2009年，**省**市农经处、市农民负担监管办在**省**市委、市政府和市农办党组的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党十七届三中全会精神，突出重点，规范管理，扎实工作，开拓创新，全市农村财务管理逐步规范、农村土地承包管理日益完善、农民专业合作组织建设不断加强、农民负担监督管理更加严格，促进了农业增效、农民增收、农村稳定和繁荣。
一、以优化农村集体经济秩序为重点，农村财务资产管理工作取得新成效
加强农村财务资产管理是建设社会主义新农村落实管理民主的重要内容，是促进农村基层党风廉政建设的重要举措，是农民群众关心的热点和焦点。2009年，各级农经部门在指导农村集体资产和财务管理规范化建设中做了大量工作，并取得了显著成绩。
1、农村财务管理进一步规范。一是加强民主管理和监督。全市绝大多数村对村级年度财务预决算，年度收益分配方案，重大投资项目或举债，村集体经济组织产权制度改革，以及其他有关村集体资金、资产、资源管理的重大事项，都及时召开了村民大会或村民代表会议，履行了民主程序，建立了村民主理财组织，加强了对村集体资金、资产、资源管理事项的监督，对村集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出了整改意见。目前，全市已有3274个村建立了民主理财小组，占全市总村数的67%。二是加强农村财务清理。根据《**市2009年农村经营管理工作意见》（*农经发[2009]01号）要求，各县市区普遍开展了村级财务清理，重点针对2008年财务管理混乱的村进行了清理整顿。全市共清理3588个村，其中财务管理混乱的村117个，清理出违纪资金157.93万元，兑现资金155.93万元。三是加强农村财务审计。在清理整顿的基础上加强了农村财务的审计，审计的重点主要是村干部的财经纪律执行情况，包括农民群众非常关注的集体资产资源的拍卖出租、专项资金的管理、工程费、一事一议筹资筹劳财政奖补资金和强农惠农资金等。全市共审计3137个乡直单位和村，审计资金总额11628万元，审计出违纪资金136.13万元，兑现了违纪金额，处分干部22人，情节严重的移交司法部门处理。四是加强农村财务公开。各地在开展村级财务清理审计的基础上加强了对村级财务的规范公开，对公开的及时性、内容的真实性、全面性和公开方式提出了明确要求，进一步规范了村级财务管理。全市财务一般公开的村为1734个，规范公开的村为3600个，已建立固定公开栏的村为3210个，利用电算化软件生成公开内容的村为1090个。
2、村帐乡代管和财务管理信息化进一步推进。一是村帐乡代管全面铺开。各县市区经管局在前几年村帐乡代管的基础上，进一步明确制度，规范管理，扩大覆盖面。目前，全市已开展村账乡代管的乡镇有168个，涉及4388个村，乡镇代理会计人数达505人，其中开展财务会计电算化有40个乡镇。**区所有乡镇全部实行了村帐乡代管，**区实行了农村财务“双代管”（管帐管资金）。二是财务管理信息化逐步推广。各县市区在实施村帐乡代管的同时，逐步推广财务信息化管理，进一步提升代管质量，**市、**区、**区已全部实现农村财务信息化管理；**县、**区部分乡镇实行了财务管理信息化，衡南县、**县正在为全面实现农村财务管理信息化作准备。三是财务人员素质不断提高。由于村委换届选举，村级财会人员变动较大，新履职人员财务素质较差，为了适应新形势，提高村级财务人员素质，衡南县、**县、**县、**市、**县、**区、**区开展了农村财务管理培训，**市和**县还专门举办了农村财务管理信息化培训班，取得了良好的效果。
