在市委理论学习中心组（扩大）会议上的讲话
同志们：
刚才，徐华江市长传达了中央经济工作会议主要精神，集中起来可以理解为三个深化：体现了落实科学发展观的深化；体现了宏观调控措施的深化；体现了经济增长“又好又快”理念的深化。贯彻落实好中央经济工作会议精神，对于推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。前一阶段，市委、市政府分别听取了有关部门和镇（街道）的工作思路汇报，下面，我想结合前阶段的调研和省、宁波相关会议精神，就当前经济形势和做好明年经济工作，谈些初步想法，供大家参考。
一、关于当前我市经济的基本看法
我们分析经济形势，关键是把握经济运行大势，既要纵向比，也要横向比，更要放到落实科学发展观和中央大政方针的大背景中去看，放到我市经济社会发展阶段的大走势中去看，这样才会更客观、更全面、更准确。
充分肯定今年我市经济发展取得的成绩。今年以来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进经济增长方式转变，坚定实施发展模式转型，区域经济保持了较快发展的良好态势，实现了“十一五”时期的良好开局。预计今年我市地区生产总值451亿元，增长15.5%，财政一般预算收入达到62亿元，增长24%。更要肯定的是，发展的轨迹显示了我市贯彻科学发展观，实施发展模式转型的初步效应。一是工业增长方式转变有效推进。加强节能降耗和集约用地工作取得成效，工业企业万元产值综合能耗下降11%，用地项目计划投资强度达到159万元/亩，比“十五”期间提高三倍。结构调整迈出新的步伐，高新技术发展、自主创新和品牌建设取得较大进展（新增中国名牌和驰名商标7只）。二是现代服务业发展逐步加快。预计全年服务业增加值可达126亿，增长16%，占GDP比重提高到34%以上。三是对外开放水平进一步提高。预计全年自营出口超40亿美元，增长27%。其中高新产品出口达5.2亿美元，增长33.8%，比重上升到14.1%；有40家企业出口自主产品达4亿美元，占比11%。实际利用外商直接投资3.3亿美元，增长10%，引进项目质量有所提高，平均规模增大。四是市民生活质量进一步提升。预计全年城镇居民人均可支配收入为21800元，增长14.6%；农村居民人均纯收入为9600元，增长13%。就业和社会保障形势良好，全市新增就业岗位实现年初预期目标，企业养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数比上年末均有大幅度提高。安全生产责任事故、死亡人数、直接经济损失实现“三下降”，“平安慈溪”建设成效较显著。从全省十四个强县（市、区）比较看，我市主要经济指标仍处相对领先，可见“十一五”开局良好。
清醒关注明年经济运行中的新困难和问题。温总理提出明年经济有两种可能：一是投资大起；二是明显大落。我市要关注的可能是第二种情况。一是投资增速过缓不利于培育区域经济持续增长后劲。今年经济工作中投资是唯一没有完成任务的指标（160—165亿左右），全市53个重点实事工程建设项目仅完成年度投资计划的70%，房地产仍然低迷（投资额下降24.7%，销售面积和金额仅为上年的50%），工业投入中设备比例下降为21%，少于30%。投资增速趋缓，既有符合中央宏观调控，也要看到投资过缓对地方发展后劲不利的一面。二是外贸拉动经济增长的力度可能减弱。我市外贸依存度达80％以上，今年我市出口高速增长已出现趋缓态势。人民币升值压力依然存在，贸易壁垒增加，出口退税仍有可能调整，尤其是国家为解决外贸顺差过大、投资过快问题，外资外贸政策将进一步调整，这对我市经济波动的风险不容低估。三是要素供给制约依然存在。土地，国家控制程度有可能比今年增强，工业用地实行招拍挂制是一把“双刃剑”，虽有利于集约用地，但也带来企业成本的上升。尤为明显的是电，预计我市受电网瓶颈制约的供电缺口在10万千瓦以上。水，资源性缺水并未明显改善，下姚江每日的引水量远不能满足需求，生活、生产用水捉襟见肘的情况尚未得到有效解决。这恰是其他地区所不存在的。四是明年宏观调控措施仍会进一步加大。在收紧“土根、银根”基础上，突出了节能降耗及环保治污的硬性力度，这对我市产业发展现状又是更大的挑战。五是财政收支平衡压力增大。一方面，农村教育附加费取消，内外资企业所得税并轨（初步测算影响市级可用财力2亿左右），乡镇农发基金取消（影响镇级财政1.2亿），土地出让金收入分配酝酿调整，财力进一步向中央集聚，明年市镇两级财政可用财力增幅将明显低于财政收入增幅。另一方面，随着和谐社会建设的进一步推进，公共财政职能在建设社会主义新农村、加快推进城市化建设、完善社会保障制度、加强社会治安和公共卫生等方面将不断强化，财政收支平衡难度加大。再者是，我市二级财政性负债已达到一定程度，近期大规模短期融资难度和风险均为增加。对于这些问题，我们要引起高度重视，做到心中有数，充分估量可能带来的消极影响。
