我镇第五届嘎查村民委员会任期已满，为做好全镇第六届嘎查村民委员会换届选举，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《鄂尔多斯市委办公厅鄂尔多斯市人民政府办公厅关于做好全市第六次嘎查村民委员会换届选举工作的通知》及《鄂托克前旗第六届嘎查村民委员会换届选举工作实施方案》的通知精神和要求，为切实做好我镇第六届嘎查村民委员会换届选举工作，增强可操作性，特制定本方案。
一、指导思想
这次嘎查村民委员会换届选举，要以党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以开展为实践“三个代表”重要思想为主要内容的第三批先进性教育活动为主线，以为建设社会主义新农村新牧区提供坚强的组织保证为着眼点，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区<村民委员会组织法>办法》为依据，严格依法办事，充分发扬民主，保证农牧民依法直接行使民主选举权利，真正把群众拥护的模范遵守宪法和法律法规，政治觉悟高、办事公道、热心为群众服务，并能带领群众致富建设新农村的能人选进嘎查村委会班子，为建设社会主义新农村新牧区，推动农牧区改革、发展、稳定创造良好的政治环境。
二、基本原则
（一）坚持依法办事原则。要严格依照“两法一通知”具体规定进行实施。
（二）坚持“四个有利于”原则。即有利于农牧区基层组织建设；有利于加强建设社会主义新农村新牧区；有利于调动农牧民群众参政议政的积极性；有利于促进农牧区改革、发展、稳定关系，推进农村牧区和谐社会建设。
（三）坚持民主自治原则。要充分发扬民主，走群众路线，切实保障村民的合法权益，由选民自由直接选举自己信任的村委会成员。
（四）坚持精干、高效、德才兼备原则。要本着精干、高效的原则确定嘎查村委会干部名额，倡导党支部书记、村主任“一肩挑”，支委、村委交叉任职，尽量减少职数。根据我旗实际，嘎查村委会的职数由3至5人组成，减轻农牧民负担。地域小、人口少的嘎查村委会原则上不设副主任，若实行“一肩挑”，各地根据工作需要可设副主任1名。要根据发展需要，倡导选拔年富力强、有文化、有道德，有开拓进取精神的人担任嘎查村干部。特别是要选配好嘎查村委会主任。
三、组织机构
为了全面做好我镇第六届嘎查村民委员会换届选举工作，特成立昂素镇第六届嘎查村民委员会换届选举工作领导小组和指导小组，组成人员如下：
1、领导小组组成人员
组长：xxx（党委书记）
副组长：xxx（政府镇长）
xxx（纪检书记、人大主席）
xxx（党委副书记）
成员：xxx（副镇长）
xxx（副镇长）
xxx（组宣干事）
xxx（财经办主任）
xxx（司法所所长）
xxx（办公室主任）
xxx（民政助理）
2、指导小组成员
领导小组下设办公室，办公室设在副书记办，办公室主任xxx（兼），工作人员：xxx、xxx、xxx。监督电话：xxxxxxx（办）xxxxxxxxxxx（手机）
三、嘎查村民委员会换届选举工作的实施步骤
我镇嘎查村委会换届选举工作从2006年3月20日开始，至2006年4月30日结束，大体分为四个阶段。
（一）准备阶段（2006年3月20日至3月24日）
1、成立镇第六届嘎查村委会换届选举领导小组。组长由镇党委书记阿拉腾宝同志担任，副组长由镇长、人大、党务分管领导担任，成员由旗委办、政府办、纪检委、组织部、宣传部、公安局、民政局、财政局、司法局、农牧业局、文化广播电视局、国土资源局等有关部门的负责人组成。领导小组办公室设在旗民政局，办公室主任由旗民政局局长张虎同志担任，各嘎查村也要分别成立嘎查村换届工作领导小组，并接受镇领导小组的领导。其职责是：
（1）宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区<村民委员会组织法>办法》和《昂素镇嘎查村民委会换届选举实施方案》，以及其他有关嘎查村民委员会换届选举的法律法规和政策；
（2）根据镇选举实话方案，制定本嘎查选举工作实施方案，确定嘎查村的选举日；