3、农村“三资”管理制度进一步健全。为了确保农村资金、资产、资源的安全和保值增值，市农经处采取了积极措施加强管理和监督。一是规范农村集体资金管理制度。8月份，市农经处进一步完善了《村级财务管理制度》，对村集体财务收入管理制度，财务开支审批制度，财务预决算制度，资金管理岗位责任制度，财务公开等制度的内容进行了调整和完善，对各项制度的执行程序进行了规范。二是健全农村集体资产管理制度。在农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发［2009］4号）出台以后，市农经处根据新时期农经工作出现的新情况和新问题，有针对性的对资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资产经营制度的内容进行了充实、完善，确保了集体资产的安全和保值增值。三是建立农村集体资源管理制度。农村集体资源管理一直是一个薄弱环节，2009年按照农业部农经发[2009]4号文件要求，各地加强了对农村集体资源的管理，逐步建立农村集体资源管理制度，主要是资源登记制度，公开协商和招标投标制度，资源承包、租赁合同管理制度，集体建设用地收益专项管理制度等，确保了农村集体资源的有效管理和合理使用。
二、以规范农村土地承包经营权流转为中心，农村土地承包管理工作创造新业绩
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。党的十七届三中全会《决定》进一步明确了稳定和完善农村基本经营制度，确保农村土地承包关系稳定并保持长久不变。2009年我市各级积极落实中央《决定》精神，进一步完善农村二轮土地承包，加快土地流转步伐，取得了实实在在的效果。
1、农村二轮土地承包后续完善工作基本完成。根据省、市政府的统一部署和市农经处年初工作安排，各县市区全面开展了农村二轮土地承包后续完善工作，按照有关政策做好农村土地承包经营权证书的换核补发工作，加强了农村土地承包档案规范管理，建立健全土地承包纠纷调处机制。 2009年1月13日 市委、市政府召开了全市农村土地承包经营权流转工作会议，会上对农村二轮土地承包后续完善工作和颁证工作再次进行了安排部署。各地积极落实市里会议精神，广泛发动，专题布置，明确责任，加大投入，总结验收。截止2009年12月底，土地承包经营权证换核补发工作基本结束。全市开展二轮土地承包的面积460.45万亩，占耕地总面积的99.2%。签订二轮土地承包合同141.85万份，换核补发土地承包经营权证135.5万份，发放率达到93.5%。只有极少数城中村、城郊村、园中村面临国家征收、征占的土地没有换发土地承包经营权证。**县、**县于2006年底以前在全面完善二轮土地承包的同时率先对土地承包经营权证书进行了换发，**区在2007年底前将农村土地承包经营权证书进行了换发，**区于2009年将农村土地承包经营权证书全部进行了换发。同时各县市区正在查漏补缺，全面完成完善扫尾工作。
2、农村土地承包经营权流转加速推进。2009年我市各级党委、政府高度重视农村土地流转工作，认识高、看得重、抓得实，采取了一系列行之有效的措施强力推进。由于各级党委、政府的高度重视，各有关部门的大力支持和积极参与，全市土地流转来势喜人。截止12月底，全市农村土地流转面积275万亩，其中山地流转面积103万亩，耕地流转面积172万亩，占全市耕地总面积的37.1%。在耕地流转面积中转包90.1万亩，占流转耕地总面积的52.4%；互换3.0万亩，占流转耕地总面积的1.7%；出租62.2万亩，占流转耕地总面积的36.2%；入股6.1万亩，占流转耕地总面积的3.6%；其他10.6万亩，占流转耕地总面积的6.1%。涉及土地流转的农户51.45万户，占全市总农户数的35.1%。耕地流转有效地遏制了耕地抛荒，促进了农村劳动力转移。一是召开会议，专题安排部署。 2009年1月13日 市委、市政府召开了全市农村土地承包经营权流转工作会议，对土地流转工作进行了专题安排部署。市农经处收集了全市土地流转成功的典型，编辑了《**市农村土地流转典型选编》，发给各县市区学习和借鉴。二是办点示范，突出典型引路。按照全市土地流转工作会议的安排部署，各县市区都开展了土地流转试点工作，从试点中摸索了流转经验，有力地推动了土地流转工作。