根据市委关于开展学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，市林业局党委在认真学习、深入调研、广泛征求意见、开展思想解放大讨论、召开专题民主生活会和组织生活会等活动的基础上，全面总结了十六届三中全会以来贯彻落实科学发展观的情况，深入查找了在思想观念、工作方法、工作作风等方面存在的差距和问题，深刻分析了存在问题的原因，明确了今后林业工作思路和发展目标，提出了整改措施，形成了分析检查报告。现将分析检查情况报告如下：
一、近年来贯彻落实科学发展观情况
近年来，特别是党的十六届三中全会以来，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家有关国土绿化、资源保护、产业发展的方针政策和法律法规，紧紧抓住国家加大林业建设投入的政策机遇，坚持实施林业重点工程带动战略，加快推进退耕还林和天保工程建设，切实强化森林资源培育与保护工作，奋力推进林业产业突破发展，不断深化林业体制改革，林业建设保持了持续较快发展的良好态势，对改善我市生态环境，维护国土生态安全，增加农民收入发挥了重要作用。
（一）造林绿化扎实推进，生态环境显著改善。坚持以实施林业重点工程项目建设为抓手，加快推进退耕还林和天保工程建设，累计完成林业重点工程建设投资近40亿元，实施退耕还林和天保公益林建设682万亩。森林资源迅速增加，有林地面积达到1955.3万亩，森林覆盖率达到55.4％，生态环境显著改善。在全面加强林业生态建设的同时，重点区域绿化治理也取得了明显成效。坚定不移地推进大瀛湖绿化治理和领导抓点工程造林，按照“大坑大苗、一次成林”的总体要求，明确任务，夯实责任，严格奖惩，高标准、高质量完成造林10万余亩，加快了瀛湖库区、城镇周边和公路沿线的绿化进程，发挥了典型引路和示范带动作用；深入开展全民义务植树活动，组织干部群众参加义务植树，为安康增绿添彩；在33个新农村建设示范村开展了“三化一片林”绿色家园示范村建设，促进了集镇、村庄院落的绿化和美化。
（二）林业产业较快发展，成为农民收入的重要来源。近年来，我们紧紧依托林业重点工程建设，采取了一系列扶持产业发展政策，促进了林业产业建设的持续较快发展，2008年全市林业总产值达到18.2亿元，对于增加农民收入发挥了积极作用。蚕桑生产在曲折中继续前进，兴桑养蚕实用技术普及推广取得突破，大户培育、蚕桑副产品开发取得了新的进展。全市桑园面积达到75万亩，最好年份发种养蚕突破60万张，鲜茧产量1900万公斤，蚕农收入超过4亿元；茶叶产业发展较快，全市茶园面积达到37万亩，茶叶总产达580万公斤，实现销售收入6.4亿元。干鲜果业稳步发展，总面积达167.8万亩，总产量15.2万吨，年产值达到3亿元。生物质能源林和木本油料林基地建设速度加快，新发展油桐、生漆为主的基地面积18.2万亩。森林旅游业发展势头强劲，以南宫山景区开发为重点的一批森林公园开发建设项目正抓紧实施，森林旅游业综合收入逐年攀升，辐射带动效应显著增强。
（三）资源保护全面加强，林区秩序保持稳定。认真贯彻落实“严格保护、科学经营、合理利用”的方针，以实施天保工程为契机，全面落实了天然林禁伐措施，认真执行森林采伐限额，逐步规范林地征占用管理，资源林政管理工作位居全省先进行列。森林公安队伍和基础设施建设不断加强，打击破坏森林资源违法犯罪活动力度不断加大，在维护林区社会治安秩序方面发挥了重要作用。森林防火工作成效显著，多年来未发生大的森林火灾，多次受到国家和省上的表彰。林业有害生物监测预警体系进一步完善，防控措施得到落实，成灾率远远低于省上下达的控制指标。野生动植物保护及自然保护区建设取得了新的进展，朱鹮野化放飞获得成功，《安康古树名木》正式出版;化龙山保护区晋升为国家级自然保护区，基础设施建设全面展开，皇冠山大熊猫自然保护区和瀛湖湿地保护区建设取得新的进展。
（四）坚持科技兴林，林业科技贡献率不断提高。大力实施科技兴林战略，紧紧围绕林业生态建设和产业发展，以实用技术成果转化为重点，面向基层和林业生产第一线，开展实用技术引进、示范、推广和林农培训，林业科技支撑能力不断增强。完成科研计划56项，其中35项科研成果获得省、市政府奖励；推广各类林业技术42项，完成技术推广面积120余万亩；培训林业技术干部3780人次，培训林农87余万人次。
