赣闽湘黔四省农电体改调查报告之三（白林,李其道,张同声）

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——对湖南省怀化市区域电网改革发展的建议

坚持电力工业改革方向保持地方配电公司独立完整性

（2000年7月6日）

内容提要：怀化电网对怀化市区域经济发展与社会进步发挥着重大作用，在省内外均有很大影响，它的组建与发展给我们提供了许多有益启示。揭示了小水电从单站发电到站网相连、到建设县电网、到组建跨县区域性地方电网的发展必然趋势和内在规律。提供了“电网管理委员会”这一超越怀化地域、湖南省域的宝贵经验。走在了打破纵横向一体化垄断和区域垄断、市场壁垒的前列。表明了以中小水电为主体的怀化电网的发展壮大，已成为区域经济发展的强大支柱，地方财政收入的重要来源，农民脱贫致富的有效途径，下个世纪初叶中国水电农村电气化建设的主要依托和载体。保持怀化电网的独立完整性十分必要。

我们于7月2-5日对怀化市区域电网改革与发展进行调研，现提出以下看法和建议：

一、怀化电网对怀化市区域经济发展与社会进步发挥着重大作用，在省内外均有很大影响，它的组建与发展给我们提供了许多有益启示，保持其独立完整性十分必要

怀化市位于湘西，属实施西部大开发战略区域。全市有13个县（市、区），人口481万，其中少数民族人口150万。水能资源丰富，可开发量310万千瓦，已开发200万千瓦（其中地方45万千瓦）。怀化市区域电网于1982年组建，现联网县市7个，网内发电装机30万千瓦，年发电量9亿千瓦时，年供电量11.5亿千瓦时，总资产10亿元。全网年创税利8000万元，占地方财政收入10%。全市已有12个县（市、区）建成为农村水电初级电气化县。怀化电网是全国水利系统有代表性和影响力的一处重要的跨县区域电网，是全国水利系统1992年首次跨县电网现场会的学习取经对象。

以中小水电为主体的怀化电网的组建和发展，给我们提供了许多有益启示，主要有：

1.揭示了小水电从单站发电到站网相连、到建设县电网、到组建跨县区域性地方电网的发展必然趋势和内在规律。

在此过程中，怀化电网规律性的经验是：随着时间的推移，地方电源电网建设要求打破县的行政区划，在电力的举办上，不应囿于县为单元；但是电力是一种直接影响社会与经济发展的重要商品，在社会生产力还不发达的现阶段，各级行政单元组织社会生产生活很主要的一个方面就是组织电，因而在电网的运营上，又必须分级分层，以保障市、县行政单元电力营销的自主权。

怀化电网的发展历程和它揭示的规律：“多家和联合办电，分级分层管网”“建立地方独立配电公司，参与培育多市场主体有序竞争的电力市场”，完全符合输配分开的配电端改革方向，与大电网提倡和实行的“多家办电、一家管网”“独家经营、一统到底”形成鲜明对照湖南省电力公司（中央电力企业）曲解国务院〔１９９９〕2号文件，坚持“一家管网、独家经营”，营造垄断，违背规律，偏离方向，已给怀化电网和全市经济与社会发展带来了严重冲击与危害。

2.展示了通过贯彻落实湖南省水利厅提出的“一查五定”、“千分制考核”所形成的良好、坚实的物质技术基础。这是区域电网生存发展必须打好的基础。当年怀化电网的科学、经济调度和安全、文明生产，走在全国水利电业前列。

3.提供了“电网管理委员会”这一超越怀化地域、湖南省域的宝贵经验。按联网各方共同意愿，由联网企业及其主管部门的代表组成的电网管理委员会，行使“立章、监督、协调、仲裁”职责，在协调处理市、县之间经济权益关系中，既可防止政企不分，更可杜绝以企代政，又能促进关系国计民生的基础产业自觉接受中、宏观监督调控，实现公开、公平、公正，从而调动和发挥联网企业及其所在地各级各方面办电管电的积极性。显然，这是一种能对区域电网有效发挥监督调节作用的好形式；在（集团）股份公司改革中，作为与公司董事会并存的集团管委会，也势将持续具有生命力。