每个县市都办了一个连片500亩以上、区办了一个连片300亩以上的试点，全市试点面积9699亩，试点各项工作全部完成，取得了明显的成效。三是开展调研，探索流转经验。 2月23日 至26日市委、市政府组织市委督查室、市政府督查室、市农经处对全市土地承包经营权流转和土地流转试点工作进行了全面的督查和指导；3月底至4月初，市农办、市农经处对各县市区土地流转试点情况开展了一次专题调研； 4月份市农经处配合市政协对**、**、**县土地流转情况进行了专题调研；5月份市农经处配合市人大对衡山县、**县、**区的土地流转情况进行了专题调研；6月上旬，市农经处在**副市长的带领下，对**县台源镇土地流转试点情况开展了重点调研。通过调研和督查，从而对全市的土地流转情况进行了全面的了解，对存在的问题和矛盾进行了认真的剖析，为我市土地流转的规范管理和发展提供了有力的决策依据。四是制定政策，加大扶持力度。为了加快土地流转步伐，支持、规范、激励农村土地流转，市委、市政府在全面调查研究、重点解剖、充分征求各有关部门意见的基础上， 6月6日 市委办、市政府办下发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的实施意见》（*办发[2009]7号）， 7月20日 市农办下发了《**市规范农村土地承包经营权流转工作实施方案》（*农发［2009］13号），对全市农村土地流转工作提出了明确的目标和要求。五是建立网络，加强管理服务。为加强管理服务，各县市区和乡镇普遍成立了五个机构：县市区成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组、土地流转服务中心和土地承包纠纷仲裁机构，乡镇成立了土地承包经营权流转服务所和土地承包纠纷调解机构，村还选定了农村土地承包经营权流转信息员，从而形成了县乡村三级土地流转服务网络。有的县市区还下发了土地流转规范操作指南，统一印发规范的土地承包经营权流转合同文本免费下发各村组。
3、农村土地承包管理制度不断健全。一是努力健全农村土地承包资料档案管理制度。各县市区在完成二轮土地承包工作的同时，加强了对土地承包资料的收集、核实、登记、管理，按照《档案法》和省农办、省档案局联合下发的《关于切实做好延长承包期30年承包合同档案管理的通知》要求，建立健全了土地承包档案管理责任制，基本做到土地承包合同、土地承包经营权证书发放清册、承包方案、会议纪要、村民大会决议、承包经营权证登记簿和统计表、台帐完整齐全。**县、**县、**县、**县、**市、**县、**区、**区基本做到了“组有档案袋，村有档案柜，乡镇有档案室，县有基础数据库”。二是认真完善土地流转合同管理制度。各县市区经管部门对农村流转的土地都指导其按照全省统一制定的流转合同规范文本签订了流转合同。各乡镇土地流转服务机构负责对合同进行审查、鉴证、登记、立卷、归档，实行了制度化和规范化管理。全市共签订农村土地承包经营权流转合同21.92万份，审查、鉴证21.92万份，鉴证率达到100%。三是积极规范农村土地承包纠纷调解仲裁制度。各县（市）区建立健全了民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，形成多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。依托农村经营管理部门建立健全了农村土地承包纠纷调解仲裁体系，明确职能范围，落实责任目标，健全工作规程，加强监督检查和考核，使土地承包纠纷发生后能得到及时受理和妥善解决，使参与土地流转的农民和土地经营者的利益得到保护。截止2009年底，全市共发生农村土地承包纠纷878起，其中调解土地承包纠纷868起，仲裁土地承包纠纷10起。
三、以指导农民专业合作社省级示范点建设为主线，农民专业合作组织工作凸显新亮点
