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为贯彻落实市九次党代会、市委经济工作会议和全省建设工作会议精神，今天，我们在这里召开全市规划建设工作会议。为了开好这次会议，市建委党委高度重视，召开专题会议进行研究，广泛听取了开发、施工等企业的意见。下面，我根据市政府工作安排和要求，结合我市城市规划建设工作实际，对2006年全市规划建设工作作一简要回顾，重点安排部署2007年的工作任务。
一、团结奋进，务实创新，实现了“十一五”规划的良好开局
——2006年是“十一五”规划的开局之年。一年来，我们建设系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，积极推进和谐城建，充分发挥各级建设行政主管部门的职能作用，抢抓机遇，团结奋进，务实创新，狠抓落实，使全市规划建设工作保持了良好的发展态势，实现了“十一五”规划的良好开局。突出标志是：城市规划综合调控作用充分发挥，城市建设步伐明显加快，以郑开大道开通为标志，****一体化城区对接取得了实质性进展，拉大了城市框架，提升了城市品位，带动了相关产业的发展，促进了全市国民经济和社会事业健康、有序的发展。主要表现在：
规划编制与管理成果显著。去年我们编制完成了**市城市发展战略规划、城市近期建设规划、城市住房建设规划、**新区概念规划、边村工业区和汪屯精细化工区总体规划、**大道两侧城市设计、水系二期工程景观详细规划等各项规划242项，其中详细规划编制覆盖率达到91%以上。启动了**市城市总体规划修编和宋都古城风貌保护与再现工程规划的编制工作，超额完成市下规划编制任务，市建委被评为河南省城市规划编制组织工作先进单位、全省城市规划先进集体、城乡规划效能工作先进单位。全年核发建设项目选址意见书132份，办理建设用地规划许可证182份，用地面积1230公顷，办理建设工程规划许可证413份，建筑面积114万平方米。巡察施工面积22万平方米，拆除违法建筑1.5万平方米，基本控制了违法建筑不断上升的势头，维护了城市规划的严肃性，市建委被评为河南省城建监察先进集体、城市规划管理工作先进集体。
城镇化水平明显提高。到2006年年底，全市城镇化率达到34.87%，较上年提高了1.87个百分点，为省下目标的125%。县以下建制镇镇区常驻人口、重点镇镇区常驻人口、镇区固定资产投资分别比上年增长2.51%、3.53%、16.02%。市建委、尉氏县洧川镇、兰考县建设局被评为“河南省村镇建设先进单位”。
建筑业发展进一步加快。建筑业直接完成建筑安装工程总额95亿元，占全社会固定资产投资总额的57.2%。全市建筑施工企业完成总产值达47亿元，创历史新高，比上年增长34.3%。完成建筑业增加值18.5亿元，同比增长11%。建筑施工企业创造税收1.65亿元。新增建筑业企业35家，清除15家。建筑业从业人员达到68000人，占全市从业人数的22%，对增加就业岗位和转移农村富余劳动力发挥了重要作用。河南四建、中城、兴隆、天龙、贸展、安利达、建西、新原、宏大、**祁湾、通达、市三建、市六建等公司有望被评为“河南省先进建筑企业”。
房地产综合开发稳步发展。房地产开发完成投资10亿元，较上年增长16.3%；上缴利税1.02亿元，人均利税达3.78万元。我委招商引资完成8000万元，为市下目标的114%。市大宏、新原、嘉泰房地产开发公司和荣勋实业公司被评为“河南省房地产开发优秀企业”。
