摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农业现代化的发展和农业生产活动越来越频繁，导致农村面源污染进一步加剧。农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。作为国家级贫困县的长丰县，农村面污染情况怎样？面污染源主要有有哪些？如何治理？文章就这些问题一一阐述。
关键词：长丰县；农业环境；农村面污染源；建议
近年来，长丰县农村经济不断发展，但由于对农村环境保护的重视程度不够，农村面源污染危害日益凸显，逐渐成为耕地质量退化、农村内部环境恶化、影响各类水体水质、影响农产品质量的主要因素，制约着全县农村经济的可持续发展。为全面了解和掌握长丰县农村面源污染的程度，针对该县南中北三个不同的地区进行了调研。
一、长丰县面源污染现状分析
农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。通过调研，该县农村面源污染的主要有以下几个途径：
第一，养殖业污染。2009年长丰县出栏家禽2746万只，出栏生猪80.1万头，奶牛年存栏16000头，但该县在牲畜粪便无害化处理上尚处于起步阶段，大部分场户未能对粪便进行无害化处理或处理不当，使畜禽粪便顺雨水四处流淌，周边更是恶臭难闻，污染物直接排入周边的河道、水库、土壤，对周边环境造成了一定程度的影响。水产养殖业也对一些湖泊、水库、池塘造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀以及为使水生植物生长而撒播的各种肥料。
第二，农村生活污水和固体废物污染。目前，全县绝大多数村庄无完善的生活污水收集处理系统，或者是有收集无处理，生活污水随意排放。农村的生活垃圾集中处理尚未开展，部分新农村示范点虽有垃圾集中回收设施，但无垃圾集中处理设施。农村当前垃圾的主要处理方式是将固体垃圾倾倒在门前、河道旁或低洼处，在一些地方出现“围村、塞河、堵门”之势，其渗漏液对地表水和地下水存在污染隐患，造成了更大范围的环境污染。
第三，农业废弃物污染。各种农作物秸秆等未得到妥善处理或资源综合利用，综合利用率仅为30％左右，特别是夏、秋两季在一些农业主产区乡镇基本上采取焚烧方式，既浪费资源又影响大气环境。另外，随着现代农业的推广和普及，地膜广泛地被使用，地膜污染无法回避。在农业生产过程中，一些农户把用完的农药瓶、农药袋等农药包装物和一些塑料薄膜、地膜随意丢弃、遗留在田间地头，塑料薄膜中的有毒成分就逐渐释放，破坏了土壤结构，对环境造成了污染，成为农村污染的又一因素。
第四，农村低级加工业污染。在该县各乡镇及农村地区还存在部分工业企业属于有污染工业，更有不少企业在产品生产加工过程中将产生的污水未经达标处理就直接排放，另外，随意堆放和倾倒加工废弃物也对周边环境带来了污染。
第五，农药、化肥的残留污染。化肥的大量施用和不合理施用，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，造成对地表水、地下水的污染，湖泊富营养化。另外，由于某些害虫对农药的耐药性增强，迫使农民不得不增加农药的使用剂量。而农药的施用，一般来讲，只有10％-20％的农药附着在农作物上，而80％-90％则流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等淋溶作用下污染地下水，必然造成农药残留在土壤或水系。
二、长丰县农村面源污染防治工作存在的问题
第一，农村面源污染防治意识薄弱。由于农村面源污染具有分散性、随机性、不易监测、难以量化等特点，人们对农村面源污染防治意识不足，特别是农业生产者缺乏治理意识。本应成为农村面源污染防治主力军的农业生产者却成为环境破坏的主力军，致使农村面源污染治理难度较大。
第二，基础科技支持不足。该县缺乏对农村面源污染长期的基础性监测调查与研究，系统的基础性不完善，导致有效的防治技术标准和措施无法制定。
第三，政策法规体系不完善。由于农业生产的特殊性，环保法律法规执行力度不够，一些强制性、引导性技术标准和规范缺乏，农民掌握使用的技术规范更少；在政策层面支持农业生产废弃物资源再利用的优惠政策不明确。
第四，农业环境治理投入不足。长期以来，环境保护实行“谁污染，谁治理”，环保投入的主体是业主，农村面源污染防治投入难以落实，而政府有限的财政投入主要集中投入在城市和工业污染的防治上，对农村环保投入经费不足。另外，由于历史欠账多，落后的基础设施与污染防治负荷之间的矛盾十分突出，致使农村环境污染治理难度加大。
三、对农村面源污染综合治理的几点建议