2009年，各级农经部门在指导农民专业合作组织发展，规范合作社运作行为，完善合作社管理制度，提高合作社市场竞争力等方面，采取了一系列的有效措施和办法，强化扶持、正确引导、规范发展、营造环境，全市农民专业合作组织呈现出良好的发展态势。截止2009年12月底，全市共有农民专业合作组织634个，其中合作社335个，协会299个，共拥有成员9.83万人，其中农民成员8.94万人，带动农户27.71万户。2009年全市新发展农民专业组织199个，其中农民专业合作社191个，农民专业协会8个，新增成员0.61万人，新增带动农户17.5万户。
1、突出典型示范。2009年，各县市区经管局在加快发展农民专业合作组织的过程中，进一步加大了培育示范合作社的力度，从而在我市树立了一批可学可比的示范合作社典型；在引导各类合作社进一步加强制度建设、完善运行机制、增强内部活力和发展活力等方面充分发挥了典型引路、示范带动的作用。一是加强省级示范点建设。开展农民专业合作社示范社建设行动，是2009年中央和省委1号文件提出的明确要求，按照省委、省政府《2009年为民办实事实施意见》（*办发[2009]8号）和湘农办[2009]17号文件精神，我市通过考察论证、认真筛选，选取了**县**养猪专业合作社等7个合作社作为我市为民办实事农民专业合作社省级示范点。为了抓好省级示范社建设，市政府办公室下发了《关于印发2009年为民办实事农民专业合作社省级示范点建设工作方案的通知》（*政办函［2009］130号），市农经处下发了《关于切实加强对为民办实事农民专业合作社省级示范社指导充分发挥其示范作用的通知》（*农经发［2009］2号）。一年来，各县市按照省市有关文件精神，周密部署，扎实工作，圆满完成了示范合作社建设工作并顺利通过了省、市为民办实事考核验收组的验收。二是积极推荐中央、省级农民专业合作组织示范项目。2009年，市农经处通过认真考察研究，积极推荐，并与市财政部门一道成功申报12个中央财政扶持示范项目，7个省级财政扶持示范项目，共争取项目扶持资金196万元，为我市农民专业合作社的发展注入了动力和活力。三是培育壮大市县示范合作社。2009年，按照市委、市政府农业农村工作目标管理考核要求，全市新发展100个农民专业合作组织，各县市区重点培育和扶持1-2个示范合作组织。截止2009年12月底，各县市区新发展199个农民专业合作组织，重点培育和扶持了19个农民专业合作组织，扶持资金达128万元。
2、突出制度建设。为了促进全市农民专业合作组织又好又快发展，规范运行，2009年市农经处突出抓了六项制度建设：一是明确登记管理制度。各地新发展农民专业合作组织在通过县级经管部门的审查确认和备案登记之后，成立农民专业合作社必须到工商局进行合作社法人登记，成立协会必须到民政局进行社团法人登记，否则不能以农民专业合作组织的名义从事生产经营活动和享受有关优惠扶持政策。二是完善合作组织章程。所有农民专业合作组织必须依照《农民专业合作组织示范章程》建立健全章程，建立理事会、监事会，严格按照《农民专业合作社法》规范运行。三是健全民主管理制度。合作组织的重大事项由成员(代表)大会讨论决定，真正做到成员参与管理，尊重成员的意识，走自主经营、自我发展之路。四是规范财务管理制度。所有农民专业合作社要按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》建立帐务，制订各项财务管理制度，建立利益同享、风险共担的盈余分配制度。五是建立生产安全记录制度。合作组织要建立健全生产全过程安全记录制度，围绕质量安全，抓标准化生产，强化产品质量追踪问责，开展农产品产地和质量认证，努力提高产品的市场竞争力。六是实施品牌统一制度。各类农民专业合作组织要整合资源，积极注册产品商标和申报产品地理标志，提高产品质量，实施统一品牌，打造合作社名牌产品。