工程建设管理成效明显。去年共审查施工图项目363项，提出审查意见7839条，发放整改通知书1360份。为各县乡（镇）农村免费发放《新农村住宅优秀设计方案图集》4000册。市建委被评为“全省勘察设计行业管理先进单位”、“全省新农村住宅优秀设计方案竞赛先进单位”，并获竞赛组织奖。市工程技术咨询中心被评为“河南省施工图审查先进单位”，河南高宇设计公司、十一化建公司设计研究所、**市市政工程设计公司、天元网架公司、电力勘察设计所等单位，被评为“河南省优秀勘察设计企业”。去年完成招标工程322项，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到100%，市建委被评为“河南省建筑市场管理先进单位”，市诚建建设工程招标代理咨询中心被评为“河南省建设工程招标代理先进单位”。全市新开工建筑面积176万平方米，受理质量监督注册工程481项，竣工面积106万平方米，主体结构合格率、竣工验收工程合格率均达到100%，工程质量稳中有升。市建委被评为“河南省工程建设与建筑业管理先进单位”和“河南省建筑工程质量管理先进单位”，河南中城、天龙、兴隆、贸展、四建、**祁湾、市住宅公司等有望被评为“河南省建设工程质量管理先进企业”。河南中城、天龙、贸展、建西、**祁湾、市住宅公司等施工的6项工程荣获“中州杯”奖，河南中城、建西、兴隆公司等施工的5项工程荣获“结构中州杯”奖，河南四建、中城、天龙、兴隆、贸展、建西、永兴、鼎祥、**新原、天盛、富源、光利、市六建、浙江长城、杭州萧山公司等施工的24项工程荣获“市优质结构”奖。去年我们还与市工商部门联合下发了《关于整顿装饰装修市场的通知》，加大了对装饰装修市场的执法检查力度，并开展了“菊花杯”装饰装修工程评选活动，河南维依、富鸿、江都、这样、**明美、鹿鸣、金世纪和元州公司等施工的11项装饰工程，分别荣获“菊花杯”公装和家装的金、银、铜奖。在施工安全方面，2006年与五县建设局和38家建筑施工企业签订了安全生产目标责任书，培训建筑企业“三类人员”728人，对500多个在建工程安全生产进行了检查，没有发生重大安全事故。河南四建、中城、兴隆、新原、富源、贸展、市住宅、市六建、**祁湾公司等有望被评为“河南省建筑安全先进企业”。
汴西新区和工业区建设步伐加快。汴西新区建设全面启动，建成了郑开大道、宋城路两条东西向主干道和6条南北向道路。已进驻或选址汴西新区和工业区的项目有76个，其中汇源果汁、朗生制药等工业项目32个，总投资64.2亿元，已开工项目18个，总投资25.2亿元。郑开大道两侧已有31个建设单位申请立项，总投资386亿元。
基础设施建设任务圆满完成。全年市区城市建设投资15.3亿元，其中基础设施投资13.2亿元，公共设施投资2.1亿元。五县城市建设投资8亿元，其中基础设施投资5亿元，公共设施投资2亿元。黄河大街北段工程竣工通车，完成总投资4000万元。水系二期工程项目启动建设，宋城路西延工程完成招投标工作。我委直接负责的鼓楼商城等7项重点工程完成投资1.06亿元。**县、尉氏县和通许县污水处理厂按期完工，杞县、兰考县污水处理厂进展顺利。污水处理费征收率由45%提高到75%。
建筑节能取得新进展。去年我们提请市政府出台了《**市民用建筑节能管理规定》（**市人民政府令第17号）。按照民用建筑节能标准设计执行率达到100%，施工执行率达到36.6%。提前半年完成了省政府下达我市的“禁实”工作任务。全市新增新型墙材产能3亿标块，超额完成省下1.62亿标块目标。散装水泥供应量和使用量均超额完成省定目标任务，推广使用预拌混凝土近38万立方米，其中预拌商品混凝土达13.6万立方米，较上年同期翻一番。市建委被评为河南省科技工作、墙改和建筑节能管理先进单位。
清欠任务基本完成。三年共清欠工程款13921万元，占拖欠总额的99.3%。其中政府拖欠工程款8034万元全部落实到位，房地产开发企业拖欠的1087万元清欠完毕，其他建设单位拖欠4904万元，清欠4800万元，完成97.8%。农民工工资未发生新的拖欠。
