随着城市建设日新月异的发展，投资商对城市环境提出了更高的要求。带着这个问题，本文通过深入部分镇、街、县直部门、民营企业，对微山县优化招商引资发展环境进行了全面深入的调查。
一、基本情况
（一）重视程度明显提高
近年来，为优化招商引资发展环境，微山县县委、县政府先后召开了多次会议出台了一系列优惠政策、考核奖励办法及实施细则，公开处理了几起“三乱”案件，产生了良好的效果。适应形势需要，建立了行政审批中心，对审批、收费实行“开放式办公、一站式服务”，社会各界对此给予充分肯定。实行县级领导包重点项目责任制，对项目进展情况实施有力的监督，有效地制止了干扰企业发展的不法行为。各镇街领导也经济深入企业一线，调查研究，掌握情况，切实帮助解决实际困难。
（二）服务意识明显增强
多数部门能识大体、顾大局，以服务发展、推动发展为工作出发点，严格办事程序，公开服务承诺，制订了一系列服务措施，“三乱”行为大大减少。县行政审批中心建立健全了一整套科学有效的运行机制，各驻入单位实行挂牌服务，把办事程序、条件、时限及收费标准向被服务人公开。明确了由专门银行进驻代收，避免了坐收坐支、乱收乱支现象，实行行政审批事项分类管理，明确办理时限，简化审批程序，减少了中间环节，缩短了审批周期。
（三）收费项目明显精简
微山县县政府加大了对审批收费项目的清理力度，行政审批项目由原来的505项压减为229项，压减率达54.65％。286个执收单位中54个被停止收费。512个收费项目取消53项、暂停12项、合并12项、减少14.45％。2315个收费标准降低803个，比原来减少34.68％，仅此两项，每年可减轻企业负担近3000万元。
（四）市场秩序明显好转
结合严打整治关键斗争，对“三乱”、“四霸”和一批黑恶势力，进行了公开处理或集中公开审判，严厉打击了不法分子嚣张气焰，净化了社会风气，市场秩序明显好转。环境的优化，推动了招商引资的深入发展。两年来，全县合同引进项目195个，合同利用外资53.5亿元，实际到位资金38.8亿元，已有180多个项目开工建设。煤炭、化纤、电子、制药等一批重大项目相继落户，对全县的经济发展起到了积极的推动作用。
二、存在问题
（一）思想认识方面
尽管招商引资、加快发展的大气候已初步形成，但是由于受传统观念的影响，没有充分认识优化发展环境的重大意义。有的对优化发展环境的政策措施支持不力，配合不紧，落实不到位；有的存有小富即安、“靓女不愁嫁”思想，对个别招商引资项目看不上眼、上不了心、贴不上身。尤其个别具体执法执纪人员和园区周边村庄的群众，不能正确处理好全局利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，服务意识差，只“管理”不服务，效率低下，“吃、拿、卡、要、报”问题严重，甚至有的强装强卸、画地为牢，公然干扰、阻挠、破坏工程建设项目，没有形成重视、关心、支持经济发展的社会氛围。
（二）政策方面
一是政策落实不力。个别部门受部门利益驱动，一些过时的政策规定，明明已经宣布废止，但是由于跟他们的利益息息相关，在实际工作中仍起作用。二是政策有待进一步完善。主要表现在优惠政策难落实，奖励比例过高难兑现。有的政策没有跟着项目走，尤其是在土地使用、收费标准上还存在门槛过高，办事程序繁琐的现象。
（三）服务方面
虽然部门负责人对优化发展环境、提高工作效率，向社会提出了公开承诺，但仍有极少数单位对下属人员疏于教育、管理、监督，造成单位内部上下不合拍，“两张皮”现象严重，使服务承诺流于形式。有的部门缺乏“放水养鱼，养鸡下蛋”的意识，受利益驱动、返还比例的影响，觉得能“多收多得”，部门之间不协调，相互掣肘的现象时有发生。
（四）资金方面