主动把握发展的宏观势态。我们分析经济形势，还要在全局宏观层面上把握中长期趋势。从国际经济环境看，明年世界经济发展总体对我国有利。从国内看，我国经济处于快速增长阶段（明年计划安排8％），但国内经济发展仍然存在着“四个不协调”（投资消费不协调、三次产业不协调、城乡发展不协调、地区发展不协调），随着党的十六届六中全会精神的全面贯彻，科学发展观和和谐社会建设将全面落实和深化，国家对产业政策、环境保护、土地供给、外资外贸等方面的宏观调控将会更加趋紧（调投资、促消费、减顺差，努力实现速度、质量、效益，消费、投资、出口，人、资源、环境三个相协调）。从区域经济发展阶段看，我市正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，兼具“黄金发展期”与“问题多发期”的双重特性。这一时期，经济总量将持续扩张，环境资源与发展的矛盾更显突出，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫；长三角区域经济一体化进程加快，杭州湾跨海大桥建成，使我市获得新的增长空间的同时，又增加了竞争的压力；社会生产能力已可满足绝大部分成员的基本生活需求，民生问题将有新的表现形式，经济社会协调发展的需要与可能将进一步增加；外来人口比重上升，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，给社会建设和社会管理带来新的课题。在这种宏观走势下，在中长期内，慈溪经济社会将面临着内在转型要求和外部约束的双重挑战，发展处于一个重要的“爬坡越坎期”。我们务必要充分认识长期积累的体制性、结构性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新矛盾和新问题。
二、关于明年经济工作的总体思路和基本目标
明年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的非常重要的一年，也是新一届班子的开局之年，做好明年经济工作至关重要。明年我市经济工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，坚持领先率先的发展目标，全面创新发展模式，更加注重结构调整，更加注重节能降耗和环境整治，更加注重创新改革，更加注重解决民生问题，努力把我市经济纳入速度、结构、质量相协调的效益型新路子，实现经济又好又快发展。
综合考虑我市经济社会发展的现实基础、内外环境、发展要求，明年我市经济社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值增长14%，财政一般预算收入增长14.5%，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内；城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在1.76‰（GDP等增长目标为预测性、指导性指标，节能减排目标是约束性的）。同时，明年开始我们将按照绿色GDP、和谐社会建设以及全面小康的要求，制定一套符合我市实际的经济社会发展调控指标体系，进一步突出社会管理、社会发展、环境保护、资源节约、安全生产、人民福祉等工作的量化，加强对各地、各部门的考核，切实把科学发展观和正确的政绩观这根指挥棒发挥好。
全面创新发展模式，走出速度、结构、质量相协调的效益型发展路子，实现经济又好又快发展，首要的仍然是统一思想认识问题。党中央提出科学发展观和建设和谐社会后，市委七次全会作出了推进发展模式转型的决策部署，着重在加快经济增长方式转变上，采取了一系列举措，广大干部群众在实践上也进行了积极的探索，实际效果也初步产生。但是，我市落实科学发展观总体上是“初见端倪”，仍处于思想认识、政策措施、实际成效“三不牢固”的状态。我们务必要克服畏难情绪、克服自满心态，进一步增强危机感和紧迫感，创新发展理念，变被动应付为主动顺应，更加主动、积极地落实科学发展观，把宏观调控作为转变增长方式、提高发展水平的重要机遇。其实，正如总书记所指出的，我市也已具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，关键要在转变增长方式上狠下功夫。
三、关于明年经济工作要着重把握的重点工作
根据上述总体思路和基本目标，明年经济工作要坚持在“好”的基础上推动“快”发展，坚持在落实宏观调控政策中推动转型发展，坚持在深化改革开放中推动创新发展，坚持在统筹中推动协调发展，坚持在解决民生问题中推动和谐发展。继续全面落实近年既定的行之有效的各项措施，同时要突出重点、难点，切实加大工作力度，着力加以推进。
