关于检查《中华人民共和国环境保护法》贯彻落实情况的报告
— 2009年8月4日 在旗十三届人大常委会第六次会议上
旗人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据旗人大常委会2008年工作安排，经主任会议研究，旗人大常委会成立了以副主任朝格苏力德为组长、副调研员李吉祥为副组长，旗人大常委会法制委、环保、农业、畜牧、林业、水利、交通、经贸、公安、国土等部门参加的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）执法检查组，从7月25日起深入稀土、石宝工业区，赛乌素金矿和有关部门，通过听取汇报、开展座谈、实地考察、查阅资料等方式，对《环境保护法》贯彻实施情况进行执法检查。通过检查，基本掌握了我旗贯彻实施《环境保护法》方面的情况。
一、我旗贯彻实施《环境保护法》的总体情况
（一）以科学发展观为指导，深入贯彻落实《环境保护法》
保护环境，防治污染，既是贯彻落实科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的重要内容。近年来，我旗在经济建设中始终坚持环保优先、环保先行的原则，把经济发展与环境保护紧密结合起来。
一是制定相关政策，扎实贯彻实施《环境保护法》。在国务院、自治区两级政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》出台后，旗政府从谋划全旗科学发展和人与自然和谐相处的高度出发，于2007年出台了《关于开展达茂旗全民环境宣传教育工作的意见》。对积极进行技术改造和建设污染防治设施的企业给予一定的税收和资金上的支持。通过细化《内蒙古自治区环境保护条例》规定的“谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”的原则，进一步规范排污收费机制，调动了企业防治污染的积极性。
二是认真落实目标责任制和环保考核评估机制。在2007年5月首次召开的全旗环境保护工作会议上，旗政府与15家重点企业签订了环境保护工作责任状，把环境保护工作任务落实到各企业。各企业的负责人也是本企业环境保护工作的第一责任人。
三是大力实施工艺流程技术改造工程和“三废”回收利用。近年来，我旗各重点企业投入大量资金实施工艺流程技术改造，减少污染物排放。石宝铁矿集团投资200万元完成了高炉铁口除尘装置建设，并计划投资2000万元建设5万立方米煤气柜工程，从而减少煤气扩散对周边环境造成的污染。此外，该公司还新上了一套高炉冶炼煤粉喷吹系统，同比节煤1.17万吨，削减排放二氧化硫149.76吨。达茂稀土有限责任公司积极争取专项资金，改善公司周边环境。
（二）环保部门严把环境准入关，严格执行《环境保护法》
做好环评工作既是把好环境准入的重要“门槛”，也是促进经济增长方式转变的重要措施。旗环保部门按照“不欠新账，多还旧账”的原则，认真落实了各项环评制度：
一是积极开展了矿产资源规划和工业集中区规划环评工作。目前，我旗矿产资源规划初稿已编制完成，正通过有关环评编制部门形成环评编制实施方案。工业集中区的规划环评，拟编制达茂旗“十一五”发展规划环境影响评价及园区、工业区（巴润园区及石宝工业区、稀土工业区、巴音敖包化工建材工业区、白彦花煤电工业区、百灵工业区、口岸工业区）的规划环境影响评价。目前，基础资料已全部收集到，下一步将协调评价单位、落实评价经费，尽快开展此项工作。
二是进一步强化项目审批，实行严格的环境准入政策。在项目审批上始终坚持“环保第一审批权”，“严格环境影响评价”和“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）制度，努力做到“三个不批”，即淘汰落后的工艺设备不批，高污染的项目不批，危及环境安全的项目不批。
（三）齐抓共管，切实履行《环境保护法》赋予的职责
一是旗环保部门积极履行环境保护的监督管理和宣传教育职责。2007年以来，旗环保局坚持标本兼治、综合治理的原则，着力抓好重点企业和重点区域污染治理，特别是在专项行动期间，共出动执法人员492人（次），检查企业132个，对严重危害人民群众身心健康和正常生活的饮用水源污染、废气污染、噪声污染以及建设项目违法问题、矿山生态环境治理等问题进行了排查摸底，对违规企业逐一进行了清理整顿，依法取缔、关闭不符合环保政策的5家企业。近年来，旗环保局还积极完成了每年旗境内的大气、水、草原生态的监测工作，并及时向上级有关部门上报了监测数据或报告。