一是融资渠道不畅。一些招商项目由于原始积累少，受资金的制约，仅满足于“小步快跑”。加上目前还没有一个成形的民营企业担保公司或商会组织，有的金融部门也存有嫌贫爱富心理，阻碍了项目的膨胀发展。二是招商引资后续财力不足。在项目跟踪服务上，也普遍受资金制约，为一个项目安家落户，各项投入都不少，为了不让客商觉得“小气”，就连最基本的办公经费也要按月算计着花，唯恐入不敷出，超出预算。
（五）行政审批方面
一是行政审批中心现为常设临时机构，不利于加强对入驻部门的管理。管理人员和窗口工作人员也存在选派不固定的现象。二是个别职能部门抱着部门权利不放，对招商引资的优惠政策执行不力，有的部门未能将所有项目移入审批中心公开办理，不执行最低收费标准，该免收的不免收，致使一些优惠政策出现梗阻、棚架。窗口服务人员大都是派驻单位的普通人员，“定盘子”的在原单位，审批大厅又没有派驻单位的审批专用章，在受理审批项目后，还要回原单位办理，造成盖章、请示“两头跑”。三是办公设施不配套、场所拥挤，制约了审批项目进入。由于大多数项目审批手续靠微机管理，有的还要查阅一些档案材料，由于设施不配套，这些工作目前只能在原单位办理。
三、几点建议
（一）广泛宣传发动，营造良好的社会环境
利用广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传画册、资料、大型标牌等宣传工具，向社会特别是执法部门的工作人员、项目周边的干部群众，加大优化招商引资环境的宣传力度，树立人人都是投资环境，事事关系招商引资和“重商、亲商、安商、富商”的观念，积极营造良好的招商氛围。
（二）完善政策规定，创造宽松的政策环境
在用足用好上级优惠政策的同时，进一步完善在土地、税收及配套服务等方面的优惠政策。抓紧修订完善地方配套政策规定，使其符合上级的有关政策、WTO规则和本地实际，增强可操作性。对引进的项目在收费、用地、产权转让等方面给予最大限度的优惠，对引进技术、资金、人才的有功单位和人员给予奖励。并把所有优惠政策、收费项目、收费标准以及各部门的服务承诺，集结成册，下发到各部门、有关企业、镇街及村（居），接受社会的监督。
（三）转变工作作风，创造优质的服务环境
不断完善提高行政审批中心的服务功能，把一时不能进入“中心”的审批项目，通过微机联网，实行远程监控，纳入“中心”管理。实行行政审批中心专用章，按照服务承诺，实行一条龙办公，一站式服务，大力推行政务公开，简化行政审批程序，实行限时办理，减少收费项目，降低收费标准，做到多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多协调不扯皮。对行政事业性收费单位，严格实行票款分离、罚缴分设、收支两条线管理，降低或取消按比例返还的做法，避免坐收坐支、乱收乱支等不良现象的发生。
（四）成立贷款担保公司，积极改善融资环境
随着金融机构风险控制意识的增强，对企业贷款审批更加严格，手续更加完备，加上金融部门也普遍存在“近富者宽、近贫者严”的心理，融资难成为制约外来企业发展的“瓶颈”。由财政、法人、自然人共同出资，成立企业贷款担保有限责任公司，实行股份制运作方式，实行一级法人管理。
（五）抓好载体建设，不断提升硬环境
以道路建设为突破口，继续保持城市基础设施建设发展的强劲态势，年年都搞几个新项目，不断提升城市化水平。抓好工业园区建设，加快园区路、电、水、讯等基础设施建设，形成特色鲜明、科技含量高、布局科学合理、聚集优势明显的园区经济群体。按照城市商贸成线，专业市场连片，农村集市为网的市场格局，打造招商引资的有效载体。
（六）坚持打霸治乱，创造优良的投资环境
对各种“吃、拿、卡、要、报”和破坏招商引资环境的行为，坚持有报必查，随报随查，严肃处理。每年公曝光几起典型案件，起到处理一个人，教育一大批的目的。严厉打击危害一方的村霸、街霸、路霸、建设霸等流氓恶势力。同时要坚持综合整治，标本兼治，采取教育、制度、法制等手段，为招商引资创造一个优良的投资环境。
（作者单位：微山县农业局）