行政服务管理作风有较大进步。去年市建委受理各类报建案卷769宗，全部按期办结。建设完成了综合性建设信息平台“**建设信息网”（http://www.kfjs.gov.cn)，举办了38期《城建之窗》广播直播节目。办结议案建议提案57件，按时办结率、见面率、满意率均为100%。受理市长专线电话132个，按期办结率达到96%。开展了“心系农民工、送法进工地”普法宣传教育和“百日领导大接访”等活动，没有发生非正常上访事件和群体性突发事件。市建委被评为“河南省‘四五’普法依法治理先进单位”、“河南省治安模范先进单位”。严格考勤，强化纪律，机关作风建设得到加强，市建委机关保持了省级文明单位和省级卫生先进单位称号。深入开展效能革命，积极落实“绿卡”服务承诺，简化规范了工业建设项目审批手续，受到广泛好评。
城建档案管理成绩可喜。提请市政府出台了《**市城市建设档案管理规定》（**市人民政府令第16号），签订档案报送责任书68份，增加馆藏档案4800卷，馆内档案较上年增加了38%。
党风廉政建设进一步加强。去年，我们在全系统集中开展了学习新党章活动，参加了建党85周年全市知识竞赛，荣获二等奖。开展读书活动，加强理论学习，进行社会主义荣辱观教育，促进了领导班子建设和干部队伍建设。举办欢乐周末文艺演出，参加捐书活动，举办城建系统运动会，活跃了基层文化生活。严格落实党风廉政建设责任制，对机关和事业单位及社团组织进行了财经大检查，未发现明显违纪行为。市建委被评为“河南省建设系统党风廉政建设先进单位”、“**市财务工作先进单位”。
——2006年，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有一定的差距，突出表现在：一是在老城区私人违法建房现象比较突出，有碍于城市风貌保护。二是建筑市场有待进一步规范。个别建设单位法制意识不强，在工程建设中，转包、肢解工程和“阴阳合同”、无证施工的现象仍然存在。三是详细规划编制深度有待进一步深化。四是节能建筑建造率不高。建设各方责任主体建筑节能意识不强，不按图施工现象较多。对于这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。
——回顾总结去年取得的成绩，分析存在的问题，我们感到：只有充分发挥行政主管部门的参谋助手作用，从我市市情出发，为市委、市政府科学决策提供依据，只有紧紧围绕市委、市政府的中心工作，依靠上下联动，抢抓发展机遇，强化责任，狠抓落实，只有认真解决群众普遍关心的热点、难点问题，才能完成上级赋予我们的各项目标任务，才能使城市规划建设事业又好又快发展。
二、坚定信心，迎难而上，高标准完成全年工作任务
今年是实施“十一五”规划的第二年，也是贯彻落实市九次党代会精神的第一年，又是加快城市建设的关键一年，摆在我们面前的规划建设任务十分艰巨。我们要继续抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，高标准完成全年目标任务。
（一）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市九次党代会、市委经济工作会议和全省建设工作会议的决策部署，以继续推进****一体化发展为契机，围绕“把**建成古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城个性鲜明的国际文化旅游名城”总体目标，认真编制城乡规划，加强基础设施和景观建设，加快推进房地产综合开发，大力发展建筑业，强力实施建筑节能，依法加强监督管理，全面加快城镇化进程，为又好又快地发展**经济、促进**和谐、实现**复兴做出更大的贡献。
（二）重点目标
——城镇化率提高1.5个百分点。县以下建制镇镇区常驻人口、重点镇镇区常驻人口、镇区固定资产投资分别增长2.5%、3.5%和16%以上。