3、突出支持帮扶。一是出台扶持政策。 2009年8月28日 中共**市委办公室、**市人民政府办公室下发了《关于扶持农民专业合作社快速发展的意见》（*办发［2009］11号），为全市农民专业合作社规范快速发展提供了强有力的政策支撑。二是加大资金投入。在积极争取中央、省级财政项目投入的同时，各县市区都加大了农民专业合作组织财政扶持资金和工作经费的投入，2009年各县市区投入工作经费42万元，比上年增加21万元，专项扶持经费128万元，比上年增加48万元。三是营造宽松环境。农业、农机、畜牧、工商、财政、税务等部门积极整合资源，按照各自的职责和行业优势，积极领办、创办、扶持和带动各类农民专业合作组织的发展，形成了各级各有关部门共同关心支持和帮助农民专业合作组织发展的良好氛围。
四、以落实强农惠农政策为抓手，农民负担监督管理工作发挥新作为
近几年来，国家对农民实施了一系列强农惠农政策，2009年，国家又对村级公益事业一事一议筹资筹劳实行了财政奖补，给农民带来了更多真正的实惠，农民的生产积极性日益高涨。但是农民负担的成因是复杂的，形式是多变的，所以减轻农民负担工作还需减声常鸣，减法常做。一年来各级农民负担监管部门在落实惠农政策，强化督促检查，构建减负长效机制等方面做了大量工作，全市农民政策性负担大幅下降，未发生涉农涉负恶性案件和群体性事件，农民负担监管工作取得了明显的成效。
1、强化考核保目标。市农经处、市农民负担监管办按照市委、市政府的安排部署，制定了《2009年农民负担监管工作规划》，全面明确了2009年农民负担监管工作任务和完成任务的具体办法。重点抓好涉及农民负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担与补贴“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度建设。市委、市政府将减负工作纳入全市重点工作即农业农村和新农村建设工作考核内容，对出现性质严重、影响极坏的或被省级以上新闻媒体曝光的案事件及发生涉农涉负恶性案件的地方实行“一票否决”。为明确农民负担监管责任，全市各级党委、政府及农民负担监管、涉负部门层层签订了责任状。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导负责制，落实好“谁分管、谁负责”的专项治理部门责任制。严格落实减轻农民负担市县乡三个文明建设目标管理考核和党风廉政责任制考核，将农民负担监管工作的好坏作为考核和任用领导干部、尤其是任用县乡领导干部的重要依据。同时建立健全农民负担信访、监测、专项审计等日常工作制度，进一步促使农民负担监督管理制度化、规范化。2009年，市农民负担监管办接处农民负担信访7件，直接查处1件，交县市农民负担监管办查处6件，处分3人，上访群众对查处结果表示满意。
2、强化督查保落实。一是落实强农惠农政策。按照《关于印发〈2009年全市纪检监察调研法规工作要点〉的通知》（*纪办发[2009]2号）要求，市农办、市农民负担监管办5月份对全市惠农政策落实情况开展了一次专题调研活动，通过听取县市汇报，查阅相关部门资料，走访乡镇、村组、农户，查看粮补存折，召开座谈会等多种方式，进一步掌握了我市贯彻落实惠农政策的全面情况及存在的问题。为了宣传减负惠农政策，加强群众监管，将全省统一印制的负担卡发给每家每户。 6月12日 ，在全省落实减负惠农政策电视电话会议召开后，市委、市政府迅速贯彻落实全省电视电话会议精神，要求各县市区开展自查自纠活动。市委办、市政府办下发了《关于开展全市减负惠农政策落实情况检查的通知》（*办发电［2009］70号）， 6月29日 至 7月3日 ，市委、市政府组织市农办、市监察局、市财政局、市纠风办、市农民负担监管办对全市减负惠农政策落实和涉农收费情况进行专项检查。检查采取明查暗访的方式，走访了33个乡镇（街道）、60个村、200多农户及财政、民政、国土、邮政等部门。对检查的情况市委办、市政府办下发了《关于全市减负惠农政策落实检查情况的通报》（*办发电［2009］88号）。 