4.走在了打破纵横向一体化垄断和区域垄断、市场壁垒的前列。怀化电网早在1993年就实现了与贵州电网跨省的湘黔边区联网。根据不同电源结构，来水时差，本着平等互利、协商一致的原则，1995年双方签订了长期供受电协议。不设先决条件、不搞体制约束，真正体现了市场主体间的公平交易、余缺调剂、优势互补、利益分享。6年多来怀化购进枯平期电能5.1亿千瓦时，贵州收购转供丰期廉价电能3亿千瓦时，平衡了怀化丰枯峰谷矛盾，解决了贵州商品电输出，双方均获得了明显的经济效益和社会效益。运用市场经济运行的思路、法则和手段实行跨省边区联网，打破垄断与壁垒，建立制衡机制，符合电力工业体制改革的需要，极有利于改善电力工业布局，推动电力生产力与老少山边穷地区农村生产力的解放和发展。

5.取得了对农村电网建设改造资金的首家“一省两贷、多贷”下的“一市两贷”。提供了新鲜经验，已为有关省区所借鉴。

6.表明了以中小水电为主体的怀化电网的发展壮大，已成为区域经济发展的强大支柱，地方财政收入的重要来源，农民脱贫致富特别是150万少数民族人民脱贫致富的有效途径，下个世纪初叶中国水电农村电气化建设的主要依托和载体。怀化市委书记欧阳斌同志反复强调，怀化过去靠水电起家，现在靠水电当家，将来靠水电发家，为了全市经济可持续发展和社会稳定，必须保持怀化电网的独立完整性，决不允许被分化瓦解，这是省委书记杨正午同志的指示，也是市委、市府、人大、政协、军分区五大班子的共同认识和决心，怀化市已采取并将继续采取智慧、果断措施，使之全面落实在行动上。我们认为，解决好这个问题，影响所及，不仅关系怀化、湖南，也关系全国水利电业。

二、对怀化市区域电网整体与湖南省电网一点并网《会议纪要》与《并网协议》（待签，下同）的评价和建议

由于湖南省委、省政府高度重视，多次组织协调，并作出明确批示，怀化市委、市政府经过艰苦工作，不懈努力，于6月26日与省电力公司达成了市网整体与省网一点并网的共识，形成了《会议纪要》和《并网协议》。《会议纪要》明确提出本着平等互利、友好协商、两网并存、共同发展的原则，签订并网协议。《并网协议》明确提出市网作为一个整体与省网实行长期一点并网，省网不与县网单独并网，以保证市网的独立和完整；省网负责为市网提供长期稳定的电力电量，满足市网的用电需求；省网同意尽最大努力长期接受市网富余电量；省网下网电价按0.288元/千瓦时执行，市网上网电价执行物价部门规定价格等等。这是全面贯彻中央政策规定，认真落实省委、省政府领导指示精神的重要成果，是长期坚定不移地抵制垄断的重要成果。这是具有根本意义的一个主要方面。

但是另一方面，自1999年以来，湖南省电力公司以电力体制改革和统一管理为由，不断向贵州省电力公司“做工作”。在纵横向一体化垄断的控制下，贵州电网不惜违约，单方多次提出终止联网。湘黔两省电力公司联手向怀化电网施压的目的是迫使怀化接受“一联三断开”（即与省网联网后断开贵州、桃源、隆回并网线路）和并网与体改（即由省网代管、“控股股改”）同步进行等苛刻条件。但这些条件已被《会议纪要》、《并网协议》所否定。然而7月3日11时，贵州电网终于以检修为名行解网之实，逼迫市网在正式与湖南省电网并网前，仓促与省网临时并网，造成“被迫就范”的既成事实，严重威胁市网安全可靠运行。事实表明，在形成正确共识的《会议纪要》、《并网协议》背后，有着明显的“策略性”和不可靠性。正如怀化市委、市政府主要负责同志所说，怀化市网与省网并网是艰难的选择、无奈的选择。

在这样的情况下，为了认真贯彻落实《会议纪要》，使《并网协议》真正体现两网并存、共同发展的原则，做到法律化规范化，具有约束力和可操作性，对于将要签署的《并网协议》，我们建议：

1.关于法人主体。湖南省电力公司怀化电业局不具备法人主体资格，不能作为甲方签字。如果由其签字，必须由湖南省电力公司出具委托书。

2.关于鉴证方。甲方应由政府职能部门作为鉴证方；乙方应由政府作为鉴证方，同时建议已由政府授权行使水利国有资产出资人代表职责的水行政主管部门也作为鉴证方，或由水行政主管部门向市电力有限责任公司出具委托书，然后由市公司作为乙方法人主体签字，以保障水利国有资产的安全、完整和保值增值，防止平调、转移、流失。