（五）林改试点取得成功，集体林权制度改革有序推进。按照省委、省政府的统一部署，自2007年7月起，我市在宁陕县率先启动了集体林权制度改革试点工作，经过一年多时间的艰苦努力，圆满完成了主体改革任务并取得了明显成效。我们在认真总结宁陕县林改试点经验的基础上，按照市委、市政府两年完成集体林权主体改革任务的要求，精心组织，周密部署，报请市委、市政府迅速成立了林改领导小组及办公室，召开了林改工作动员会议，提请下发了《中共安康市委 安康市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的指导意见》，目前全市集体林权制度改革工作正在扎实、有序、健康的推进。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题和差距
我们对照科学发展观的要求，经广泛征求意见，认真查找分析，主要存在以下五个方面的差距和问题。
一是森林资源分布不够合理。近十年来通过实施退耕还林和天保工程建设，我市生态环境整体明显好转，但新营造的林子大部分在远山、高山，森林分布不均尤其是人口密集、人为活动频繁的城镇周围、汉江两岸、公路沿线缺林少绿的问题较为突出；造林树种单一、混交林少，林分质量和生态功能有待提高。
二是资源保护的任务更加艰巨。乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪活动时有发生；随着森林资源总量的快速增加，森林病虫害呈上升趋势；森林防火难度加大，火灾隐患明显增加，预防和扑救手段比较落后，防控压力越来越大。
三是林业产业发展相对滞后。大资源、小产业、低效益的状况还没有大的改观，全市林地面积近2600多万亩，但产值仅占全市GDP的8%左右；林农收入增长缓慢，国有林场职工工作条件差、待遇低。尤其是受国际金融危机和生产周期双重影响，稳定蚕桑产业发展形势不容乐观，蚕种制种企业自身生存和发展面临诸多困难。
四是林业发展机制创新不够。聚集社会生产要素能力不强，主要依赖国家投入，发展活力不足；权责不清的问题比较突出，特别是产权改革尚未到位，影响林业发展的体制性障碍还没有完全消除。
五是自身建设有待加强。局系统学习氛围不够浓厚，干部教育培训方式较为单一；少数单位领导忙于应酬多、深入调研不够；少数党员干部大局意识、责任意识不强，缺乏开拓进取和敬业奉献精神；干部队伍年龄老化、专业和知识结构不合理，技术推广力量薄弱。
三、存在问题的原因剖析
剖析存在问题和差距的根源，既有主观原因，也有客观因素，但主要是主观方面的原因。归纳起来有以下几点：
一是工作重点不够突出。多年来，林业工作中形成了就业务抓业务，就生态抓生态的惯性思维，没有完全按照科学发展观的要求来思考问题，对人口密度大、人为活动多、经济发展快的区域造林绿化虽采取了一定措施，但抓得还不够得力，这与科学发展观的要求和人民群众改善人居环境的迫切期望存在一定差距。特别是在产业发展上思路不广、办法不多，还没有探索出林业产业化比较成功的模式和路子。
二是改革创新的意识不够强。近年来我们尽管一直努力对林业政策进行调整和完善，也取得了一些成绩，但在完善林业政策上，调查研究不够深入细致，思路不够开阔，思想不够解放,采取的措施针对性不强。
三是林业发展不够协调。近几年我市森林面积和覆盖率虽然增长较快，但林分质量不高、林种结构不合理。在大规模开展造林绿化的过程中，单纯追求造林面积的增加，在造林树种选择上比较单一，纯林较多、生态林多，经济林偏少，不利于我市林业的持续发展。
四是对干部管理要求不够严格。有的同志没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，存在主观主义和官僚作风，少数干部依法行政意识比较淡薄，个别人员缺乏对事业高度负责的精神，工作责任心不强，尤其是缺乏一套科学的考核、奖惩、评价体系。
