按照县委、县政府的工作部署和工作要求，我局以开展“创建创业型城市”活动为载体，以优化环境为突破口，坚持先行先试，勇于实践，扎实推进创建国家级创业型城市工作，为促进我县经济社会又好又快发展起到积极作用。现将我局创建创业型城市工作汇报如下：
一、进展与成效
2009年，我局以创建国家级创业型城市为契机，以“真情服务创业”为主线，贯穿“创建创业型城市”的全过程，真心组织，真情扶持，真诚服务，真抓实干，建立了服务企业（个人）创业机制，强化了组织体系、完善了政策体系、构建了服务体系、明确了考核体系，使我局的创建国家级创业型城市各项工作取得阶段性成效。
（一）创业型企业必要用地得到保障。一是规划修编取得重大成果。县级规划修编已获省政府批复；乡级规划修编通过了省级复审。本次规划修编，上级国土部门共核减我县基本农田7平方公里，并追加建设用地指标3平方公里。这在全省各县（市、区）是绝无仅有的。二是用地报批再创新高。2009年，共组织正常报件12个批次4363.71亩，用地报批量再创我县历史新高，在全市各县（市、区）居第一位。充足的用地报批量，保障了我县经济社会发展必要的用地需求。三是土地征收及时到位。推进了重点项目用地的征收工作，全年共征收土地24宗2685.38亩，发放征地补偿款4992.4万元，在县政府要求的时限内，完成了指定地块的征收工作。四是土地出让依法规范。全县经营性用地和工业用地全部实现了以招拍挂方式出让，全年先后挂牌出让17宗920.87亩，成交金额1.675亿元，全部在土地市场动态监测与监管系统上签订了土地出让合同。
（二）土地管理工作秩序得到巩固。一是违法违规用地集中整治力度空前。2009年，我们用一个月的时间，在全县深入开展并强势推进了违法违规用地集中整治风暴，共拆除51家企业违规用地，拆除建筑物3.01万平方米，拆除围墙2.25万米，复耕土地398.83亩；申请报批企业用地138宗2004亩，全部报批费用已缴清，真正做到了应查尽查、应拆尽拆、应报尽报、应收尽收。二是闲置土地清理成效显著。共补交出让金7宗1412.09万元，交纳闲置费3宗19.16万元，签订限期建设责任书14宗，未接受处理的闲置地，县政府收回土地使用的文件正在签批中。三是日常执法监察扎实扎实。全面强化了土地动态巡查力度，严格了巡查周期，落实了巡查责任，在全县587个行政村均设立了一名土地协管员，并在各村公布了巡查人员名单及联系电话，使全县土地违法案件得到有效遏制，全县年度违法占用耕地面积未超过新增建设用地占用耕总面积的13%。
（三）做实创业型企业用地保障和服务工作。加大创业型企业用地报批工作力度和征地协调工作力度，实施征地区片综合地价，全力推进创业型重点项目的用地工作，确保土地及时供应。完善创业型重点项目建设用地审查报批“绿色通道”，实行急事急办、特事特办，责任到人、限时办结，对符合条件的及时办理用地手续，提高审批效率。同事，开展了上门服务等活动，切实解决创业型企业的用地问题。
（四）服务创业型企业意识不断提高。一年来，我局将优化创业环境作为深入推进创建创业型城市活动工作的重要环节,围绕为创业型企业提供优质高效服务的目标，在用地保障、证件办理、企业选址、土地规划等方面提供支持，目前，服务创业型企业的良好氛围已经形成,劳动者创业的积极性得到逐步提高。一是创新工作机制，着力解决好合力难问题。建立一把手牵头负责制，由局长亲自挂帅，靠前指挥，动员、部署、研究创建工作；建立部门分工负责制，解决协调力，全局21个部门主要负责人组成了创建工作领导小组，还确定一名创建工作的联络员，及时反馈创建工作进展和解决存在问题。同时，进一步创新行政审批机制，着力解决好办事难问题。建立创业“快批”服务机制，涉及创业的行政审批事项，实行限时办结；完善行政问责制度，落实“四个不让”行为准则，开展“五比”竞赛活动，开辟创业“绿色通道”，真正让各类创业者实现“无障碍创业”。
