（2007年2月13日）
同志们：
2月8日，市委、市政府召开动员大会，安排部署全市整顿领导干部作风和机关作风，营造良好经济发展软环境活动；2月9日，国务院、省政府相继召开廉政工作电视电话会议，对当前和今后一段时间的廉政工作作了安排部署。在春节即将来临之际，县委、县政府召开这次高规格、大规模的会议，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的讲话精神、国务院和省政府廉政建设电视电话会议精神，落实市委、市政府重大部署，加强全县干部作风建设，推进机关作风转变，营造良好的经济发展软环境，为实现全县经济发展新跨越奠定坚实基础。会上，家德书记将作重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。下面，我就整顿机关作风营造良好经济发展软环境讲几点意见。
一、提高认识，正确把握整顿机关作风，营造良好经济发展软环境的重要性和紧迫性。
（一）整顿机关作风营造良好经济发展软环境是落实领导干部作风整顿建设活动的拓展和深入.
经济发展软环境是一个地方政治文明、物质文明、精神文明发展的重要体现。领导干部作风和机关作风作为经济发展软环境最重要的组成部分，对经济社会发展起着至关重要的作用。干部作风是主导，机关作风是主体。胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，全面加强新形势下的领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。为切实贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，省委、省政府决定从2月份开始，集中三个月时间，在全省开展领导干部作风整顿建设活动。省委杜青林书记指出，省委、省政府开展领导干部作风整顿建设活动，是确保“坚持科学发展、构建和谐四川”各项工作落实的重大举措，是“推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越”的重要保障。市委、市政府要求我们以这次整顿领导干部作风活动为契机，狠下决心，集中整顿，强化措施，切实解决领导干部作风和机关作风中存在的突出问题，营造良好的经济发展软环境。为此，县委、县政府决定，在全面贯彻落实领导干部作风整顿的基础上，从2月到
4月底，用3个月时间集中开展整顿机关作风营造良好经济发展软环境活动，从5——8月用4个月时间再次集中开展经济发展软环境治理。全县上下务必要有清醒的认识，采取最有力的措施，确保整顿机关作风和经济发展软环境治理取得最大实效。
（二）整顿机关作风营造良好经济发展软环境是实现__又好又快发展的迫切要求.
良好的经济发展软环境，是一个地方经济持续快速发展的重要因素，是一个地方综合竞争力快速提升的助推器。近年来，县委、县政府高度重视经济发展软环境建设，以“三讲”、“三个代表”重要思想学教活动和“先进性教育”活动为契机，先后开展了整顿领导干部作风、整顿机关作风、整治教育乱收费等专项整顿活动，全县机关作风明显好转，软环境日趋改善。特别是去年以来，县委、县政府加强了目标管理，强化了督查督办，狠抓了执行力建设，办事节奏明显加快，行政效能明显提高，经济发展软实力明显增强。但是，随着经济社会的快速发展，我们的经济发展软环境与先进地区相比，与实现__经济又好又快发展和构建和谐__的要求相比，形势仍然不容乐观，问题和矛盾仍然较多，一些深层次问题还没有得到彻底的解决。
一是服务水平还不高。宗旨意识不强，服务意识差，审批程序繁杂，“门难进、脸难看、事难办”，办事拖拉、推诿扯皮等问题在个别地方、个别部门仍然存在。
二是执行力还不强。政令不畅通，部门“肠梗阻”、“中梗阻”仍然存在。个别单位和部门作风漂浮，说得多、干得少，对县委、县政府布置的工作答应得快、落实得慢。
三是工作状态还不佳。有的机关工作人员工作消极懈怠，激情不够，开拓创新精神不足。一些部门和单位执行政策照抄照搬，教条主义严重，片面强调条条款款，说不行的多、说怎样行的少。
