构建社会治安防控体系，是维护和确保社会治安稳定的基本要求，是2006年公安部提出的“三基”工程建设年的重要内容。随着建设社会主义新农村向纵深发展，城区社会各个领域发生了深刻的变化，整个社会处于动态环境之中。镇域总面积130.7平方公里，辖11个村8个社区，总人口7.8万，县经济工业园高桥湾新技术开发区座落我镇县、镇企业500多家，流动人口至少2万，各种矛盾的相对集中点，每年所发刑事案件占全县总量的90%以上，面临的治安和维稳压力大，形势不容乐观。因此，公安工作如何适应社会大市场、大流动、大开放的动态环境，如何加强城区社会治安防控体系建设，增强驾驭社会治安局势的能力，为经济建设发展创造和谐稳定的社会治安环境，成为当前改革和加强公安工作亟待思考的重要课题，值得研究。
一、我县城区的治安现状与特点
随着我县“小县大城关”发展战略的进一步实施，在当前和今后相当长一段时间内，城镇化加速和外来人口的快速增长，必将导致社会结构、经济结构、就业结构和利益分配机制变革的加快，城镇因各种人民内部矛盾引发的不安定因素将有所增加，群体性事件和刑事治安案件总量已呈逐渐上升趋势，并伴一定的发案规律及特点。
（一）发案呈分散趋势，随机性大。案件多集中在城区居民住宅区、街道广场、商业场所、城乡结合部等地。这些地方频发的原因在于地域巡防力量相对薄弱，人流量大，外来人口多，群众安全意识相对淡薄，邻里守望的意识不强，使犯罪分子有可乘之机，违法分子可轻易锁定不设防的侵害目标。一旦作案成功，就在纵横交错的街巷里弄和茫茫人海中自由逃窜，迅速逃离现场，而公安民警往往在接到报案后赶赴现场，案犯却早已凭借便利的交通条件逃之夭夭。
（二）侵害以易携带财物为主，呈多样化趋势。犯罪行为的侵害目标广泛，多以现金、家用电器、金银首饰、交通、通讯工具等为主，且以价值含量高、携带转移方便、容易转化成现金的物品为首选。随着城乡经济一体化的发展，案件呈多样化趋势，突出的有盗窃工业原材料、城乡通讯电缆设施等，且案值呈逐年上升趋势。近年来，随着人民生活水平的提高，小城镇的机动车数量呈快速增长趋势，而社会对机动车管理的配套措施相对滞后，群众防盗意识薄弱，将机动车随意停放，让犯罪分子有可乘之机，致使盗窃机动车犯罪出现打不胜打、防不胜防的被动局面。
（三）发案时空的全方位性和相对集中性。不同地区的人员已形成自己的一套作案手法，专业性和地区性很强。如侵财性案件的作案时间大多集中在上午8时至11时、下午2时至4时、凌晨1时至5时等居民家中无人或夜深人静居民睡熟之时，以爬窗、爬落水管、撬防盗门窗、插片入门等手段入室盗窃，且一些不法分子形成了团伙，以游击战的方式，形成偷盗、转运、销赃一条龙作案渠道，大肆流窜作案。
（四）作案人员本地化、外来化和年轻化交错。从近年来我镇治安刑事案件作案人员来看，本地人员占打击处理总数的70%，且存在本地人口和外来人口联合交错作案，作案人员的年龄呈年轻化趋势。在所有侵财性案件中，作案人员年龄在14岁至36岁的占打击处理总数的75%。从作案人员的地域分布和成员组成来看，打破了原有作案人员单一集中团伙型的格局，发展到了多籍贯、松散型团伙。
（五）侵财性案件占据刑事治安案件的重中之重。从全国的治安形势看，侵财性违法犯罪活动在刑事案件中占有很大比例，是导致刑事案件高位运行的主要因素，这也是我国刑事犯罪的基本特点。今年上半年，全国公安机关共立刑事案件211.5万起，其中侵财犯罪案件181.1万起，侵财犯罪占全部案件的85.6%。我镇也不例外，侵财性案件亦是拉动刑事发案的主要案件，占全部刑事案件的85%以上，而城区更是案件高发区域。可以说，遏制全县刑事案件的发案势头，关键还是要控制城区侵财性案件的发案率。
二、制约我县城镇治安防控体系建设的难点分析
虽然公安派出所围绕社会治安防控体系建设做了大量的工作，各警种的合成作战能力和应变能力有了很大提高，城区已初步形成了动态环境下的治安防控机制，但仍存在不少影响和制约着治安防控体系建设与发展的困难和问题，面对新的治安形势，城区治安防控暴露出不少薄弱环节。
（一）城区治安防控工作形势严峻。违法犯罪活动仍呈高发态势，侵财性犯罪面广量大、居高不下，且犯罪分子在街面作案突发性强，取证难度大。
（二）治安防控还不能很好地适应实战要求。在防控体系建设中，一直以来公安机关往往重视片面措施忽视系统研究，重视防范投入忽视防范产出，重视人海战术忽视科技应用。动态巡逻人员和岗亭哨卡没有有机结合起来，对特种行业的查控运作不够规范，警力投放不科学，巡逻方式不灵活等。