二、体会与做法
通过近一年来的大胆实践和探索，创建国家级创业型城市进展顺利，主要体会与做法：
（一）加强领导，真抓实干是创城顺利开展的关键。局党组高度重视创建国家级创业型城市工作，着眼长远，把创建国家级创业型城市工作与政府的中心任务紧密结合，加强领导，精心部署。在组织领导上，建立了三个机制，形成“纵到底、横到边”工作格局：一是建立党政领导牵头推动机制，成立了局长任组长的创建国家级创业型城市工作领导小组，负责深入开展创建工作。二是建立部门分工负责协调机制，将21个部门为创建国家级创业型城市工作领导小组成员单位，并明确了一位作为创建工作的联络员，协调解决推进创建过程中的有关问题；三是建立周五例会制度，领导小组每周五召开一次工作协调推进会，由各科室汇报创建工作的进展情况和存在的问题，对创建过程的重大问题进行研究，对具体工作进行部署。
（二）完善服务，真诚指导是促成创业成功的环节。三明市为促进全民创业的有序发展，积极搭建创业服务平台，不断完善创业服务体系。完善项目开发和推介制度，劳动部门在全市新闻媒体上播发征集创业项目倡议书，发挥工商联、个体协会、工会、共青团、妇联等部门的作用，采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务业方面的创业项目，建立创业项目资源库，实行微机数据库管理。对征集来的项目，全部由专家进行点评后，定期开展项目推介，力促创业项目与创业者对接，提高项目转化率。完善创业指导制度，对创业者实行全程跟进，针对不同阶段，对症下药，启动前突出创业计划书的质量，在各个环节上把握稳健和可行的原则；启动中即时切入办照落地事项，小额担保贷款经办单位审核审批并及时发放，加快启动进程；经营中实施点对点的“门诊”、“巡诊”或“急诊”，及时帮助协调解决创业中遇到的困难。
（三）深化措施，真下功夫是力促创城成效的保障。开展创建创业型城市工作是一项全新的工作，措施是否有力，直接影响创建的成效。一年来，我局紧紧围绕创建创业型城市目标，创造性地开展工作，扎实开展对创业型城市的服务工作，真心帮扶，努力实现重点、难点上的突破，激发创业源泉。我局按照活动要求，一是制定并完善了企业联系制度。我局中层以上领导干部对全县84家企业实行“一对一”的服务，对企业发展问题给予全面关注。组织有关人员开展全面的创业基本状况调查，通过深入企业、社区，以问卷调查、面对面咨询、上门入户走访等方式对城镇失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人开展调查摸底，准确掌握劳动者在创业过程中遇到的土地方面的问题，了解创业者在用地方面的意见及建议，帮助创业者解决创业过程中的困难和问题。
三、困难与问题
近年来，我县县域经济的快速发展和城市化进程的不断加快，各类建设项目用地需求十分旺盛。尤其是2002年以来我县经济社会快速迅猛发展，直接带动各项建设用地需求的增长，据统计，我县近几年各项建设用地年需求量均达到4000亩以上。而近年来我国对土地实行从严从紧的管理政策，严把土地供应闸门，严格控制土地总量，使全县土地供需压力进一步加大。作为土地管理部门，要保护越来越珍贵的土地资源，同时还要满足用地需求，使国土部门面临前所未有的压力和困难，全县今后在土地利用方面将面临更加严峻的形势。
（一）用地指标问题。随着国家最严格的耕地保护政策的实施，我国进一步加强了土地供应管理，严把土地供应闸门，坚守18亿亩耕地红线，分配给各地的建设用地指标微乎其微，远远不能满足于经济建设发展的需要。“僧多粥少”就是当前土地与发展的一个很形象的比喻。在前几年的用地工作中，通过土地部门的不懈努力和争取，基本上满足了我县各类建设项目用地需求。而用地指标紧缺将是我县面临的一个长期性的问题。