（3）召开选举工作会议，部署选举工作，培训选举工作人员；
（4）设立选举咨询站，宣传教育嘎查村民积极参选；
（5）总结交流选举工作经验，写出选举工作总结，并上报镇嘎查村民委员会换届选举工作机构；
（6）整理建立选举工作档案；
（7）承办选举工作中的其他事项。
2、做好宣传舆论工作。
充分运用广播电视、宣传栏、标语、会议等多种形式大造声势，广泛宣传，使嘎查村民了解嘎查村民委员会换届选举的目的、意义、方法步骤和时间安排，掌握有关法律、法规和政策，发动群众踊跃参加嘎查村民委员会换届选举。
3、上届嘎查村委会干部做好考核准备工作。
镇党委、政府将依据嘎查村委会任期目标逐项进行考核，嘎查村委会成员应向全体嘎查村民报告任期内的工作情况，公布集体经济发展和财务收支情况。
4、举办培训办。镇选举工作机构负责组织培训选举办公室工作人员和派往各嘎查的选举工作指导员、嘎查民委员会主要负责人和嘎查换届选举委员会负责人。
嘎查村民换届选举委员会负责组织培训嘎查干部、嘎查村民代表和嘎查村民小组长及其他选举工作人员，如负责选民登记的选民登记员、在选举大会上向选民宣讲投票有关规定和注意事项的讲解员、代选民填写选票的代笔员、秘密写票处的监督员、总监票员、监票员、唱票员和计票员、票箱员等。
（二）选举阶段（2006年3月25日至2006年4月20日）
1、推选产生嘎查村民换届选举委员会。在嘎查村党支部的领导和镇党委指导组的指导下，由嘎查村委会召集村民会议或村民小组会议，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》及市、旗有关规定程序民主推选产生5—9人组成的换届选举委员会。选举委员会要有一定的组织协调能力和代表性，一般要有村民小组长代表和村民代表参加。
2、进行选民登记、认定选民资格。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》及有关规定，对有选举权和被选举权的村民进行登记确认，并发放选民证。选民的年龄限制为年满18周岁（依法剥夺政治权利的不予登记，不准参加选举），计算时限以选举日为准。选民名单应在选举日前20日张榜公布。
3、推选提名确定候选人。嘎查村委会主任、副主任、委员候选人，由嘎查村民选举委员会召集过半数有选举权的村民，按照法定程序直接提名预选。提名预选时，应至少提一名妇女作为嘎查村委会成员候选人；多民族居住的嘎查村，应在人数较少的民族中至少提一名候选人。
候选人的名额应当多于应选名额。主任、副主任候选人数应分别比应选人数多一人，委员候选人应比应选人数多1至2人。
候选人产生后，嘎查村选举委员会应按得票多少的顺序在选举日5日前张榜公布。
有条件的地方，嘎查村民选举委员会应在正式选举前组织候选人与嘎查村民见面，介绍治理嘎查村的设想，回答嘎查村民提出的问题。
4、召开选举大会，投票选举。各嘎查必须于2006年x月x日前召开选举大会。选举实行差额选举、无计名投票、公开计票、当场公布选举结果的方式进行。组织投票选举时，由嘎查村民选举委员会主持召开选举大会，设立中心会场，当日组织集中投票。个别居住分散、交通不便的嘎查村可以增设投票站。严格控制流动票箱，嘎查村民选举委员会要明确哪些选民确属老弱病残者，不能到中心会场或投票站投票，可以设立流动票箱，允许其在流动票箱投票，流动票箱应分别由嘎查村换届选举委员会成员带2名监票人员负责监督工作。流动票箱应当在选举日进行并完成。
依法办理委托投票手续，每一名选民接受委托不得超过3人，委托票不得超过总票数的五分之一。选举时已在本嘎查村的选民不得委托他人投票。
5、依法确认选举结果。选举结果认定要坚持“选举嘎查村民委员会，在有选举权的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的规定，按法定程序确认。凡被确认为选举无效的，要严格按照法定程序进行重新选举。
（三）建章立制阶段（4月20日至4月25日）
1、推选嘎查村民小组长。嘎查村民小组长由嘎查村民小组会议推选产生。推选嘎查村民小组长应在嘎查村民委员会成立后十五日以内完成。小组长侯选人可以由嘎查村民委员会提名，也可以由嘎查村民小组选民提名。提名侯选人获得参加会议的嘎查村民过半数的同意，始得当选。