综上所述,剖析存在问题的原因,归根到底是我们对科学发展观这一重大战略思想的学习还不够系统,对其科学内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深入、不够全面，学习实践科学发展观的自觉性还不够强，领导林业科学发展的能力还不够适应林业产业发展的要求。
四、今后一个时期我市林业发展的总体思路、奋斗目标和主要举措
当前和今后一个时期，我市林业工作将坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以兴林富民为目标，以增加农民收入为重点，扩大森林资源，主攻经济林业，突破森林旅游，加快林权改革，努力推进安康林业又好又快发展。围绕这个发展思路，坚持实施“一个调整”：在林业发展战略上由“以生态建设为主”调整为“以兴林富民为目标”；努力推进“两个转变”：一是针对汉江两岸和城镇周围生态脆弱的实际，把人工造林的重点由高山、远山向汉江两岸、公路沿线和城镇周边转移；二是针对林业产业发展滞后和农民收入增长缓慢的实际，由建设生态林和生态经济兼用林，转向以发展经济林为主；加快实现“三个提高”：着力提高经济林业的比重，着力提高林业产值在全市GDP中的份额，着力提高农民的林业收入，为实现安康突破发展做出新的贡献。
（一）强力推进以汉江绿化为重点的造林工作。推广大瀛湖绿化治理的成功经验，坚持“县区负责、乡镇实施、群众参与、部门帮扶、严格奖惩”的工作机制，坚持“大坑大苗、一次成林”的工程措施，层层分解落实任务，夯实工作责任，力争用5-8年时间，完成汉江两岸直观坡面人工造林20.9万亩、封山育林24.4万亩，基本实现绿化汉江的目标。继续坚持领导抓点示范，深入开展全民义务植树活动，加快推进公路、铁路、城镇、乡村和机关单位的绿化和美化，不断改善人居环境，让更多的人享受到林业发展带来的成果。
（二）奋力推进林业产业的突破发展。紧紧抓住国家扩大内需和退耕还林后续产业建设的机遇，大力发展林业产业。一是稳定发展蚕桑产业。采取积极应对措施，继续争取中省对我市蚕桑生产的政策扶持，加大争取“东桑西移”项目支持和项目覆盖，加快桑园流转，培育养蚕大户，尽快形成“密植桑园50万亩、养蚕100万张、蚕农收入10亿元”生产能力；加强栽桑养蚕实用技术的推广和普及，积极开展桑园林下种植和间作套种，大力推广蚕桑副产品的综合利用，降低养蚕成本，提高生产效益。二是加快发展茶叶产业。加大密植高产茶园建设和低产茶园改造力度，每年新发展丰产茶园3万亩、改造2万亩，尽快达到50万亩的发展目标；加快茶园流转，充分发挥大户带动和龙头企业的辐射作用；着力提升加工水平，加快品牌整合，拓展市场营销，力争用4－5年时间实现茶叶销售收入10亿元的目标。三是突破发展木本油料和干鲜果基地。今后5-8年将新建生漆、油桐、油茶、板栗、核桃、狮头柑六大基地300万亩，努力实现农民人均林业收入3000元的目标。四是大力推动森林旅游业的发展。继续抓好南宫山、鬼谷岭、上坝河、女娲山、太极城等景点建设，加大森林公园招商引资力度，加快森林公园建设。五是加强国有林场开发建设。抓好天保工程、林区基础设施建设和贫困林场扶贫开发项目，进一步解放思想，转变观念，让国有林场尽快走出困境。围绕推动林业产业的突破发展，要大力实施科技兴林战略，认真组织实施“3152”林业科技推广活动，加大适用科研成果的组装配套和普及应用，进一步提高科学技术的贡献率。
（三）全力维护林区秩序稳定。保护好现有森林资源是林业工作一项长期的任务。我们要牢固树立保护就是发展的意识，坚持不懈地抓好森林资源保护工作。一是科学经营，依法管理森林资源。严格执行林地征占用审核审批制度和森林采伐限额制度，优化木检站布局并积极探索强化监管职责的有效途径，规范木材运输、加工和经营秩序，确保森林资源总量不断增长。同时要合理利用森林资源，适度扩大人工商品林采伐试点，有序放开农民自留山及房前屋后零星树木的采伐，进一步调动林农兴林务林的积极性。二是防止乱砍滥伐。充分发挥森林公安、林政执法队伍的作用，依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，保护森林资源安全，维护林区社会稳定。三是加强森林防火工作。认真落实森林防火责任制，加强预防和火源监测，开展防火应急预案演练，加大基础设施投入力度，提升森林火灾的综合防控能力。四是搞好病虫害防治。大力开展预测预报和检验检疫，对重点森林病虫害实行工程治理，努力将损失降到最低程度。五是加强野生动植物保护工作。认真做好野生动物疫源疫病监测防治，切实强化野生动植物资源的保护，加快化龙山自然保护区、宁陕大熊猫保护区和瀛湖湿地保护区的建设步伐。