（三）主体角色偏失，治安防控薄弱。公安机关是社会治安防控体系的主力军，但无法承担全部的防范工作，防范责任必须由全社会共同承担。但无论在实践中还是在多数人的观念中，公安机关成了社会治安防控体系建设事实上的唯一主体，孤军作战。大部分的基层治保组织名存实亡，使群众对基层治保组织的作用产生怀疑。从群众的个体素质和参与意识来看，很多群众邻里间互相照应不够，邻里关系淡漠，不少居民认为治安防范事不关已，存在着“各人自扫门前雪”的消极思想，法制素质和参与意识不强。
（四）治安防控的保障机制不完善。基层民警队伍不稳定，存在着调动频繁等问题；补充警力不足，没有很好地形成“老中青，帮传带”的队伍结构，影响了治安防控工作的延续性；基层民警承担了大量的份外工作，牵制了大量的时间和精力；一线民警因忙于工作，缺乏业务、技能培训，整体素质不高，与工作要求有一定的差距。
（五）城区治安防控与形势仍欠协调。对城区治安存在阵地控制薄弱，防控不严的现象。老城区很多老住宅区，仅以一扇铁拉门和一把挂锁防盗，容易入侵。一些住宅区外可供攀登物多。虽然社区等组织建立了一些社会综合防范机制，但由于各种因素的影响，群众参与热情不高，起不了大的防范作用。公安机关的路面巡逻，存在时间和空间上的空档，住宅区往往成为巡逻的死角。
三、我镇城区治安防控的对策构想
建立现代治安防控体系，触及公安工作的思维理念、警力布局、职能定位、勤务制度、队伍管理、警务保障等多方面的调整和改革。工作中，首先要保证理念上的先进性，坚持把服务发展大局作为根本出发点，坚持围绕服务现实斗争，在实效上下功夫，坚持与时俱进，始终适应社会经济发展的要求。其次要建立符合云和社会经济发展和治安形势的运行机制，加强信息化、科技化建设，把先进的信息手段、科技手段运用于防控体系建设，实现打防控一体化。再次要打破突击型、随意型、分割型、零散型的工作模式，讲究工作的整体性、系统性，做到人防、物防、技防、意识防整体推进，专业化、社会化同步运行，点、线、面多管齐下，打击、管理、防范、控制一体运作，全面提升公安机关驾驭社会治安局势的能力。
（一）从“四个突破”探索新形势下的治安防范之道。一是从街面突破。通过建立打击街面犯罪警组、便衣巡逻队、治安信息员、安装动态视频监控探头等工作措施，警力前移，囤警街面，加强面上控制，重点防范和控制抢劫、抢夺和入室盗窃、盗抢机动车等犯罪的发生。二是从重点部位突破。通过层层摸排，确定治安重点辖区进行集中整治，理顺治安重点部位的管理体制，建立阵地控制治安防范体系。如工业园区、出租户聚居街、娱乐场所密集区等。三是从机关企事业单位突破。以开展“创安”活动为载体，建立起单位内部治安防范体系，实现机关企事业单位治安防范工作的落实，建立内部治安防范体系。四是从城镇小区突破。把社区综治工作领导小组、综治工作人员等工作机制和治安室、门卫室、自行车停车棚、机动车停车场以及其它技防设施纳入总体规划，一并研究部署和建设，建立区域治安防范体系。
（二）构建治安防控体系。一是加强对治安岗亭的建设。必须在城区内的重点路段和治安复杂区域建立治安岗亭和安全哨，整合现有警力资源，调整工作模式，实行弹性工作制，增加对重点地段的设卡巡逻力量，增加对重点时段的巡逻频率，实行24小时动态巡逻出警，及时发现可疑人员。把警力最大限度地拉到街面，强化震慑和控制力度，逐步完善网格化的治安防控体系。二是建立健全专、兼职巡防队伍运行机制。针对城区发案集中、人员集中的特点，走群众路线，组建多种形式的巡防队伍，巩固现有基层基础工作，进一步完善防范考核机制，发挥群防群治的优势作用，激发群众的防范意识和优势，形成社会治安大巡防的局面。建立严格的巡逻盘查登记检查制度，根据发案实际，设定必巡点，要求参加巡逻的队员每隔一定时间到必巡点签到，并把巡逻中检查到的人员和各种情况如实登记在盘查登记本上，接受不定时的抽查。同时根据发案特点规律，调整巡逻时间，实行“猫鼠同步”，缩小犯罪空间。对社区实行分片包干巡逻制度，逐步形成与专职巡逻队重点路段、街道、场所的重点巡逻相辅相成。进一步发挥小区治安积极分子和街道、社区巡逻队的作用，加大治安巡查力度，防止各类案件的发生。三是采用灵活多变的形式进行交叉巡逻。开展机动性强的车辆动态巡逻与自行车巡逻、徒步巡逻结合的原则，增强巡逻密度和频率，把巡逻的触角延伸到每一角落。值班备勤民警带处警队员每天晚上实行有警接警、无警巡逻，与线、面巡逻的力量互联互动，充分发挥以快制快的动态治安防控优势。四是严密重点行业的治安管理措施。通过对“二手机”市场、金银手饰加工点、机动车修理业、废旧物品回收站进行集中检查，加大管理力度，落实严格的管控措施，确保工作底线，对行业实行分层次管理，切断违法犯罪的销赃渠道和落脚点。
