创新工作模式
努力打造优质服务的绿色通道
近几年来，莱西市福利企业协会在民政局党委和上级业务主管部门的正确领导和具体指导下，在有关部门的大力支持下，积极适应形势要求，根据福利企业管理工作的特点，创新工作思路，转变工作模式，坚持管理与服务相结合，推动了全市福利企业的快速发展。2008年，在经济危机的情况下，全市福利企业实现销售收入比上一年增长18%，综合工作连续三年在青岛十二区市年终考核中荣获第一名的好成绩。2008年在全国福利企业“三优一星”表彰大会上，青岛博发金属有限公司被授予“全国优秀福利企业”，有三名同志分别被授予“全国优秀福利企业家”和“优秀福利企业管理工作者”荣誉称号。
一、 创新组织模式，不断强化福利企业协会的作用。
随着市场经济的发展和政府职能的转变，特别是取消福利企业管理费以后，福利企业管理部门的工作重心已逐渐由管理转向服务与监督管理型。为了适应这一需求，莱西市于2003年7月在青岛地区首家成立了社会福利企业协会。协会自成立后，始终遵循以经济建设为中心的指导思想，认真履行章程规定的职责和义务，按照“面向为会员单位和全市福利企业服务”的宗旨，积极开展各种相关活动，并根据形势需要提出一个时期的中心工作，以正确的定位，配合有关管理部门为企业搞好各项服务。为充分发挥协会的作用，努力加强协会的组织工作，建立健全了协会的组织机构，完善了以协会章程为重点的各项制度建设，使协会工作走上了规范化发展的轨道，进一步增强和促进了协会与管理部门，福利企业及社会各界的联系与合作，构建了职能部门与福利企业协会之间的新型关系，使全市福利企业通过协会这一纽带走到了一起，从而实现了福利企业全行业的资源共享，推动了企业的自身发展。
一是提高福利企业协会的行业公信力。协会组织各福利企业共同研究制定了行业自律制度，通过开展行业诚信自律活动，建立行业信用服务机制，规定企业在安排残疾人比例，残疾职工的辞退，残疾职工上岗率，残疾职工工资和劳动保护、保险、等方面均实行行业自律，依法对会员单位上述各种不良行为采取警告、业内批评、取消会员资格等惩戒措施，对违规者建议有关部门依法查处、推迟退税或不予退税等处罚，不仅减轻了管理工作的压力，也增强了各会员单位的诚信守法意识，有效保证了福利企业的健康发展。
二是组织各类培训活动。为不断提高福利企业管理人员和残疾职工的业务素质，努力建设一支既能够适应市场风浪，又能够不折不扣地贯彻执行国家各项政策法规的福利企业经营管理者队伍，协会根据形势和业务需求，不定期地举办福利企业有关政策及业务培训班，邀请税务、民政、企业、外经贸等部门的领导及其专家学者，给福利企业的厂长（经理），及财会人员，讲授《福利企业税收政策》、《企业法律实务》、《福利企业政策与管理》、《入世对企业的影响及对策》等有关课程，受到会员单位的一致好评。随着福利企业的进一步发展和残疾职工队伍的不断壮大，与聋哑职工进行面对面的语言沟通已成为管理部门的一大障碍，协会考虑到各个福利企业管理机构服务对象的特殊性，协会分别举办了两期“汉语手语”培训班，参加人数达100余人。通过培训，既提高了企业管理人员的政策水平与业务能力，又提高了有关职能部门及企业管理人员与残疾职工的哑语交流水平，对规范企业管理和推动企业发展起到了积极地促进作用。
三是热心参与社会公益事业。近年来，协会积极响应市委、市政府的号召，配合民政部门积极动员广大会员单位参与灾区和困难群众捐款捐物的慈善活动，许多会员单位在自身经营困难的情况下，纷纷慷慨解囊支援灾区人民和困难群众，以实际行动回报社会。2008年，全市福利企业以不同方式从各种渠道参与社会公益活动，回报社会资金达200余万元以上。社会福利企业回报社会的善举，受到了社会各界的一致好评，同时也充分展示了福利企业在社会上的良好形象。
二、创新监管模式，推动福利企业健康发展。