第一，提高认识，加强领导。真正把农村面源污染防治工作提高到政府议事日程上来。农村面源污染防治直接关系到农业安全、农村环保、农民生活质量，关系到农村地区的可持续发展，必须引起足够的重视。要成立专门的领导组织，专人领导，责任到人，建立长效管理机制。
第二，加强宣传教育，营造环保氛围。农村面源污染问题的解决更需要农村居民的全力支持和配合。要通过多渠道、多途径，在村民中广泛宣传面源污染知识，树立维护环保的责任感和使命感，形成自觉维护环境卫生的良好氛围。要通过多层次、多形式的宣传教育活动，引导农民树立生态文明观念，提高环保意识。开展环境保护知识和技能培训，广泛听取农民意见与诉求，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。加强基层干部的环保意识，增强环保责任感，使其能够在开展工作时，也能够大力宣传农村环保工作，形成一支较为稳定的、遍布城乡的农村环保宣传队伍和面源污染防治的推动力量。
第三，走长期坚持、统筹协调、综合治理之路。长丰县是全省农产品的重点产区，是农业大县，农村、农业人口所占比重大，解决好农村面源污染问题是关系人民健康和生态和谐的大事，是落实科学发展观、实现经济社会发展目标的大事，必须要抓早、抓好。一是要走长期坚持的道路，树立打长久战的思想。农村面源污染涉及千家万户，不是一蹴而就的，必须要逐步推进，坚持用几年、几十年的时间逐步地做好这项工作。二是走统筹协调之路。农村面源污染涉及面广，涉及范围大，需要动员全社会各方的力量和集中各方的智慧。必须制定科学合理的的指导思想和切实可行的目标任务，联合各方力量。三是坚持走综合治理之路。根据农村生产生活的实际，开展多环节整治，在不断实践和积极探索的基础上，根据我县农村面源污染的特点和存在的实际情况，分层次、分步骤、有重点实施。突出抓好种养殖业的专业户的垃圾回收和处理；农村生活垃圾的集中处理，农村生活污水的处理和农村河道的整理。具体由环保部门牵头，规划部门负责统一规划，农业部门充分发挥沼气技术等生物技术，抓好农家肥的宣传推广使用。各乡、镇（区）要因地制宜，因势利导，综合治理，具体组织实施，使农村面源污染问题得到解决。
第四，理清层次，突出重点进行污染防治。面对当前农村环保基础薄弱的现状，需要分层次处理，有重点地解决污染环境的重点项目。当前和今后一段时期，一是重点治理好畜禽粪便，突出治理养殖场的畜禽粪便。结合农村新农村建设，大力推广沼气技术等生物处理技术，重点奖励、补贴那些在沼气技术应用方面做出突出贡献的企业和个人。在新农村建设地建造大型沼气工厂，让农民用上清洁、高效、廉价的能源，不断扩大沼气使用范围，努力实现农业、农村的可持续发展。二是做好农村生活垃圾的收集和处理。结合城市生活垃圾处理方式方法，村民定点投放垃圾，再由村收集，乡中转，县处理。三是推广农作物秸秆还田技术，实现资源循环再利用，结合养殖业的发展，做好秸秆的收集储备工作。推广使用可收集秸秆的农业作业机器设备。支持农作物秸秆利用技术改造，努力做到变废为宝。四是推广环保农业。宣传和指导正确施用农药、化肥。鼓励和支持使用农家肥、生物肥、专用肥、长效肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。积极研究以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术。推广生物防虫防病技术。严查违禁农药的使用。五是抓好农村生活污水的处理。挖掘和利用生物技术，把农村居民生活污水引入专门用于处理生活污水的沼泽地或人工湿地，实施绿色处理，无动力处理。六是制定相应的奖惩措施。对支持完成环保任务的集体和个人，进行奖励，对违反环保规定的单位和个人进行处罚。对重点农村面源污染治理项目进行奖励扶持；对重点农业环保技改和技术创新项目进行奖励。
第五，落实保障措施，全面推进农村环保工作。为保障环保工作的正常开展，形成长效机制，必须落实各项保障措施。一是加大对农村地区的环境监管保障。逐步形成覆盖农村的环境治理保障组织体系。二是制定整体推进的政策保障。把农村面源污染防治作为生态县创建的和推进城乡一体化建设的重要内容。三是落实资金保障。多渠道为农村重点环保项目筹措资金，拓宽农村环保资金渠道。四是建立长效监管保障。对重点行业、重点单位、重点区域实施重点监管，确保重点监管对象不出问题。一般行业、一般单位、一般地区实施有效监管，强化村组自我监督，环保部门负责，县乡两级监管，进一步明确县乡村三级的监管责任。
解决农村面源污染工作，不是一朝一夕能够完成的，关键是要形成长效机制，要不断探索、不断研究、不断巩固成果。以科学发展观为指导，树立可持续发展的理念，高度重视并切实解决农村面源污染问题，削减污染负荷，为工业化和城市化的发展腾出环境容量，为经济社会发展提供环境质量和环境容量的支撑。
（作者单位：中共安徽省长丰县委党校组教科）