9月23日 ，《关于转发〈农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署关于切实解决部分领域农民不合理负担问题的通知〉的通知》（*农办［2009］179号）下发后，各县市区深入开展了对各项惠农补贴发放、涉农价格和收费、一事一议筹资筹劳等情况的自查自纠活动，及时发现问题，认真抓好整改。 12月23日 -25日，市委组织部、市农办、市农民负担监管办、市财政局组织力量对全市村级组织运转经费保障情况开展了专题督查，发现问题及时纠正。二是落实村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补试点工作。 8月25日 ，全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议召开以后，尤其是《**省财政厅、**省人民政府农村工作办公室、**省农村综合改革领导小组办公室关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》（*财综改［2009］3号）下发以后，各县市区积极做好一事一议财政奖补试点的申报工作，制定奖补工作方案，建立奖补工作协调机制。全市12个县市区都被省农村综合改革领导小组办公室批复为试点县市区。为了进一步规范村级一事一议筹资筹劳管理工作，大部分县市区下发了专门文件，制定了规范的审批表格，并就村级一事一议筹资筹劳的项目申报范围、民主议事程序、筹资筹劳的标准及审批表的填写等有关问题进行了培训和指导。在一事一议实施过程中，各县市区农办、农民负担监管办、财政局和其他相关部门都多次深入乡镇、村组进行业务指导，对项目工程开展情况进行跟踪检查，确保资金合理使用。
3、强化治理保规范。治理向农民专业合作社乱收费和教育乱收费是专项治理的重要内容，省减负办《关于开展治理向农民专业合作社乱收费工作的通知》（*农负监办[2009]04号）下发后，市农民负担监管办组织各县市区农民负担监管办对向农民专业合作社收费情况进行了调查摸底。主要是查一些部门和单位对合作社在注册、登记、生产、经营、品牌论证和经销等方面的收费行为，有无超标准收费、自立项目收费、搭车收费、变相收费、乱收费、乱集资等，为农民专业合作社的正常起步和健康发展创造良好的外部环境。按照省治理教育乱收费办公室《关于认真做好2009年春季开学教育收费检查工作的通知》要求， 4月14日 至17日，全市开展了2009年春季中小学收费情况督查，督查通过采取明查暗访、宣传政策、核实情况、纠正问题、交换意见等方法，深入12个县市区，抽查了56所中小学，走访了471名学生和家长，并对群众举报的问题进行了重点查处。通过督查促进了全市教育规范收费、依法办学。
在做好上述工作的同时，各级农经部门还切实做好农经统计工作。为提高农经统计工作整体水平，按照农业部农村合作经济经营管理总站、省经管局对农经统计工作的部署和具体要求，市农经处下发了《关于印发〈**市农经统计工作考核办法〉的通知》（*农经发［2009］4号），对全市的农经统计工作提出了具体的要求、对考核内容和记分标准作了明确的规定，对在农经统计工作中表现突出的县市区经管局（站）农经统计工作者将予以表彰和奖励。进一步做好化解村级不良债务、加强农经机构队伍建设等工作，确保了全市农经工作全面发展，整体推进。
2009年，全市农经工作虽然取得了显著的成效，但也还存在一些不足。主要是：农村“三资”管理制度有待进一步完善，村帐乡代管和农村财务管理电算化有待进一步推广，农村土地流转有待进一步规范，农民专业合作组织发展水平有待进一步提升，农民负担监管长效机制有待进一步健全等。2010年，市农经处、市农民负担监管办将在市委、市政府的正确领导下，把农村经营管理工作放在统筹城乡发展中去思考，放在全面建设小康社会中去谋划，放在农村改革发展大局中去推进，紧紧围绕发展现代农业，为大力推进农村经营体制机制创新，进一步解放和发展农村生产力，切实维护农民的物质利益和民主权利，促进农村社会和谐稳定作出新的更大的贡献。