（四）加快推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一次重大变革，从今年开始，用两年时间全面完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，其中石泉、岚皋、镇坪、白河4县今年完成，汉滨、汉阴、紫阳、平利、旬阳5县区2010年完成。在此基础上，通过深化配套措施改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，进一步调动农民兴林务林的积极性，让农民在发展林业产业中得到更多的实惠，最终实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目的。
（五）切实加强领导班子和干部队伍建设。建设政治强、业务精、素质高、作风硬的领导班子和干部队伍，是推进林业科学发展的重要保证。今后我们要不断加强领导班子和干部队伍建设，真正把领导班子建设成为改革思路新、团结协作好、领导水平高、拒腐能力强、工作业绩佳的坚强领导集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。一是注重加强政治理论学习和调查研究，努力提高领导能力和水平。建立健全中心组学习制度，高度重视干部职工的学习和教育，通过理论武装和思想教育陶冶情操、提升境界，增强事业心、责任心和服务意识；坚持依法行政，严格依法办事，努力提高科学决策能力、领导发展的能力；深入基层开展调查研究，增强工作的指导性、前瞻性和可操作性。二是坚决贯彻落实党的路线方针和政策，推动林业建设又好又快发展。善于从政治上、全局上观察和思考问题，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践，进一步解放思想，开拓思路，扎实细致抓好林业建设各项工作，把推进林业科学发展作为工作的第一要务，正确处理“好”与“快”的关系，不断更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力推动林业建设再上新台阶。三是坚持和完善民主中集中制，增进班子凝聚力和战斗力。坚持民主集中制原则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度；充分发扬民主，加强沟通和交流，集思广益，充分发挥班子成员和全局职工的积极性、创造性，增强构建和谐机关的能力；继续深化干部人事制度改革，加强干部教育培训和优秀年轻干部的培养，不断改善职工工作环境和条件。四是坚持以人为本，千方百计为人民群众多办实事，通过加快林业发展来维护好、实现好、发展好人民群众切身利益。五是努力改进作风，切实加强反腐倡廉建设。班子成员要带头弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，严肃组织纪律，坚决令行禁止，确保政令畅通；按照发展要有新思路、改革要有新突破、各项工作要有新举措的要求，始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态，不断开创工作新局面；认真落实党风廉政建设责任制，始终保持为民、务实、清廉作风，恪尽职守，清正廉洁；加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，为全市林业系统干部职工做好表率；努力推进长效机制建设，从严要求、奖罚分明、弘扬正气、抵制歪风，逐步解决影响机关作风建设的一些深层次问题，用制度建设保证机关作风建设不断进步，促进机关全面建设取得新成效。