3.关于公证。建议对并网协议进行公证，提请专业法律部门对并网协议的真实性、合法性以及今后的执行予以确认和监督。

4.关于电力需求供应。建议对有关条文的定性表述增加部分必要的定量表述。

5.关于供用电合同和调度合同。这是并网协议的重要组成部分，这两个合同的关键内容如供电营业区的核定、中止供电的慎用，以及有功无功平衡、负荷率确定、基荷峰荷调整等，均宜作为第六条“其他”的原则，在并网协议中予以表述。

三、对于下步工作，我们的建议

1.加深对小水电地位作用的认识。水电资源是水资源的重要组成部分。开发中小水电本身就是水利工程设施建设，担负着以电养电、以电促水、以电支农、以电代柴代煤保护生态环境的任务，发挥着防洪、灌溉、水保、发电、供水的功能，是江河综合治理开发利用的重要内容，是水利事业不可分割和极具活力的组成部分。发展中小水电、建设农村电气化关系实施“农业、水利、能源”三大战略重点，关系“资源、环境、贫困”问题的有效解决。小水电是不断冲破束缚生产力发展的生产关系，促进电力生产力和农村生产力发展的改革先行者；同时又是我国对外开放的先锋。为推广中国开发小水电，使用清洁廉价可再生绿色能源建设有中国特色的农村水电电气化的经验，联合国将国际小水电中心设在中国，成为设在我国迄今唯一的一个联合国机构。现在世界发达国家和国际社会已把小水电列为必须保护和促进发展的能源，要求有条件的地方在电能配置上，小水电提供的电量必须达到20%以上，从而寻求多方面支持，提倡和发展小水电。

但是，近年来，在实施农电“两改一同价”中，湖南省出现了对自供自管县一刀切搞代管、搞“控股股改”，强制推行“网厂分开”，上划小电网，拿走供电区，侵占小水电市场，侵犯地方与群众的产权和权益的严重现象。导致地方水电面临生存发展危机，水电电气化建设难以进行，被堵死出路的电站（包括骨干电站）被大电网第三产业超低价收购作为“福利电站”等等，严重打击了地方、群众举办中小水电的积极性。造成的损失，不仅是地方水电的损失，而且是水利的损失、农业的损失、环保的损失、实施西部大开发的损失。借农电体制改革营造高度垄断，打击小水电的发展，将会犯历史性错误！

2.坚持电力工业的改革方向。电力工业的改革方向是：打破垄断，建立制衡机制，实行“调度中立，厂网分开、竞价上网，输电共管、集散服务，输配分开、竞争供电”，培育和完善统一开放、多市场主体、有序竞争的电力市场。对于本来就是独立配电公司的发供一体的地方电力公司来讲，不存在在配电端实行网厂分开，把电站拿出来去参加发电端的“厂网分开、竞价上网”的“改革”，而是应该在各有关方面的积极支持下，不断完善发展自己，在自身电力电量平衡的基础上，按照配电端的改革要求进行改革，包括借网过路选择发电商和取得用户，保障向本供电区最终用户供电。

3.通过清理、审计、评估、剥离，运用简便资产回报率方法，合理确认成员企业出资股权。尽快组建湖南怀化（或沅水）水利电业（集团）股份有限公司。实行利益均沾、风险共担，形成命运共同体，保障怀化电网的独立完整性，不断提高集团企业的资本运营能力、科技开发能力、市场竞争能力和抵御垄断抗御风险的能力。

4.抓紧加快实施农网建设改造。要促进农贷资金还本付息加价全省均摊政策尽快出台，以保障农网信贷资金及时足额到位。要用超常规步伐，千方百计确保国务院部署的“两改一同价”任务保质按量如期全面完成。农网建改资金形成的产权及权益，市、县应合理分享。

5.发展是硬道理。要抓紧加快有调蓄能力的骨干电源的立项、融资和建设。为增强调枯调峰能力，应视条件积极购置已建调枯调峰电站股权。要立即作好“十五”期间高一级水平的水电电气化县的规划、申报工作。只要怀化电网能得到巩固发展，能起到实施电源和电气化建设的依托和载体作用，就必将得到有关方面的倾斜、支持。已建成投产的火电，要努力减少污染，降低成本，在保本的基础上按边际成本定价上网，尽可能多地提供枯期电量。

6.网内市、县地方电力公司都要通过建立现代企业制度，实行改革、改组、改造与加强企业管理的有机结合。建立健全法人治理机构，明确各自职责，强化制衡机制。实行下岗分流，减人增效，实施再就业工程。完善各项规章制度，强化基础工作，狠抓职工队伍素质建设。充分发挥水电优势，降低成本，降低农村电价，开拓农村电力市场，增强实力，提高效益，更好地为区域经济发展与社会进步服务。

来源：中国农村水电及电气化信息网

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