——完成《**市城市总体规划（2006~2020）》修编、《宋都古城风貌保护与重现工程规划》和《汴西新区核心区修建性详细规划暨城市设计》。完成各县县城住宅建设规划和报批。详细规划编制覆盖率达到85%以上。全市建制镇、乡集镇总体规划和近期建设规划修编完成40%以上，国家、省重点镇全部完成，村庄建设规划完成10%以上。
——房地产开发完成投资增长15%以上；完成住宅建设150万平方米，其中商品住宅110万平方米，经济适用住房30万平方米。
——建筑业总产值和建筑业增加值同比增长12%以上。
——新开工工程监督覆盖率100%。受监工程质量达到国家标准要求，主体结构合格率100%，竣工验收工程合格率100%，工程质量备案率力争达到100%。
——市、县规划区内的各类房屋建筑和市政基础设施工程安全监督覆盖率达到100%。严格控制三级以上安全事故，杜绝重大施工安全伤亡事故。
——市区新建居住建筑全面执行节能65%的设计标准，新建公共建筑全面执行50%的设计标准，新开工工程节能标准执行率力争达到100%；全面禁止各县县城所在地使用实心粘土砖，确保2008年7月1日以前完成省下责任目标。
——确保杞县、兰考县污水处理厂6月底建成，所有县城垃圾处理场年底前建成。
（三）主要工作
1．认真编制“四项城乡规划”
一是高水平修编《**市城市总体规划》。按照中原城市群战略部署，以****一体化发展为突破点，坚持“保护、修缮、适度开发老城区，积极建设汴西新区”的建设方针，强化规划的科学性、前瞻性和可操作性，为城市建设和发展科学描绘蓝图，为市委、市政府制定正确决策提供依据。
二是精心编制完善汴西新区概念规划和中心区的修建性详细规划及城市设计。同时积极编制完成汴西新区水系、绿化、防洪减灾、排水、文教卫生等专项规划。
三是要紧紧围绕宋都古城历史文化特色，围绕挖掘宋文化的内涵、传承历史文脉，围绕建设特色城市，完成《宋都古城风貌保护与重现工程规划》编制工作。积极推动老城区机关、企业和人口外迁，降低人口和建筑密度，促进老城区的保护和修缮，突出“城市格局悠久、文物古迹丰富、古都风貌浓郁、北方水城独特”的四大特色，彰显宋都古城独特魅力。
四是加强社会主义新农村规划建设，抓好县（区）、乡（镇）、村级规划编制的落实。今年要完成**县、杞县总体规划的修编，尉氏、兰考、金明区等县（区）域村镇体系规划编制，国家和省级重点镇、21个建制镇、4个远郊乡集镇总体规划修编，30个试点村、300个整治村村庄规划编制。
要继续完善城乡规划委员会制度和专家咨询、联席会议、公众参与、规划公示等制度，完成城市规划展示馆的选址。要按照市领导要求，积极与国内实力强、水平高的规划编制单位联合，高标准、高水平完成各项规划编制任务。
2．突出抓好“六项重点工程”
一是加快水系二期工程建设，保护好“北方水城”的城市品牌，提升城市品位。二是抓好金耀路拓宽延伸工程建设，力争年底前建成并投入使用。三是认真组织宋城路西延工程建设，积极促进杏花营工业组团的建设。四是加快汴西新区的基础设施建设，为新区建设和发展奠定基础。五是督促五县垃圾处理场及杞县、兰考污水处理厂及其配套管网建设，确保按期完成。进一步加大污水垃圾处理费征收督查力度，确保污水处理厂和垃圾处理场的正常运营。六是积极做好鼓楼复建工程的研究论证准备工作。
在重点工程建设中，建设系统各部门、各单位要发扬无私奉献精神，积极提供人力物力支持。要强化时间观念，用足用好有限的工作日，主动加班加点地干好需要完成的工作，决不能因为节假日和个人休假影响重点工作、重点任务的进展。必要时，实行7天工作制、一岗双员制，每天24小时不间断施工，以一流的工作状态、一流的工作热情、一流的工作干劲，确保重点工程的顺利完成。
3．正确实施“三项发展政策”