2、选举产生嘎查村民代表。嘎查村民代表由在嘎查村民小组按嘎查村民居住情况联户推选或以嘎查村民小组为单位召开户代表会议推选产生。嘎查村民代表按每五户至十五户推选一名，或者由小组推选若干人，其中妇女代表比例不得少于20%。推选村民代表，若村民意见比较超向一致，可举手表决通过，若分岐较大，应以无记名投票的方式选举决定。每个嘎查村民代表必须明确联系户，嘎查村民代表证由联系户户主签名。
3、建立嘎查村民委员会下属委员会。
4、建立健全规章制度，制定嘎查村发展规划和目标。
（四）检查验收总结阶段（4月25日至4月30日）
换届选举工作结束后，镇党委、政府将组织进行全面检查验收。检查验收的标准是：
1、整个换届选举程序规范、合法，选出了新一届嘎查村委会。
2、指导工作及时有力，选举工作中的群众来信来访，得到及时认真地处理，村民对选举结果比较满意。
3、嘎查村下属委员会和嘎查村民小组组织机构健全，责任明确。
4、制定近期目标和新农村新牧区建设规划。
5、以村自治章程为主的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度完善健全。
检查采取镇普查，旗委、政府抽查的办法进行，检查验收结束后，对验收合格的嘎查村，举行嘎查村委会主任、副主任和委员就职仪式，并由旗民政局和镇人民政府向当选人颁发当选证书。
6、各嘎查在接受检查的基础上，认真及时组织填报《选举情况统计表》，并务于4月28日前将总结材料上报镇选举工作领导小组办公室。
四、几点要求
（一）加强领导。嘎查村民委员会换届选举是使村民行使民主权力和当家做主的重要举措，是巩固和发展基层民主政治、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区的基础和重要性工作。各嘎查要充分认识做好换届选举工作的重要性和重大意义，把开展好换届选举工作作为当前建设社会主义新农村、新牧区的头等大事，摆在议事日程，认真研究，周密部署，统筹安排。
（二）精心指导。嘎查村民委员会换届选举工作时限性、程序性都很强，既是村民自我行使民主权力地过程，也是集中民意，系统地、程序性地又一次实践《村民委员会组织法》的过程，具有很强的民主性、随意性和法律性。各嘎查要从实际出发，本着尊重民意、遵守法律的基本原则，做好换届选举工作。一是要分清镇政府与嘎查村委会两者之间指导与被指导的关系。充分发挥嘎查村党支部在换届选举中的作用，嘎查党支部要加强对本嘎查村委会换届选举工作的领导，嘎查党支书记为第一责任人。镇联系领导和各嘎查的指导员要及时掌握所在嘎查干部群众的思想动态，帮助解决重点难点问题，及时掌握、化解各类不稳定因素，切实履行指导职责，确保换届选举工作的顺利进行。二是要认真指导好选举委员会产生、选民登记、候选人提名预选、正式选举等环节中的各项工作，对可能发生和出现的问题要提前预想和谋划，对出现的有悖于法律法规的某些环节和问题应及时纠正和解决，确保换届选举依法有序进行。三是认真指导好“一肩挑”原则的贯彻落实，建立在尊重选民意愿，尊重党员意愿，遵循民主选举程序的基础上，确保选出党员群众双满意的一把手。
（三）依法办事。要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，按照市、旗对村委会换届选举工作的要求，严格规范村委会换届选举的程序和步骤，把握好主要环节，处理好细节问题，要求做到：每一步选举程序严格按文本操作，每一则公告必须在村务公开栏及各组张贴，每一份选举资料按规定要求准备好、使用好、记录好。镇人大要加强对嘎查村民换届选举工作的法律监督，保证农牧民直接行使民主权利。要加强对农牧民民主法制的宣传教育，对以各种不正当手段干扰、破坏选举工作的干部和农牧民，要依法严肃处理，确保选举工作依法有序进行。要切实引导好、组织好，真正选出精干高效、德才兼备的村委会班子。进一步完善村民自治制度，推进基层民主政治建设。
镇公开咨询监督电话：xxxxxxx(办),xxxxxxxxxxx(手机)