区民政局法制宣传教育第五个五年规划
为进一步提高全区民政系统干部职工的法律素质，保障民政工作“十一五”规划的顺利实施，根据《浙江省民政厅关于印发〈浙江省民政系统法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》（浙民委〔2006〕181号）和《中共＊＊区委、＊＊区人民政府批转区委宣传部、区司法局〈关于在全民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》(南委发［2006］16号)，结合实际，制定本规划。
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一、指导思想和总体目标
第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照“立足科学发展，促进社会和谐，实现全面小康，继续走在前列”的总体要求，紧紧围绕“和谐＊＊”、“法治＊＊”建设，充分发挥法制宣传教育的全局性、先导性、基础性作用，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，提高民政工作者的法律素质和民政系统依法行政水平，为民政事业改革发展提供良好的法制保障。
第五个五年法制宣传教育工作的总体目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，在全区民政系统中，形成依法办事、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法治民政的新格局；牢固树立在宪法和法律的范围内活动的观念，树立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，提高依法管理行政事务和社会公共事务的能力，实现依法决策、规范管理和文明服务；牢固确立社会主义法治理念，依法为民解困、为民服务的能力和水平明显增强。
二、主要任务
1、深入学习宣传宪法，牢固确立以民为本、为民解困的宗旨。
宪法是国家的根本大法，要在全区民政系统中形成学习贯彻宪法的热潮，牢固树立宪法的权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策；进一步理解和落实宪法中国家保障、保护人民群众的基本生活、根本利益和合法权利的规定；教育全区民政系统全体干部职工情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
2、深入学习规范政府行政行为的法律法规，加快民政工作法制化进程。
深入学习和执行《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等规范行政行为的法律法规；深入学习和执行《信访条例》等保护当事人权利、规范信访行为的法律法规；深入学习和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》，完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。
3、深入学习宣传与人民群众切身利益密切相关的法律法规，依法为各类民政工作对象办实事、办好事、解难事。
认真学习、宣传和执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保供养工作条例》、《浙江省农村五保供养工作实施细则》、《浙江省最低生活保障办法》、《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》等社会救助、社会福利、权益保护方面的法律法规；《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《革命烈士褒扬条例》、《浙江省军人抚恤优待实施办法》等优抚安置方面的法律法规；《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《婚姻登记条例》、《地名管理条例》、《行政区域界线管理条例》、《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》等社会事务管理方面的法律法规；《中华人民共和国公益事业捐赠法》等公益慈善事业方面的法律法规，提高民政工作中依法行政的水平。帮助各类民政管理和服务对象学习了解相关法规政策，增强其依法办事、依法维权的自觉性。
4、重点进行村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等法律、法规的宣传教育，大力推进和谐社会建设。
指导村民委员会大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》以及党在农村的基本政策和国家的法律法规，特别是宣传党的关于家庭联产承包、税费改革、减轻农民负担、村民自治等与农民生产、生活密切相关的法律法规政策，着重培养权利义务一致的法治观念，进一步增强农村干部群众依法办事、依法维护自身合法权益的意识，提高农村干部群众的法律素质，预防和减少农村社会矛盾，促进社会主义新农村建设。
指导城市居民委员会大力宣传《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关居民自治的法律、社区服务和社区建设的政策以及其他与居民关系密切的法律法规等，增强城市居民民主法制意识，保护城镇居民的合法权益，建设和谐社区。
5、重点进行社会团体、民办非企业单位登记管理等方面法律法规的宣传教育，依法规范和促进民间组织建设。