四是行政行为还不规范。规范权力运行的制度不够完善，政策不够公开透明，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，执法不公正、不公平、不规范的事件时有发生。有的部门和机关工作人员把公共权力当成个人权力，把公共服务当成个人恩惠，乱伸手乱罚款乱检查、吃拿卡要。有的部门、单位和个人利用职权职务之便，搞摊派、拉赞助。
以上这些问题，虽然只存在于一些部门、一些地方或一些机关干部身上，但已经成为影响__经济又好又快发展的重要因素。因此，整顿机关作风营造良好经济发展软环境，已经迫在眉睫、刻不容缓。
二、把握重点，扎实有效开展机关作风整顿，营造良好经济发展软环境。
整顿机关作风，营造良好经济发展软环境，要按照“纠建并举、重在建设，标本兼治、重在治本，上下兼顾、重在机关”的原则，以强势的政策和逗硬的措施，集中整顿机关作风中存在的突出问题。通过集中整顿，着力打造“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍，建设“勤政、廉政、务实、高效”的党政机关，促使全县各级各部门在围绕中心、服务大局上有新举措，在规范执法、公正执法上有新办法，在提高办事效率、改进服务质量上有新成效，真正把__建设成为“办事态度好，办事程序少，办事方式快，办事水平高，办事成本低”的投资热土，为推进__经济又好又快发展、加快建设
“四个__”提供坚强有力的保障。为实现上述目标，我们要着重抓好以下四个方面：
（一）切实抓好“民本”意识教育，真正做到亲民为民。我县机关作风存在的突出问题，归根结底是有的干部群众观念淡薄，忘记了“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的为民宗旨。因此，树立正确的执政观、权力观，切实解决“为民”的问题，是整顿机关作风营造良好经济发展软环境的思想基础。在这次集中整顿工作中，各级各部门要组织全体干部职工，围绕“权力是哪里来的？为谁用权？怎样用权？”这些基本问题，认真开展学习讨论，进行一次深入持久的“民本”意识教育，真正把全县各级干部的思想统一到立党为公、执政为民的宗旨上来。要积极开展自查自纠，查找问题，剖析问题，解决问题。深入基层，深入企业，融入群众，了解企业的期盼、群众的希望，收集社会各界对整顿机关作风营造良好经济发展软环境的意见和建议，坚持把人民群众的愿望和要求作为想问题、作决策、改作风的出发点和落脚点。坚持把解决民生问题摆在更加突出的位置，大力弘扬亲民为民的作风，教育和引导机关工作人员，竭尽全力为民、便民和利民。
（二）切实解决“利益”问题，真正树立全局观念。利益问题是影响机关作风的深层次原因。有的地方，部门利益左右了全局利益，个人利益损害了整体利益，形成了不正当的利益格局。这是机关作风中的“毒瘤”，必须拿出勇气和决心，彻底破除。一是牢固树立正确的利益观。要站在全县改革发展大局的高度考虑和处理问题，正确处理部门利益和全局利益、个人利益和整体利益的关系。二是深化行政审批制度改革。按照国务院和省政府廉政建设电视电话会议要求，根据《行政许可法》的规定，进一步清理行政审批项目，规范审批程序，完善审批方式，实行“阳光审批”。加强政务服务中心建设，精简审批程序，提高办事效率，严禁“体外循环”。三是全面推行“阳光政务”。按照“常情永久公开、要情定时公开、急情随时公开”的原则，推进政务公开。把涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点内容，方便群众监督。政府和部门文件，除涉密的外，都应通过政府公众网和新闻媒体公开。涉及项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的热点难点问题，要在工作程序、工作质量、工作时效等方面作出明确规定和公开承诺。要健全对行政权力监督的体制机制，推行行政问责制度，抓紧建立绩效评估制度。进一步强化专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。四是着力整治吃拿卡要和“乱伸手、乱罚款、乱检查”行为。各级纪检监察部门要强化监督检查，重拳出击，对只顾局部利益，损坏发展环境的部门和人员要严肃查处，决不手软、决不姑息。五是调整和逐步规范利益分配格局。规范公务员工资外福利、补贴等的发放标准，切实改变部门之间、行业之间收入差距过大的问题。严禁机关工作人员陷入非法利益格局，严肃查处