（一）加大推进自主创新的工作力度。在较长时间内，工业仍是我市主体产业，发展模式转型主体任务也在工业领域。当前，我市工业经济正处于投资驱动向创新驱动转变的重要时期。要进一步调整产业政策，实行工业、外贸、科技三项资金的统筹整合，进一步统一认识，调整重点，集中财力扶科技创新、扶品牌开发、扶公共服务平台、扶节能降耗、扶劳动力培训，削减一般性的项目投入补助、一般性的规模奖励、一般性出口补贴，努力使公共财政资金更加公平、有效地推动自主创新。在搭建科技创新公共服务平台方面要有大的进展，要继续加强与“两院八校”等科研院所的科技合作，加快启动新区高科技孵化中心建设，争取引进若干工业设计等服务机构。要加大企业自主创新的外在压力和内在动力，促使企业把自主创新作为自身发展的头等大事。鼓励企业加大研发投入和人才储备，发挥龙头企业在技术创新中的骨干作用，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要把自主创新和实施名牌带动战略结合起来，进一步增强名牌发展、名牌培育、名牌评价、名牌保护和区域品牌创建能力，全面提升慈溪产品形象；大力推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。大力培育高素质劳动技术工人，要切实抓好劳动力技能培训工作，加快实训实习基地建设，改进职校方式，调整专业设置。
（二）加大提高对外开放水平的工作力度。外贸关键要“虚功实做”，转变增长方式，要在提高出口产品附加值和扩大进口设备上下功夫，继续扩大机电产品、高新技术产品出口，提高自主品牌产品出口比重；加大先进技术装备、关键零部件的进口，努力推动外贸从数量型创汇型向质量型效益型转变。外资要把工作重点放在提高利用外资质量和实效上来。我们仍要统一思想，重视优质产业资源引进对我市产业升级的战略性作用，这也是几大战略动力源之一。要把利用外资从以第二产业为主的工业外向型经济架构，向三次产业全面联动，工业化与城市化全面推进的开放型经济发展架构转变。更多地引进世界500强等跨国公司和高技术产业项目，鼓励民营企业灵活运用嫁接、入股、并购等多种引资模式，大力发展民外合璧经济，努力推动利用外资从引进资金为重点向引进先进技术、先进管理和海外智力为重点转变。另一方面要严格监控、防范和打击利用套汇等方式实行虚假合资，骗取土地和税收优惠，明年尤其要注意税制改革带来的这一负面效应。
（三）加大推动现代服务业发展的工作力度。要充分认识现代服务业对我市经济转型发展、又好又快发展的深远意义和作用，真正把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点来抓，全面提高服务业的比重和水平。要强化市委市府对服务业工作的领导和协调，进一步理顺和加强现代服务业工作机构及职能，进一步加强对服务业的综合政策扶持，进一步形成全市上下共抓“三产兴市”的强大氛围。要拓展现代服务业的发展领域，重点培育和发展物流业、会展业和旅游休闲业，支持发展社区卫生、文化、养老、家政等生活服务业，加大对工业研发、设计、信息咨询、软件开发、电子商务等新兴服务业的支持力度。要切实抓好一批重大商贸服务业项目的规划落实、主体落实、建设落实。组成班子，加强北部闲旅区块的筹备及开发，要推出一批项目对外招商。办好中国慈溪家电博览会等重大系列商务节庆活动。
（四）加大推进新型城市化建设的工作力度。根据科学发展观要求，城市化发展也面临着转型推进的问题。新型城市化建设就是要切实推动城市建设由规模扩张向功能提升转变，由单一城市发展向城乡统筹发展转变。加快推进新型城市化建设，是今后几年经济增长的重要战略源，对提高区域经济可持续增长具有十分重要意义。明年突出抓好两件大事：一是加快中心城区旧城改造。全力以赴打好这仗新一届班子无法违避的功坚战。要进一步统一思路，充分认识加快中心城区改造的紧迫性和重要性；要创新机制，调整旧城改造的开发投资方式，提高融资及偿债能力；要明确责任，充分发挥和调动各街道对旧城改造的积极性和责任感；要完善拆迁安置、户籍登记等政策，形成旧城改造的系统政策措施；要加强领导，形成市委、市府参予有力的推进旧城改造领导力量和各方协同的工作机制。要抓紧推进已定项目的实施和竣工。二是推动片区联动发展。在完善“四个片区”规划的基础上，研究采取综合措施，积极推动慈东、周巷、观海卫三大片区联动发展，走上一条集约集聚、协调发展的市域城镇化新路子。