指导社会团体、民办非企业单位认真学习和执行《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《浙江省社会团体管理办法》、《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》等法律法规，充分发挥法制的引导、规范、促进和保障作用，加快提高民间组织管理法治化、规范化、制度化水平。
三、工作方法
（一）法制宣传教育与依法治理相结合。
坚持以依法行政为中心，以执法为民为目标，以普法教育为手段，综合利用普法、执法、法律监督和法律服务等环节，整体推进各项民政事业的依法治理，完善依法行政的体制和机制；认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善民政行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制和执法质量考核评议等制度;完善法律顾问制度，推行公职律师制度，提高民政部门执法为民的水平。
（二）法制宣传教育与解决民政工作热点难点问题相结合。
针对人民群众特别关注的民政工作中的热点、难点问题，通过法制宣传教育和法制实践，分析新情况、解决新问题，探索新路子，从法制的角度推进民政工作的制度创新；加强依法维权、依法信访的宣传教育，引导民政对象依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。
（三）开展普遍的法制教育与开展分类的法制宣传教育主题活动相结合。
充分发挥各种宣传舆论工具的作用，多形式开展法制宣传教育活动。积极开办法制宣传橱窗、板报、图片展览和法律知识竞赛、法律咨询等活动，宣传民政专业法律法规。进一步发挥中国＊＊民政局网页、96345社区服务网等民政信息载体的作用，及时反映普法动态，宣传典型，交流经验。结合民政工作实际，积极配合区法制办开展下列法制宣传教育主题活动：
——开展“法律进机关”活动。把学习法律作为机关和事业单位工作人员学习的重要内容，做到学习计划、学习制度、学习载体、考试考核“四落实，将民政干部学法用法纳入日常政治、业务学习和培训内容，将法制宣传教育和依法治理工作与民政业务工作紧密结合，一起部署、一起开展、一起考核；建立机关事业单位学习园地，并利用学习园地、民政网页、办公网等平台，形成机关法制学习的良好氛围。
——开展“法律进社区”活动。积极配合有关部门，建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题教育活动；充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用，开展公益法制讲座、居民法制论坛活动；全面开展“民主法治社区”创建活动，建设管理有序、文明祥和的新型社区。
——开展“法律进乡村”活动。配合有关部门，把法制宣传教育纳入对农村提供公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；提高农村法制宣传教育的服务性；配合有关部门，继续深化“民主法治示范村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。
——开展“法律进民间组织”活动。指导民间组织开展依法治理活动，促进民间组织建立健全规章制度，完善和规范内部运行机制；完善民间组织民主管理制度；坚持法制教育与诚信建设和能力建设相结合。
四、实施步骤
本规划的实施分为三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段：2006年。
开展学习省、市民政部门和区委区政府“五五”普法宣传教育规划，结合自身实际情况，研究制定＊＊区民政系统普法宣传教育五年规划，于2006年10月底以前报上级民政部门和区法制办备案；认真做好宣传发动工作，在全系统营造浓厚的学法用法氛围。
（二）组织实施阶段：2006年下半年至2010年。
依据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，明确当年法制宣传重点，有计划、有步骤地组织开展各项普法活动。
（三）检查验收阶段：2010年下半年。
在上级部门的领导下进行自检自查和总结验收工作。
五、保障措施
（一）切实加强领导。全区民政系统要高度重视法制宣传教育工作，认真接受局党组和局“五五”法制宣传教育领导小组的领导、监督；接受区法制办、上级民政部门及当地党委、政府的具体指导，积极配合各级普制宣传部门的工作。要把法制宣传教育摆上议事日程，列入民政事业第十一个五年规划。
（二）建立健全法制宣传教育工作机制。区民政局成立“五五”法制宣传教育领导小组，协调、部署、指导和监督、检查全区民政系统的法制宣传教育工作。领导小组日常工作由局办公室承担，负责规划制定和具体组织实施工作。局各科室、事业单位都要确定一位负责人具体负责本部门的法制宣传工作，加强领导、提高认识、精心组织、统筹安排，把法制宣传教育工作列入年度工作计划，切实把“五五”法制宣传教育规划贯彻好、实施好。
（三）建立健全监督考核机制。建立健全监督与激励机制，确保全体工作人员充分接受法制教育，提高学法的积极性。开展年度和阶段性考核工作，将普法宣传教育工作纳入年度考核内容，落实奖惩措施，对做出显著成绩的科室、事业单位及个人给予表彰奖励。
（四）落实法制宣传教育经费保障。按照区委区政府要求，将法制宣传教育工作经费列入预算，保证法制宣传教育工作的正常开展，确保法制宣传教育的效果。
（五）加强法制宣传教育阵地建设。要创新教育形式，开展形象生动，通俗易懂的法制宣传教育，充分利用民政各类平台、载体开展法制宣传教育；注重基层法制宣传教育设施建设，不断扩大法制宣传的覆盖面，充分发挥社区（村）老年活动室、文化中心（室）、老年电大、96345社区服务信息亭等阵地的作用，加强对城乡居民的法制宣传教育，促进民政工作更好地服务于广大群众。
**市＊＊区民政局
2006年10月24日