“灰色交易”行为。六是深入开展治理商业贿赂专项工作。进一步加大查办商业贿赂案件的力度，对官商勾结、权钱交易等案件，要一查到底，决不姑息。对商业贿赂易于发生的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件要重点查办。
（三）切实提高执行力，真正把县委、县政府各项决策迅速落到实处。执行力是确保政府高效运行的生命力。整顿机关作风营造良好经济发展软环境，必须紧紧抓住提高执行力这个关键。一是大兴求真务实、狠抓落实之风。大力提倡“执行就是能力，落实就是水平”，少争论、多干事，少非议、多执行，切实解决“说得多，干得少”、“作风漂浮，工作不务实”、“答应得快，落实得慢”等问题。二是严格执行行政首长问责制、行政责任过错追究制，着力解决“肠梗阻”、“中梗阻”问题，确保政令畅通。强化行政效能监察，切实解决“阳奉阴违、上有政策下有对策”等执行力递减的问题，确保县委、县政府的各项决策部署不折不扣地落到实处。三是激发工作热情，增强开拓创新精神。强化目标管理，以明确的目标激发热情，以严格的考核促进工作；加大督查督办力度，以切实有效的措施，确保县委、县政府的各项工作能够得到最大限度的落实，取得最大程度的实效；立足实际，多学习、勤思考，用新思路、新办法解决新问题。
（四）切实提高服务水平，真正让投资者和群众满意。政府的服务质量和水平，是投资者最关心的问题，也是整顿机关作风营造良好经济发展软环境的核心问题。当前，要从五个方面着力，提升政府的服务质量和水平：一是增强服务意识。牢固树立“权力就是责任”、“领导就是服务”、“公务员就是服务员”的服务意识，强化“服从经济发展是职责，服务基层群众是本职”的服务理念。特别是经济管理、执法监管等部门，要进一步增强“服从发展重于一切、服务经济高于一切”的思想认识，找准贯彻落实上级政策与__发展实际的最佳结合点，用足用活政策，实现依法行政与优质服务的有机统一。二是转变政府职能。进一步强化公共服务职能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务体系。三是推行“四个服务”。推行定人长效服务，提升服务效能；推行主动上门服务，转变服务方式；推行全程跟踪服务，确保服务质量；推行协调推进服务，解决服务难题。四是建立健全各项制度。坚持制度管人，按照县委、县政府关于集中整治经济发展软环境的要求，建立和完善相关制度。同时，要结合本地本部门实际，建立改进机关作风营造良好经济发展软环境的长效机制。五是认真抓好惠民行动。以实施“十大惠民行动”为契机，下大力气解决好劳动就业、社会保障、教育收费、医疗卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题。
三、严肃纪律，确保整顿机关作风，营造良好经济发展软环境工作取得实效。
集中整顿机关作风营造良好经济发展软环境，是为促进__经济又好又快发展而作出的重大决策，决非权宜之计。为此，必须采取坚强有力的保障措施，坚决防止整顿工作走过场。
（一）严肃纪律。各级各部门必须高度重视此次机关作风整顿工作，严格按照县委、县政府要求，确保整顿机关作风见实效，绝不允许搞形式主义和工作走过场。在查处影响机关作风建设、破坏经济发展软环境的人和事上，各级领导干部要态度坚决，旗帜鲜明，不留情面；各级各部门不得文过饰非，搞大事化小、小事化了。对在此次机关作风整顿中敷衍了事，影响整顿效果的部门和单位，要严肃追究主要负责人和相关负责人的责任。