（三）强化社区治安防控工作。一是以创建安全责任区为契机，转变观念，拓展视野，着眼于社区警务的新实践和新发展。要牢固树立扎根责任区、面向群众抓基础、搞防范的“创安”意识，把社区治安防控工作转化为社区警务行为、社区企业行为与政府属地行为“三位一体”的社区综合治理防控体系。二是深化社区警务建设，全面推行社区警务室分级制。针对辖区治安特点，整合社区警务室设置，改变执勤模式和工作方法，实现以收集信息为主体、以组织群防群治工作为核心、以巡访为重要工作方式的勤务工作机制，提高见警率和管事率。三是以创建平安社区为契机，积极依靠社区组织，充分利用社区资源。动员居民走出家门，开展邻里守望、看楼护院、门梯共管、联户联防、店铺互防等群防群治工作, 喊响“我为社区守一夜、社区为我守一年”的口号，共保社区平安。
（四）狠抓防范机制建设。一是积极探索外来人口管理工作新机制。首先要全面落实“谁用工，谁负责，谁留宿，谁负责”的责任制度，实行建筑工地外来人口的“公寓式”管理和用工企业外来人口的“旅馆式”管理模式，通过以房管人，使外来暂住人口的登记、发证率达到95%以上。其次要抓好对流动人口住宿点、工作点、活动点的三大管理环节，对租房内有摩托车的、昼伏夜出的、无正当职业的、经济反常的人员进行重点管理，使外来人口管理真正做到“情况明、底数清、人来登记、人去注销”。二是坚持治安情况通报例会和向群众汇报工作的制度。派出所要采用多种形式定期对各村、社区、治安重点单位发布警情，对每月的发案情况、作案规律和特点及时进行分析研究，提出相应的防范对策，及时弥补防范工作中的漏洞。对受害人以《建议整改通知书》的形式，针对存在的隐患限期整改，预防类似案件再次发生。派出所要以《平安信息栏》为依托，针对辖区发案苗头，把各类案情和治安信息通报给基层治安保卫组织，拟出各类《预警信息》及时进行张贴和分发给辖区群众，开展有针对性的防控工作。
（五）重视技术防范工程建设。在当前警力不足的情况下，公安机关只有走科技强警之路，才能适应现实斗争的需要。要以创建 “平安衡山”为契机，积极争取政府在财力上的支持，不断加大技防投入，大力推广安装与110联网的自动报警系统。一是构建动态视频电子监控系统。在城区建一定数量的监控探头，如城镇车流人流较集中的街面十字路口、县城出入口、居民小区等，使监控网络覆盖整个城区，并与公安110指挥中心联网，实现24小时全程监控，一有案件发生，警察将在第一时间准确地达到第一现场，从而确保各类发案的及时破获，特别对破获“两抢”等发案快取证难度大的案件，将会有很大的帮助。二是在机关、企事业单位财务室等重点要害部位大力推广安装与110联网的自动报警系统。向规模较大的企事业单位发放安装自动报警系统建议书，阐明“花小钱买平安”的目的和意义。动员各单位在财务室、重要仓库、电脑室等重点要害部位安装与110联网的报警器、区域防盗报警器等安全防范设施，确保落实“三防”措施覆盖面达到90%以上。三是按照创建平安衡山、构建和谐社会的要求，积极开展城区小区建设调研，大力推进封闭式小区建设。对条件不具备的开放式小区要推广安装分户防盗门和单元电子对讲门，设置自行车存放处，实行专人看管等办法加强防范；对条件具备的开放式小区，要多改建成封闭式小区，动员业主把四周围墙加高；对主要出入口、通道、四周围墙要推广安装监控设备，监控报警系统逐步与110指挥中心联网。对农村居民住宅要动员农户加固门窗，大力推广安装家庭型防盗报警器，逐步扩大农村居民住宅的技防措施覆盖面。
（六）加强对情报信息的收集和利用。首先要加强情报信息工作的基础建设，建好情报信息网络，建立一支能真正发挥作用的信息员队伍，建立全方位高密度的监视控制网，做到敌动我知，牢牢把握斗争的主动权。其次要注重和加强不安定因素情报信息的收集、研究工作，以影响社会政治稳定和经济稳定的情报信息为重点，广辟渠道，积极搜集预警性的信息。再次要紧紧围绕党委政府的中心工作，制定、完善预防和处置群体性事件、突发性事件预案并组织演练，力争各项处置工作规范有序，把握维护社会稳定的主动权。