（五）加大推进新农村建设的工作力度。明年新农村建设要立足于改革，着眼于统筹，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。大力发展都市创汇农业。创新土地规模经营，积极发展“土地股份合作制度”、“四统一型”、“一村一品型”、“季度性规模经营”，提高产业和经营规模，提高农业装备化水平，培育发展家庭农场、合作农场等农业新型市场主体。要深化农技体制改革，加强市、镇两级农技推广队伍建设，按照“突出公益性职能，放活经营性服务”的要求，建立多元化农技推广服务体系。要健全农业政策扶持机制，全面开展政策性农业保险工作，扩大农业信用贷款。深化农村环境整治活动，全面推进庭院整治，健全农村环境长效保洁机制。加大投入，进一步改善农村“水电路卫绿邮”公建配套条件。实施好农村二次改水和“两店一场”建设，重点推进农村生活污染源整治。要突破农村住房制度和建房方式的改革，积极探索农村宅基地产权交易办法，促进农村宅基地合法、有序流转，逐步推进农民集中居住区建设。
（六）加大推进节能降耗、环境整治和集约用地的工作力度。明年要把节能降耗、环境整治和集约用地作为转变增长方式的突破口和主要抓手，下最大决心，用最大气力，采取有力措施，切实推进资源节约型和环境友好型社会建设。切实做好节能减排工作。政府层面上，要完善监督管理机制和问责制度，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，严格执行节能降耗和减少排放目标责任制。严格控制高耗能、高污染项目，引导和鼓励重点领域、重点行业、重点单位推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备。深入实施水环境和污染行业综合整治，切实打击和加大处罚力度，依法整治突出的环境污染问题。在完成漂印染、电镀行业集中整治的同时，对宗汉小冶炼、桥头等地废塑料、横河轴承小区的整治要有实质性进展。企业层面上，要切实采取措施推动企业认真履行社会责任。这也是胡书记五个体会之一：在这方面，要重视一些企业过分重视自身利益，忽视外部影响和社会责任问题。节约集约利用土地。要积极实施工业用地招拍挂制度，尽快拟定相关政策及办法，严格限制不符合产业导向的项目用地，继续实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，以此契机来促进工业产业升级，促进土地利用率提高，促进土地收益分配规范。同时又能合理调控产业、调控成本。要调整“腾笼换业”政策，完善工业用地转变功能用途的相关办法，这实际上也是个集约用地问题。基本原则应该是“堵疏结合，打击和引导”并重（周巷地区可以先试点）。对非法转变土地使用获取巨额级差收益的，要打击取缔；对经批准进行“退二进三”改造开发的，可以给予一定的政策优惠。明年在这方面要采取措施，以此来增加财政的收益，调动企业改造的积极性，加快推进旧城的改造。集约用地中，对长期征而不用的土地要进行专项整治，对闲置土地要依法进行征收规费等处置。要进一步做好土地资源需求调控管理工作，合理安排建设项目，深化项目前期工作，加强土地指标申报工作，优先保证医院、学校、交通、体育、文化等基础设施项目用地。
（七）加大保障投资合理增长的工作力度。在优化结构的前提下，保持固定资产稳步增长是明年经济工作的难点和重点，也是防止区域经济位置下滑的重要保障。首先要抓好政府投资及政府调控的项目。目前明年的市级财政性项目已确定，一定要尽快落实部门。续建项目要加快进度，争取及时竣工；新建项目要抓好前期准备，争取尽快开工；前期研究项目也要明确到部门、到责任者，做深做细各项申报工作。要坚持和完善政府项目协调监控制度，切实加强推进力度。部门协同问题尤为关键和重要，要纠正和改变近年政府项目完成计划情况不理想的状况。尤其是一些重要引水、电力、交通项目，务必强化责任，加快推动。其次要抓产业项目的促进。在建产业项目要加大经常协调服务力度；同时各地要抓住若干工业税源性大项目的引进和培植，这方面明年要研究具体政策措施，加大对镇（街道）的考核。第三，要引导房地产健康发展。采取增加土地出让、扩大拆迁量、探索外口人口公寓开发建设、督促闲置土地开发等措施，促进房地产投资回升。第四，要继续加大改进投融资工作。按照控制总量、改进结构、防范风险、改进调度的要求，保障既定项目的资金需求。同时，各镇要注重债务的管理和控制，务必做到量力而行。第五，要改进投资发展环境。各部门要改进工作作风，提高效率，对企业、对外商真正做到认真服务、规范管理，寓管理于服务之中。这方面纪委等部门要采取进一步的有力措施，明年是否可以开展一个“投资建设服务年”活动？进一步营造投资发展的良好氛围。
（八）加大抓好民生保障的工作力度。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既是和谐社会建设的重要内容，事关社会稳定的大局，也是重大的经济问题。明年重点抓好扩大就业、收入分配和社会保障工作。实施积极的就业政策，全面试行城乡调查失业率考核指标，千方百计增加就业岗位。建立和谐的劳动用工关系和稳定的收入增长机制，全面落实城乡居民最低生活保障，推进城镇职工基本养老保险和基本医疗保险向城乡所有企业覆盖、农村基本养老保险向所有纯农户覆盖，巩固发展新型农村合作医疗，扩大受益面。继续实施农村困难群众住房救助工程，实施无保障老年人生活补助金制度。