（二）落实责任。县委、县政府决定，成立整顿机关作风营造良好经济发展软环境领导小组，由泊滔副书记任组长，相关县级领导任副组长。领导小组内部实行分工负责制，重大问题集体研究决定。领导小组办公室设在县纪委监察局，负责全县整顿机关作风营造良好经济发展软环境的日常工作。领导小组下设专项整治工作小组，每个专项小组分别由一位县领导任责任人，负责专项整治工作的力量组织、方案制定、工作开展，并定期将专项整治工作进展情况书面报告领导小组。各乡镇和县级各部门也要成立专门的领导机构和工作机构，做到领导落实、人员落实、工作落实和责任落实。各级各部门“一把手”是本单位本部门整顿机关作风营造良好经济发展软环境的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子、带好队伍、当好表率。对严重干扰和破坏我县经济发展软环境的，不但要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的连带责任。各级各部门要把整顿机关作风营造良好经济发展软环境活动与各项工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个人头，并向下属单位、基层站所延伸，促进整治工作深入开展。
（三）强化监督。要进一步畅通投诉渠道，自觉接受群众监督。各级各部门要在办公区域、服务窗口公开投诉渠道和方式，提高公众知晓度。要加强对各信访举报中心、行政效能投诉中心等诉求渠道的资源整合、统一调度，及时受理投诉事件，做到有诉必受，有受必查，有查必果。要进一步加大明查暗访和督查督办工作力度，及时发现问题，及时整改落实。要建立健全激励约束机制，把整顿机关作风营造良好经济发展软环境工作纳入县委、县政府目标管理体系，与各级各部门的目标管理挂钩。要进一步加大舆论监督力度，发挥好舆论宣传的教育作用、激励作用、监督作用以及震慑作用。各新闻单位要开辟舆论监督专栏，大力宣传正面典型事迹，弘扬正气；及时披露反面典型案件，狠刹歪风。要建立健全群众评议机关的措施办法，适时组织基层单位、企业、工商业主、投资者及社会各界对机关作风进行满意度测评。
（四）严格查处。保持强劲的高压态势，用铁的手腕和铁的纪律加大整顿查处力度，是确保整顿机关作风营造良好经济发展软环境工作顺利推进的关键。对影响机关作风建设、干扰和破坏我县经济发展软环境的，要综合运用组织手段、行政手段、经济手段和法律手段，视情况、视情节追究责任，是领导干部的，第一次告诫，第二次通报，第三次免职；是机关工作人员的，第一次扣奖金，第二次待岗，第三次辞退。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。违规所得财物一律没收，并从部门资金中扣减相应资金。每查处一例按规定扣减单位年终目标考核分。相关部门要及时通报典型案件的查处情况，做到处理一起，教育一片，震慑一方。对出现顶风违纪的部门和单位，主要领导和分管领导年内不得提拔重用，不准评先选优。
当前,春节已经临近。春节是我国人民群众最为看重的节日，希望各乡镇、县级各相关职能部门认真贯彻好本次会议精神，从确保人民群众过上安全、稳定、祥和的春节开始，拉开全县机关作风整顿和软环境建设的序幕。一是安全稳定要有保障。各级各部门要把“保平安、保安全、保稳定”作为首要任务抓紧抓好，切实履行职责，严格加强监管，尤其是交通、水上安全，易燃易爆物品及危化品安全，食品、药品、饮水卫生安全及消防安全等方面所涉及的部门要高度负责，落实工作措施，确保人民群众生产生活安全。要及时妥善处理好民工工资、信访等问题，做好民间纠纷排查调处工作，确保社会稳定祥和。二是应急服务要有保障。涉及与人民群众生活息息相关的供水、供电、供气、通信、交通、电视、医疗卫生、社会治安等部门要切实提高服务质量。在春节放假期间更要保质高效运转，健全应急抢险维修队伍，一旦发生故障和非正常情况，要在第一时间抢修恢复运行，确保人民群众生活不受影响。三是带班值班必须要坚持。在放假期间，各乡镇、各部门必须确定带班领导和值班人员，带班值班人员必须坚持值班值守，不允许用值班电话呼叫转移等方式遥控值班。一旦发生安全、治安、消防等方面的重大事件和非正常情况，值班领导和相关人员必须在第一时间赶赴现场指挥处置。县委办、县政府办及县督查督办机构要对春节期间的带班值班情况进行督查通报。相关人员擅离值守造成不良后果的，要严格追究责任。
同志们,整顿机关作风营造良好经济发展软环境,是发展所需,
民心所盼。各级各部门要高标准、严要求，扎实抓好机关作风整顿，以机关工作作风的大转变，促进经济发展软环境的大改善，为构建“阳光、活力、和谐、美好”的新__，推进我县经济又好又快发展作出新的贡献！