（二）土地审批问题。一是一些企业对土地规划了解不够，对自身未来发展和土地利用没有一个长期的规划，企业在用地选址上存在较大的随意性和盲目性，缺乏与土地部门的沟通，一旦用地选址占用了基本农田，将无法通过用地审批。二是一些用地企业嫌报批时间长，提出用地申请后随即就想用地。按照规定，对符合土地利用规划可以报批的，需经市政府上报省政府审批，审批时间一般需几个月甚至半年以上，不能满足企业急切用地的需要。三是一些用地企业嫌现行用地报批费用过高。按照有关规定，用地报批需缴纳耕地开垦费、土地有偿使用费、土地补偿费、青苗及附着物补偿费等，一些企业因自身资金问题难以承受以上报批成本，客观上造成了“用地难”。
（三）土地征用问题。当前导致征地难主要有三方面的原因，一是在征地时群众为了能够获得赔偿，一些群众在自家责任田内高密度种植果树等林木，突击打井，期望获得高额赔偿，漫天要价。二是一些群众有很深的恋地情结，认为土地是生存之本，脱离了土地将无法生存，生活没有保障，对征地工作不理解，不支持，甚至是刻意阻挠。三是群众不满足于现行土地征用补偿标准。一些群众通过报纸、电视等媒介了解到土地的重要性，认为土地将会有很大的升值空间，期待提高征地补偿标准。以上原因导致在征地工作中出现政府同群众之间的僵持局面，阻碍了企业正常用地。
四、计划与打算
为进一步推动全民创业，加快创建创业型城市步伐，我局将
立足实际，积极挖潜，开拓创新，服务于发展大局，为全县经济发展提供用地支撑。
（一）用好建设用地指标。用地单位和个人在用地选址前，充分结合现行土地规划，确保用地位置符合土地规划；积极寻求用地政策空间，争取以多种形式解决用地指标问题；科学使用用地计划指标，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，优先保障重点项目、重点区域用地；集中人力物力，全力以赴，加大用地报批力度，保障用地需求；严格坚持政府统一征地制度，依法执行征地补偿标准，实施征地补偿费用监管，切实做到补偿及时足额发放。
（二）充分盘活存量土地。定期不定期在全县范围内开展土地利用状况大排查，对征而未供、供而未动、动而利用率不高的项目用地进行拉网式排查，充分盘活现有闲置和低效利用土地。
（三）扎实推进标准化厂房建设。按照县委、县政府今年划定的标准化厂房区，加快建设进度，尽快建成一批标准化厂房区。支持鼓励各乡（镇）、办事处和有实力的企业在各产业集聚区和标准化厂房区内进行标准厂房建设，引导更多的企业落户产业集聚区，进入标准化厂房。要求今后所有的工业项目必须落户产业集聚区，对投资强度低于120万元/亩的，不予供地；凡应进入标准厂房的工业企业项目，一律进入标准厂房区，不予单独供地。结合我县自身实际，起重行业低于50亩的单独选址项目，一律进标准厂房区，不予单独供地。
（四）引导企业集约高效利用土地。引导企业在不影响消防通道、不影响周围建筑并获得规划部门批准的情况下，进行重新布局和规划，鼓励企业经规划审批后利用超面积的绿化用地、空地建造厂房，引导企业高效集约利用土地，提高土地容积率。
（五）全力做好对创业型企业的各项服务。进一步健全服务机制，优化服务流程，提高服务效率。完善创业型企业用地审查报批“绿色通道”，在不违背政策法规的情况下，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率；对创业型项目实行急事急办、特事特办，责任到人、限时办结。认真做好创业型项目用地预审，对符合条件的及时办理用地报批手续，提高报批效率。对企业办理土地使用证的，严格保证在规定的时限内办妥用地手续。全面落实各项优惠政策，降低用地门槛。对创业型企业，坚持主动服务、超前服务、上门服务、全程服务，及时解决在用地方面的困难和问题。