一是加快推进房地产综合开发。要全面、准确地理解中央关于房地产业的宏观调控政策，立足**实际，在调控中加快发展，在发展中顺应调控。从我市情况看，目前房地产业发展不是过热，而是总量小、发展慢。因此，我们要继续发挥房地产开发企业在城市建设主力军中的重要作用，紧紧抓住****一体化发展机遇，进一步加快新区建设步伐，加快老城区改造，出台“城中村”改造政策，启动“城中村”改造工程，尽快改变城市面貌。今年，市建委将积极组织开发市场的调研，为政府的科学决策提供翔实、准确、及时的信息，积极协同有关部门为开发商提供更加宽松的投资环境，充分发挥房地产业投资与消费的双重拉动作用。
二是大力发展建筑业。认真贯彻省政府关于加快建筑业发展的政策，努力做大做强建筑业。积极支持具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业，联合、改造和重组，发展成为具有设计、采购、施工、管理等综合功能的集团公司。进一步加强外地进汴施工企业的管理力度，通过市场竞争机制和政府宏观调控手段，加快建筑行业结构调整，促使中小型企业向专业化方向发展，积极发展建筑劳务分包企业，充分发挥建筑业企业在工程建设中的主力军作用。
三是强力实施建筑节能。按照建设资源节约型和环境友好型社会要求，大力推进城市建设可持续发展。认真贯彻落实《**市民用建筑节能管理规定》，严格实施闭合式管理，强力推进建筑节能材料和节能建筑工程检测认证等10项制度。积极推进既有建筑的节能改造。加大各县县城“禁实”力度，大力发展新型墙材、散装水泥、预拌商品混凝土，大力推广应用符合“四节一环保”的“四新”技术，大力推广应用符合10项新技术要求的科技示范工程。
4．扎实做好“四项经常性工作”
一是进一步加强规划建设监察。继续整合执法资源，实行市区执法监察联动机制，坚持执法监察联席会议制度，严格按照“五制”（分工合作制、首问负责制、审核把关制、联席办公制、一个“漏斗”制）原则，加大执法处罚力度，着力解决群众反映强烈的违法建设问题。
二是进一步加强建筑市场管理。严格勘察设计管理，着力提高勘察设计质量。抓紧修订完善**市建筑工程、市政工程评标办法并严格抓好落实，强力推进工程量清单计价工作。加大对市场准入、招标投标、施工许可、合同管理等各个环节的监管力度。完善清欠长效机制，依法做好清欠工作。严格落实以不良行为记录为重点的信用公示、监督和失信惩戒制度。采取强有力措施，着力解决转包、肢解工程和“阴阳合同”严重问题，坚决遏制未办理施工许可、质量安全监督、监理手续就擅自施工的违法行为，大力扭转装饰装修无资质施工和监理、施工、设计企业压级压价等无序竞争的局面，进一步规范市场行为。
三是进一步加强工程质量安全监督。积极推进工程建设标准化工作，严格落实强制性标准。强化重点工程的监管，确保重点工程质量。严格住宅工程监督，切实落实“分户验收”工作。继续做好工程竣工验收备案管理工作。大力开展创建“质量诚信，用户满意”工程和争创“菊花杯”、“中州杯”、“鲁班奖”活动，市建委将从招投标、市场准入、动态考核等方面，从政策上给予大力扶持，努力扩大市级优良工程面、提高省级优良工程率、填补国家级优良工程空白。同时，进一步严格落实建设各方责任主体安全生产责任制，加大巡查、抽查、告知性检查、强制介入及随机检查力度，从严查处安全违规行为，确保人民群众的生命财产安全。
四是进一步加强平安建设工作。继续贯彻落实《平安河南建设纲要》、《关于建设平安**的意见》等文件精神，针对建设行业特点，突出平安建设重点，从规划、建设到日常管理严格落实省、市平安建设目标责任制，认真贯彻《信访条例》，严格落实信访工作各项制度，切实做好来访、信访和市长专线电话工作，及时消除不稳定因素，维护大局稳定，积极打造平安行业。
三、增强素质，弘扬正气，大力加强建设部门政风行风建设