保证福利企业坚持正确的办厂方向，走健康发展的道路，是协会的主要任务。协会自成立初期，对福利企业的管理采用的是传统老式的“四表一册”企业档案。在日常使用中，逐步发现有很多内容监管方式已经与现代企业的管理模式不相适应，对此，协会领导充分认识到，要想真正做好对福利企业的规范化管理，必须创新工作思路与管理模式，只有这样才能适应现代化管理和时代发展的要求。认识统一后，协会决定首先为全市福利企业建立新档，并聘请专业人员在互联网上开设了“莱西市社会福利企业协会”网站，重新编辑了“四表一册”，增加了很多服务和管理项目，并录入微机，统一管理。其次，通过网络实现协会与各企业之间信息数据的动态管理，改变了过去福利企业管理比较松散和滞后的状况，不仅提高了协会的管理和监管手段，而且增加了福利企业在社会上的透明度，也便利了社会对福利企业的监督，让更多的人了解福利企业支持福利企业和发展福利企业。从2008年7月开始，福利企业协会联合税务部门定期深入到全市30余家福利企业进行了逐户检查，对查出存在问题的企业限期整改，整改期间不享受退税政策，对限期整改之后，仍达不到合格要求的企业取消其福利企业资格。三是建章立制，规范福利企业从业行为。近年来，本着“管用、实效”，有什么问题就解决什么问题的原则，建立健全了各项规章制度。围绕企业的资格认定，协会制定了《莱西市社会福利企业申报审批程序》，围绕企业的纳税申报、税收减免等诸内容，与税务部门共同制定下发了《莱西市社会福利企业申报审批程序》。围绕企业的纳税申数，税收减免、退税暂行办法等诸多工作环节，与税务部门联合制定下发了《关于加强社会福利企业管理的暂行规定》。同时，围绕保障残疾人利益，还实行了《福利企业人员变动申请表》《安置卡制度》，规定每位残疾人都要持证上岗，以确保残疾人安置比例和上岗率。由于各项规章制度的健全和落实，有效地规范了企业经营者的从业行为，增强了他们的法律观念。
三、 创新服务模式，充分发挥桥梁和纽带作用。
随着企业的快速发展，为企业搞好服务已经成为社会福利企业协会的一项主要职责。近年来，市福利企业协会与上级党委政府保持高度一致，积极适应形势要求，自觉转变工作作风，想方设法协调与企业的关系，通过优质服务淡化管理与被管理的关系，强化服务与被服务的关系。
首先，把工作的重点放在落实退税及税收优惠政策上。工作过程中，我们定期不定期地同税务部门召开联席会议，对企业的生产经营及销售收入情况进行分析，对每个企业残疾人安置比例上岗率以及财务法规执行落实情况等交换意见，达成共识，最后共同确立每个企业的税收减免及退税情况。通过我们的积极协调和努力工作，也增进了与税务部门之间的相互信任，保证了我市福利企业减免税及退税工作的顺利进行，从而也赢得了企业的信任，企业把协会当成了自己的娘家，税务部门把发展福利企业，振兴福利企业当做自己的分内之事，近年来，在上级业务主管部门和民政局领导的大力支持下，在福利企业协会的积极努力下，税务部门按季度每季度返还一次税金，做到了及时足额返还率达到100%，深得会员单位的一致好评。
其次是积极帮助福利企业解决生产中遇到的实际困难。几年来，针对部分福利企业新建、扩建，贷款难及办理改制手续难的问题，企业协会主动伸出温暖之手，做到只要企业有需求，协会就要想方设法，积极帮助企业协调解决。2007年，青岛博发金属有限公司引进一加工新项目，但征用土地时遇到了一棘手问题，福利企业协会出面帮助办理有关手续，从而使企业在规定时限内开工投产，深受福利企业的一致称赞；2008年，青岛银益铸件厂扩大生产规模急需资金支持有困难后，想尽千方百计方法从各种渠道筹措资金达200余万元，帮助企业解了燃眉之急。三是提供资格认定服务。企业从申报之日起，到工商局注册，调查复核，主管领导审核，青岛市局审批发证，市协会确立两名专职工作人员负责审核办证工作，并全程跟踪均实行一条龙优质服务。从企业申报到发证，仅需要四十天全部完成，比以前缩短了20多天。四是针对福利企业招用残疾职工难题，协会创办了“莱西市爱心残疾人就业服务中心”，为企业和残疾职工牵线搭桥。首先，对招用残疾人难的问题深入进行了调研。发现存在难题的主要原因是企业和残疾人之间信息不畅通。为此，建立起了全市有劳动能力的残疾人档案，对每个残疾人的残疾类别和特长进行登记入网。登记后，协会专门召开了镇（办）民政主任及福利企业负责人会议，对“爱心残疾人就业服务中心的宗旨，服务范围等有关情况进行了说明，同时在会上与各福利企业签订了残疾人用工责任状，规定今后企业对本单位残疾人录用、辞退、工资发放、福利、保险等各种情况要按季度定期向服务中心报告，招用残疾职工和辞退残疾职工要提前一个月向服务中心报告，辞退残疾职工的要说明辞退理由。这种做法既解决了企业招工难题，又防止了残疾职工随意跳槽，保障了残疾职工的合法权益。自成立残疾人就业服务中心以来，已为福利企业解决残疾职工140余人。广大福利企业和残疾职工高兴地称赞：协会是我们福利企业真正的娘家，为我们想的真是太周到了！