在2008年“6·5”世界环境日期间，旗环保局开展了“绿色奥运我先行”大型公益活动，深入到各大超市、农贸市场向群众发放环保购物袋，号召广大市民树立文明环保的消费理念。此外，他们还以学校和社区为平台广泛宣传环境保护的重要意义。目前，我旗已有八所中小学被评为包头市级“绿色学校”，一个社区被评为包头市级“绿色社区”。
二是旗水务局把水环境治理与环境保护有机结合起来，贯彻落实《环境保护法》。他们抓住水利部开展“开发建设项目水土保持监督执法专项行动”的有利时机，组织执法人员在全旗厂矿企业全面开展水土保持方案报告书活动，并要求已编方案的企业要严格按照水土保持方案进行治理，防止出现水污染现象。
三是旗农业局从治理农业污染出发，贯彻落实《环境保护法》。根据自治区和包头市《第一次农业污染源普查实施方案》，旗农业局于2007年12月份开始，在全旗开展了农业污染源普查工作，掌握了全旗常用化肥、农药、地膜的使用以及秸秆的处理情况。在今年春夏两季，结合农业科技培训对农药经销商和广大农民就农药使用等知识进行了讲解，增强了农民科学合理使用农药的意识。在农药销售旺季，多次进行农药市场检查，坚决禁止在农业生产中使用高剧毒农药。
旗畜牧、林业、国土及对环境保护负有职责的其他部门都对环境保护工作倍加重视，在工作中均结合本部门的实际积极推进了环境保护工作。
（四）加强生活污染源治理，不断改善城镇居民生活环境
一是实施了垃圾填埋场建设工程。垃圾填埋场工程是2007年旗委、旗政府承诺为全旗人民办的10件好事之一，该项工程的建设旨在改变百灵庙镇垃圾倾倒“散、乱、脏”，严重污染环境的状况，实现垃圾的“无害化、减量化、资源化”处理和统一管理。垃圾填埋场设计能力为日处理60吨，总库容量45万立方米,服务年限20年，总投资300万元。该项工程主要包括填埋区、管理区、垃圾截污坝和场区道路平整等内容。工程于2007年4月30日开工建设，当年年底完工并投入使用。垃圾填埋场的建成和使用，进一步提升了百灵庙镇的城市品位、减少了垃圾对城区环境的污染、极大地改善了人民群众的生活环境。
二是实施了污水处理厂建设工程。百灵庙污水处理厂建设工程，采取市场化运作和争取国债资金两种形式筹资，预计投资2480万元。目前已完成设计、可研及国债资金项目评审等前期工作，并有两家企业来我旗进行洽谈。
三是开展了艾不盖河、塔尔红河河道改造工程。艾不盖河钢闸坝工程的设计方案已形成，工程概算4800万元。6月2日初步通过了专家的论证，6月28日进行了第二次论证并开始施工图纸设计。为保证河道在雨季正常排洪，目前，有关部门正在对艾不盖河、塔尔红河河道进行清理。已清理施工场地3处、疏通河道3.6公里，下一步将对河道内2450株杨树进行移植。
四是完成饮用水除氟工程。2006年我旗从北京洁绿公司购进除氟设备，开展百灵庙供水改造工程，并于2007年9月30日一次性试水成功。该设备每小时除氟能力为100吨，除氟后每升饮用水中的氟含量由1.6-1.8毫升降低到0.1毫升,大大低于国家1.0毫升的安全标准。
二、贯彻实施《环境保护法》中存在的问题
从总体上看，我旗在经济社会发展中认真贯彻实施了《环境保护法》，并取得了一定成效。但在实施该法中也存在着一些问题，一定程度上影响着这项工作的顺利开展。
一是部分企业对实施《环境保护法》的重要性还认识不足，重视不够。执法检查中发现，重生产经营，轻环境保护的现象还普遍存在。一些企业满足于环境保护已取得的成绩，总是为自己在环境保护工作中存在的问题找理由、找借口。
二是部分企业存在环保手续不全仍在违规生产的问题。检查中发现，一些已开工生产的企业至今没有做环评报告或环评报告尚未审批就开始生产；一些转制企业没有做转制后的环评报告；一些扩建企业没有做扩建后的环评报告。一些企业征占草场审批手续不全，征占面积不详。赛乌素金矿在无环境影响评价手续的情况下，擅自堆侵。聚峰稀土自2005年底开工生产以来一直没有做环评报告。这些问题也反映出负有监管职责的部门存在有法不依、执法不严的现象。
三是一些企业对废水、废渣的处理重视不够。达茂稀土将废水供给下游的企业利用，但废水没有使用管道输送，致使废水在输送过程中漫流下渗；下游企业通过打井的方式接收达茂稀土的废水，对地下水造成污染隐患。聚峰稀土的渡槽出现渗漏而没有及时维修，致使周边环境受到污染；尾矿库疏于管理，库中水的酸性较大，防渗措施有待加强。赛乌素金矿大面积堆侵，矿渣露天堆放，威胁到周边生态环境的安全。
