水冒溢、道路不通、路灯不亮、市容卫生、流动摊点、乱停乱放、违法建设和城管执法方式方法重点难点问题，切实维护了广大市民的合法权益，大大提升了城管队伍的声誉和形象。如及时整改解决了《宜春日报内参》反映宜春南路、118和119路公交站台垃圾成堆的问题，受到了市民的好评；市政府龚建华市长也在批示中对城管部门反应迅速、及时整改、强化监管的做法予以了肯定。截至上半年，“12319”城管服务热线来共受理市民投诉1261件，处理反馈1181件，处理反馈率93.7%；共办理群众信访件315件，接待来人来访44件，办结率达到100%，按时反馈率达到99%。
（四）着力于从严督查指导，创优环境
一是切实抓好监督检查和指导。第一，健全综合分析机制。根据“ 12319” 城管服务热线建立的投诉台帐，每月将涉及服务创业的情况抽出来，根据企业或市民的评价好坏进行排名，对于连续三次排名最后的单位，其分管领导要向局党委做出说明，并提出改进措施；第二，健全考评机制。把创业服务年工作列入全年目标管理进行考核，实行月报、季检、半年小结、年终考核，确保创业服务年各项工作落到实处；第三，建立问责机制。局领导带领相关科室负责人经常到系统各单位明查暗访，督促检查重点工作推进情况，发现问题，及时通报，迅速解决，确保活动不偏离既定轨道；同时，把开展创业服务年活动是否积极主动、是否走过场，出台的服务创业政策是否实际可行，解决问题的时间、质量和市民的满意程度等情况，作为年终考核评先评优的一个依据，以促进机关作风转变，提高服务水平，端正服务态度，优化服务质量。目前,我局共组织日常督查270多次、专项督查近20次，印发督查通报5期，对发现的问题都通过网络及时反馈，督促整改。
二是认真开展各类专项整治工作。第一，认真开展纠风工作。成立了以党委书记梅钢为组长，副书记、局长李俊波为第一副组长的纠风工作领导小组，印发了《市城管局2010年纠风工作实施方案》，围绕“标本兼治、纠建并举、统筹兼顾、整体推进”原则，以民主评议为载体，着力防止和解决城管系统干部职工存在损害企业和群众利益的不正之风，并以解决关乎民生的突出问题为重点，针对群众反映强烈的违法建设、流动摊点、车辆停放、垃圾噪音以及吃拿卡要和服务质量差等队伍作风方面的问题进行了2次专项检查。进一步清理涉企的行政事业性收费项目，严格执行收费项目和标准的公示制度。进一步规范行政执法行为，通过强化教育培训，提高执法人员依法行政、文明执法意识。对涉企“三乱”专项治理工作认真开展“回头看”，严格查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为，做到执法行为规范，执法尺度统一，执法形象文明。截至目前，系统没有出现“三乱”行为。第二，严格开展违法建设监管情况专项治理。针对中心城区违法建设管理问题，我们印发了《市城管局（综合执法支队）关于对违法建设监管情况进行专项整治的通知》，公布了举报投诉电话和信箱，切实查找执法队伍中是否存在营私舞弊、收受好处、充当违法建设保护伞的问题，是否存在对管理相对人吃拿卡要的问题，是否存在对违法建设监管不到位、不及时或监管不力的问题等。目前，全局6个执法大队290余名执法队员递交了自查报告和《违法建设监管情况自查自纠表》，局治理工作领导小组开展了2次专项督查，各大队都能认真地开展治理工作，并积极强化举措，切实加强了对违法建设的巡控监管。今年上半年，在相关部门的大力支持和街道、社区的积极配合下，我局共出动拆违人员3000余人次，拆除违法建筑170余起，面积17000余㎡，有效遏制了中心城区违法建设的蔓延。
第三，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。首先，抓好治理“回头看”，通过“五看”认真检视专项治理工作成效，巩固治理成果。目前，我们到局属单位通过看资料、查项目的形式，再次对所有工程项目进行梳理检查，对有些单位项目资料不全、审批手续不齐等问题，提出了6次整改意见，已督促有关单位整改到位。其次，抓好体制机制建设。以此次开展专项治理工作为契机，认真总结，查找体制、机制、制度上的漏洞，查找执行制度、履行工作职责中的薄弱环节，积极创新工程建设领域突出问题预防和查处的体制机制，建立健全对工程建设各个阶段的监督管理制度，强化对市政公用工程建设项目招投标过程的标前、标中和标后管理，建立长效管理机制，避免在工程建设领域各类违法违规事件的发生。目前，我局已出台了《宜春市市政公用行业诚信管理办法(暂行)》、《园林绿化工程项目管理办法》和《市余土管理中心工程项目管理制度》，修订完善了《污水设施工程建设项目实施办法》和《环卫项目招投标管理制度》，正在草拟《宜春市市政基础设施工程项目招投标管理办法》等。第四，开展“小金库”专项清理。进一步加强对财政资金的监管，认真执行“收支两条线”规定，按照市里统一部署，继续对“小金库”进行专项清理活动，通过精心组织领导、广泛宣传动员、深入自查自纠、切实加强监督、严格实行问责等举措，强化单位资金使用管理，大力压缩行政消耗性开支和公务接待开支。经查，我局不存在任何形式的“小金库”。
（五）着力于健全体制机制，务求长效
围绕深化效能建设，推进创业服务水平这个目标，我们坚持以完善和修订全系统工作目标管理办法为切入点，对日常公务、服务方式、办事程序、综合执法、行政审批等方面的行政事务管理，制定统一、科学、严谨、可行的制度，推进管理的制度化和规范化。一是完善了《公开承诺制》、《首问责任制》和《限时办结制》。制定了切实可行的服务承诺内容和标准，明确了首问责任追究的事项，简化了机关办事程序，改进了工作态度，切实履行一次性告知义务等；二是制定完善了两个“十不准”规定。即《宜春市城管系统党员干部“十不准”》和《宜春市城市管理综合执法人员“十不准”》；三是落实了相关责任追究办法。对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成企业和服务对象的损失的，严格追究责任，促使系统所有工作人员纠正对活动开展无所谓的不良心态，解决相关单位领导不重视效能建设和服务创业的问题；四是出台了一些服务创业举措。如市城管局支持服务开发区、做大做强市本级具体举措，支持锂电产业有关举措，宜春公交服务工业园区办法，宜春供水全力服务园区企业措施和环卫、余土等单位对企业收费予以优惠或减免等政策，获得了社会的充分肯定。
二、存在的问题和不足
我局效能建设和创业服务年活动虽然取得了一定的成绩，但在一定程度上还存在一些问题和不足，主要表现在：个别部门和单位办事效率不高，还存有“慢作为”现象，少数工作人员态度不够好，管理意识太浓，服务意识较淡；少数单位工作落实不到位，服务创业挂在嘴上，行动上表现不足，缺乏开拓创新精神；个别工作人员不守工作纪律，存有自由散漫习气。
效能建设是一项长期而艰巨的任务，我们清醒地认识到，在效能建设和服务创业工作上还有许多问题需要去处理，还有许多不足需要去改进。因此，在今后的工作中我们将继续以科学发展观为统领，做到目标不变，力度不减，整改不断，以更加高昂的斗志，饱满的热情，正视问题和不足，总结经验和教训，全面实施整改责任，促进效能建设各项工作再上新台阶。