坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，是新闻出版总署近年以来纠风工作的重点。不久前我对山西农村报刊征订发行与农民负担情况进行了调研，发现农村报刊征订中的摊派问题仍很严重。
一对山西省部分地区农村报刊征订工作的调查
此次 我 们 对 山 西 一 县和部分区乡就 报 刊征订和摊派问题作了调查 。
(一 )清 徐 县 : 该 县 地处太原市南郊 ， 是 全省十强县，农工商贸一体化产 业 类 型。2000年全县财政收入. 1.7亿元，人口29万。农民人均纯李收入3200元。全县报刊邮订总量为军4000多种，流转额147万元，其中自费 订 阅 费约为30%。与1997年相 比， 下 降20% -3 0%.2 000年提留统 筹 费 用占上年农民收入小于3% ， 报 刊征订费约占到0.02%左右。 2 000 年省里下达的党报党刊征订计 划 中 ，有中央级报刊6种、地方报纸 5 种 。该县办有县级党报(清徐报》 ，周 一 刊，订到村一级。
(二 )清 徐 县 王 答 乡 :全乡总人口 3万 人 。2000年全乡财政收入608 0 万 ，农民人均纯收入3974元。 党 报 党刊指令性计划订阅总费用 3万 元 ，人均1元，占村提留1%
左右。全乡共有支部21个，平均有党员40名，平均订报款为1200-1300元，反映负担较重。认为合理负担额为500元/支部。据其提供的报刊订阅目录，明显为各上级或对口、指导部门所办刊物30-40种。仅上级党委各部门就有14种。
(三 )小 店 区刘家堡乡:全乡总
人口3.4万人，农村经济总收入
3.3亿，农民人均纯收入2782元，
农民负担总额94万元，全乡按计划
征订报刊总额超过10万元，进入农
民直接负担比例为20%，占提留统
筹费用的2%，其他由乡财政支
出。乡政府订报刊费用2万元，据乡
党委书记称:有百十来种。全乡20
个支部，800多党员，每支部平均40
人，最少订2份报刊，认为合理负担
为500一1000元，乡政府控制在1
万元左右。
(四 )新 荣 区西村乡:全乡总人
口12000人，财政收入743万元，人
均纯收入1650元。各类计划征订报
刊30一40种(不含各行业和行政部
门渠道发行的刊物)，共计300份左
右。订报款5万元，由乡政府和煤矿
企业承担，分提比例约为3:7 。每村
下发3~ 5份。农民负担总额占上年
人均纯收入的2.6%.
归山西省医学会主管主办，并更为
现名。但报纸划转后，我们拿着新
闻出版管理部门的批文前去山西
省编办变更报社名称，省编办以事
业单位不能归属社会团体管理为
由，一直未作批复(其它划转的报
刊社均一样)。在行政工作受到极
大影响的情况下，我们及时向山西
省卫生厅党组进行了汇报，厅党组
明确表示，要认真贯彻执行中央有
关文件精神，厅里不投入办报经
费，也不发文摊派订报而加重群众
负担，但对于舆论导向、编采人员
的组织关系，党组不但要管，还要
管好，同时仍一如既往地给予提供
办公场所。
一年 来 ， 我们在山西省卫生厅
党组的领导下，在山西省医学会的
主办下，报纸由原来的机关报转为
现在的科普报，发行由原来发文强
行征订变为群众自费订阅，而且稳
中有升。报社经费全靠自负盈亏。
尤其可喜的是，在省卫生厅党组的
协调下，所有在编人员没有一个下
了岗流向社会，更没有给社会增加
不安定的因素。
(作 者 单 位 :健 康 生 活报社)
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(五 ) 新荣 区破鲁乡:全乡总人
口10600人，12个行政村，2000年
财政收入125万，农民人均纯收入
1600元，全乡订报款1万元。
报刊 征 订 和摊派造成农村负担
过重的原因:
(一 )部 分 中央、省、市、区县四
级党委、政府所办刊物在农村发行
量，被列入对乡镇、村的指令计划，
并纳入考核和达标升级内容;还有
相当一部分报刊资料系由各对口
管辖、指导部门和各类行政机关，
通过各自行政渠道向下摊派。两部
分相加造成乡镇、村和各农村经济
组织及农户“必须”征订的报刊资
料总量过大，“必须”征订的负担费
用过高;二是现行制度中尚没有一
个法定的、关于农村报刊征订费用
总额的地区控制标准，作为农民权
益的保护和“乱摊派”的有效约束。
(二 ) 报 刊 计 划征订摊派引起
的负担主要压在乡镇、村两级，进
入农民直接负担部分较小。以赵家
堡乡为例，全乡计划征订费用为10
万元，仅乡政府就2万元，而其中一
半用在了政府班子成员17人中，乡
党委书记一人就订了9份报纸。另
外，一些乡镇政府采用“以工补农”
体制，各村订报费用由乡镇财政列
支。
(三 )报 刊 计划征订部分(即列
入指令计划)出现“两多”现象。一
是种类和总量多，仅省里发文要求
计划征订的就有11种。二是在党报
党刊发行中“搭车”现象多。以王答
乡出具的目录，仅“党口”要求征订
的各类报刊资料就达到了11种，其
中省市两级纪检监察口就有3种。
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(四 ) 各 类 行 业报刊通过行政
渠道摊派订阅的情况仍很普遍。有
的乡反映，上面有千条线，就穿这
一根针，乡里“七所八站”各类行政
部门巧个，没有订报订刊任务的不
多。
对合 理 征 订报刊，减轻农民负
担的几点建议:
(一 ) 应 尽 快 制定党报党刊计
划征订费用总额的地区标准。各地
新闻出版管理部门应商各地农民
负担监督管理办公室和纠风办，制
定标准，作为农村计划征订党报党
刊的负担费用总额的法定控制标
准，用以对农民权益的保护，有效
制约摊派。同时，在执行提留统筹
费的预决算制度中，应将报刊征订
费单独列示，以利于对标准的监
控。从山西农村提留统筹费的现行
预算管理中，报刊征订费用隐含在
“管理费”一项，而征订费用在“管
理费”中所占的比例往往很高。据
山西省减负办的同志介绍，有一个
村，村提留总额为3200元，报刊征
订就用去2000多元，还有的乡镇，
工资连年拖欠，可是报刊征订任务
却如数完成。
(二 )1 待 研究制定农村计划征
订报刊的种类构成和价格构成。调
查情况显示，列入计划征订的党报
党刊，种类多，层次多，内容重复，且
定价过高。在这种情况下，既需要
规定征订费用总额的控制标准，又
需要研究农村计划征订报刊(主要
是党报党刊)的种类构成和价格构
成。即:乡镇特别是村一级，是否都
要订四级党报党刊，换句话说，在费
用控制标准之内，订哪几种刊物更
为合理。同时，应对党报党刊出版
“乡村版”的可行性加以研究。调查
表明，小开张、低定价、内容丰富、针
对性强，党报党刊大量进入农村、农
户才能成为可能。_
(三 )行 业 部门和行政单位所出
刊物，宜合并为《政报》，作为各地政
务公开的媒介形式。对其另辟刊号
类别，由政府财政专项列支，免费发
送。除此以外各类行业部门和行政
机构一律不得出版发行报刊资料，
特别是一律不得出版内部资料。这
样，可有效解决各行业报刊资料乱
摊派的问题，又节省地方财政负
担。