四是部分企业对生态恢复重视不够。目前，我旗还存在滥采、滥挖现象，大多数企业重生产建设、轻生态恢复。在采矿场地的生态恢复上投入很少，被污染、被挖掘的草场仅靠自然恢复，没有人工植树种草积极进行生态恢复。除了石宝铁矿外，其他几家被检查企业都没有做回填复垦和植被恢复的工作，也没有对厂区周边进行绿化。我旗干旱少雨、风沙较多、生态环境脆弱，企业对生态环境恢复不力的情况加速了风蚀、水蚀对环境的破环。
五是负有监督、执法权力的各部门之间沟通协调不够，企业对相关法律法规理解不够。环境保护工作是一个系统的工作，涉及到环保、国土、水利、林业、畜牧等多个部门,但却没有形成统一的监管体系,没有真正负起生态保护与生态恢复的责任。环境保护在《环境保护法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》等多部法律中都有相应的内容，而企业却未必都知晓。这些因素直接影响了企业开展环保工作的主动性和积极性。
六是环保执法监督能力相对滞后。由于多种原因，目前，我旗环保工作队伍素质参差不齐，还不能适应全面贯彻实施《环境保护法》的需要，特别是旗环保部门还没有开展大气监测工作的能力，从而影响对重污染企业排放气体的监测。
三、进一步实施《环境保护法》的建议
（一）制定我旗贯彻实施《环境保护法》的管理办法
环境保护是一项长期的战略任务，我旗要依照国家和上级有关环境保护方面的法律法规，结合实际尽快制定我旗生态环境保护的管理办法。环境保护行政主管部门要尽快拟定环境保护总体规划，报旗政府批准实施。要进一步加大环境执法与监管的力度,环保、国土、公安等部门要坚持开展经常性的联合执法, 重点整治中小矿山企业,严肃查处违法开采经营行为。有关部门要继续加大对环境治理的宣传，对一些反面的典型案件给予公开曝光，把环境保护工作纳入企业、部门评选先进、文明单位的必备条件，形成全社会关心、参与环境保护的氛围。
（二）建议组织召开环境保护现场会
执法检查中发现，石宝铁矿对环境保护工作的重视程度较高、工作力度较大，而其他企业则在环境保护方面投入不多或根本没有投入。为此，建议旗政府在下半年组织召开企业环保工作现场会，为全旗企业特别是工矿企业提供推进环保交流学习的平台，进而提高各企业对环境保护重要性的认识。倡导、引导他们把企业做大做强，将企业环境保护工作纳入企业的长远发展规划中，克服短期行为，杜绝破坏性开发，使企业从环境保护中获利，从而提高企业保护环境的主动性与积极性。
（三）对现有企业污染源加强治理，实现污染物稳定达标排放
稀土工业区的企业要加大环保资金的投入，确保污染治理设备的稳定、正常运行，实现污染物的稳定达标排放。达茂稀土要继续加强尾矿库的管理，并将废水用管道输送给下游企业，严禁废水截伏流或深井储存。聚峰稀土要提高对环境保护的认识，尽快解决渡槽渗漏问题，尽快启用酸浓缩池，按照环保要求建设标准化尾矿库，防止地下水和艾不盖河上游受到污染。赛乌素金矿要加强氰化物的再回收利用，进行废渣回填和植被恢复，改变矿区特别是五花敖包一带满目苍夷、千疮百孔的残景。不能及时回填处理的废渣要采取防水、防渗、防风等必要的环保措施。石宝铁矿要努力做到除尘设备在集团公司所有产生粉尘的厂区全覆盖。
（四）有关部门及各企业要建立突发性环境污染事故应急监测和处理机制，制定应急预案
鉴于我旗各工矿企业环境保护工作还处于低水平阶段，建议环境保护主管部门督促指导。各企业制定环境污染应急处置预案，提高企业环境应急处理能力，防止发生污染事故。当污染事故发生时，迅速成立环保应急预案领导小组，采取果断措施，组织抢险队伍，切断污染源，防止事故扩大。各有关部门也要制定本部门的应急预案。当突发环境污染事故发生时，立即启动预案，防止因污染物的泄露造成人员健康、生命和财产损失。
（五）对超标排污企业收取超标排污费，对严重污染企业进行整顿治理直至停产、关闭
按照环境保护法和自治区环保条例的规定，环保行政主管部门要对排污超过国家或自治区排放标准的企业收取超标准排污费，所收费用作为环保补助资金管理、使用，不得挪作它用。对聚峰稀土、赛乌素金矿等有严重污染和生态治理效果不明显的企业，要限期作出污染源治理规划，进行治理整顿，直至达标。在限期内不能达标的，旗政府要依法严格采取停产、关闭措施。
（六）进一步加强环境保护队伍的建设和环境保护设备的投入
环境保护是一项专业而精细的工作。环境保护需要具有一定化工、采矿、气象等综合知识的人才，而环境是否遭受到污染，污染到什么程度，都需要运用仪器和设备进行测量。因此，建议旗人民政府今后在环保队伍的建设和环境监测设施的投入上给予重视。