政风行风是一个部门综合素质的集中反映，它对于一个部门履行职能、完成目标任务、树立良好形象至关重要，特别是我们建设行政主管部门，直接与广大群众和社会各界打交道，我们的工作与老百姓的生活息息相关，作风的好坏直接影响到各项工作的开展，影响到党和政府的形象，影响到全市改革发展和社会稳定的大局。今年，全市仍将继续开展万人评议机关活动，省建设厅也将大力加强政风行风建设。因此，我们必须下大力气，按照市政府建设“为民、务实、清廉、高效”政府的要求，大力加强建设部门的政风行风建设，在全系统开展行风评议活动，着力塑造建设行政机关良好形象。
（一）狠抓学习，强化培训，进一步提高干部队伍综合素质
学习是提高素质的首要途径，我们要在全系统开展努力学习、大胆实践、勇于创新的活动，营造一个浓厚的崇尚学习的氛围，积极构建学习型系统。要采取以会代训、轮流培训等形式，组织系统人员进行政治理论、建设基础知识和业务培训，并把培训情况、学习成绩作为任职、晋升的重要依据之一。要通过学习培训，引导干部“想干事”、促进干部“能干事”、激励干部“干成事”、确保干部“不出事”，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风务实、人民满意的高素质干部队伍。特别是各县（区）建设局，要针对人事变动、干部调整情况，紧密结合工作实际，加强专业理论学习，尽快提高业务水平，适应本职工作要求，尽快成为规划建设的行家里手，为县（区）委、县（区）政府当好参谋助手，从而充分发挥建设行政主管部门的作用。
（二）坚持依法行政，全面推行政务公开，广泛接受人大、政协和社会监督
正确行使党和人民赋予我们的权力是检验一个工作人员是否称职的试金石，推行政务公开，接受监督是依法行政的必然要求。深入推行政务公开和办事公开，按照“全面真实、及时便民”的原则，规范公开内容、完善公开方式、突出公开重点，充分发挥**建设信息网等媒体作用。要认真落实行政执法责任制，做好普法教育工作。认真办理人大建议、政协提案，确保办结率、见面率、满意率100%。
（三）提高工作标准，深入开展效能革命，着力解决突出问题
提高工作标准，狠抓工作落实是我们逢会必讲、讲得最多的问题。今年，我们要继续坚持“跳起来摘桃子”的工作标准，深入开展效能革命，充分发挥行政服务窗口的综合审批和监督作用。对于市政府标有“t”字样的文件，做到即收即办，对于企业特别是“绿卡”企业报批事项，做到即受即办，对于群众反映的热点难点问题，做到即查即办，着力解决办事程序复杂问题、违法建设问题、建筑市场不规范问题，切实提高办事效率，优化建设环境，提升公众形象，努力做到使上级肯定、企业满意、群众称赞。
（四）加强党风廉政建设，进一步完善长效机制，把政风行风建设引向深入
要认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委整体工作格局，牢牢抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，夯实廉洁从政的思想道德基础，引导干部和工作人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想长城。继续开展治理商业贿赂专项工作，重点查处建设领域滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、以权谋私、权钱交易等违法违纪案件，把政风行风建设进一步引向深入。
同志们，今年的工作目标和任务已经明确，完成各项目标任务，关键是抓落实，看实效。市、县（区）建设行政主管部门要按照各自的职责做到年初量化目标、细化责任、落实到人，年中抓督查、促进度，年底看结果、找差距，完不成任务的要说明原因。市建委办公室和各科室要切实发挥参谋、督导和协调作用，积极主动地为各县（区）建设局、基层单位、企业和群众服好务、带好头。建设系统全体干部职工要进一步抢抓机遇，坚定信心，开拓创新，迎难而上，为强力推进全市规划建设事业又好又快发展、促进社会和谐、加快**复兴做出新的更大的贡献。