新年之初，各级各部门要切实做好“两节”期间的有关工作，确保全市人民过一个欢乐、祥和、平安的节日。要深入基层、深入群众，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是帮助困难群众解决燃眉之急，帮助困难群众解决好吃、穿、住和过冬保暖等问题，提前做好春节前走访慰问的各项准备工作。要采取有效措施切实解决一些企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题，确保他们及时拿到应得的报酬。要进一步强化节前市场供应保障，加大食品安全检查力度，满足市民的消费需求，维护市民的消费权益。要积极开展节日文化娱乐活动，丰富群众的文化生活，引导居民树立健康文明的生活方式，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象。要全面落实各项安全措施，在节前集中开展一次安全隐患排查和整改治理行动，切实抓好工业生产、交通运输、节庆文化活动等安全，坚决遏制各类重特大事故发生。要切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任，进一步加强社会治安综合治理，深入开展专项整治斗争，深化平安创建活动，确保节日期间社会和谐稳定。要在节前集中开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，坚决纠正损害群众合法权益的行为，及时发现和就地化解不安定因素。要模范实践社会主义荣辱观，带头发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，坚决执行有关廉洁自律的各项规定，一律不得用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动。一律不得用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，一律不得收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。
四、关于进一步加强调查研究和学习。
敏思好学是善政之本，学以致用是理政之道。加强调查研究、注重学习，是对领导干部的基本要求。胡锦涛总书记指出，加强学习是党员干部增强党性、提高本领、做好工作的前提。现在及今后一段时期，是我市实现经济社会又好又快发展的关键时期。我们新一届班子，面对新的岗位，要开创新的局面，要有新的精神状态，首先要有良好的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。我们应该很清醒地认识到，随着改革的不断深入，经济社会发展新问题层出不穷，有许多新情况需要调研，有许多新领域需要探索。面对错综复杂的局面，面对新形势新任务，我们只有加强调查研究和学习，才能找到解决问题的方法，找准工作的突破口和切入点。希望在座的每位同志，把学习看作是改造思想、净化心灵、培养情操的有效手段，把学习看作是提高水平、增强能力、做好工作的有效方法，把学习作为一种觉悟、一种追求和一种境界，努力使自己成为学习型、思考型、创新型干部。
要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家和社会主义荣辱观等党的最新理论成果。特别要系统学习和深入研究科学发展观，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，不断增强运用科学发展观指导我市经济社会发展的自觉性和坚定性。要把加强理论学习与提高科学文化水平结合起来，广泛学习和了解反映当代世界发展的各种知识，特别要加强市场经济、现代科技知识、社会管理、法律等方面知识的学习，不断更新知识结构，不断提高驾驭市场经济的能力；不断提高推进自主创新的组织领导能力；不断提高管理社会的能力；不断提高依法办事的能力。
学习要坚持理论联系实际的学风。要结合各自的工作实际，潜心开展调查研究，向实践学习、向群众学习，向班子同志学习。“业精于勤而荒于嬉”，越是工作忙、任务重，越要注意学习，越要加强调查研究。每年定期调研一些工作中的重点、难点和问题，年初市委将专题听取各常委及副市长对新年工作的具体安排。另外，市委市府班子要带头造好学习的气氛，市委理论学习（中心组）要完善，提高质量，市府要举办学习报告会，开展多层次多形式的讲坛。希望大家少一点应酬，多读一点书，努力形成勤于学习、勤于调研的好习惯。同时要注意学以致用，力求在解决实际问题中取得进展，做到学行合一，学用相长。
同志们：2006年度即将过去，新的一年就要来临，借此机会给大家拜个早年，祝大家新年好！祝大家新年工作有新起色、新成就！