在全市秋冬季植树造林动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这个动员大会，主要任务就是组织和动员全市干部群众立即行动起来，紧紧抓住秋冬季植树造林的有利时机，全民总动员，大干半个月，迅速掀起植树造林新高潮，扎实推进生态**建设。刚才，张市长对今年秋冬季植树造林工作进行了全面详细的安排，任务讲的十分清楚，要求提的十分明确。希望大家按照市委市政府的部署和要求，迅速行动起来，认真抓好落实，确保打赢秋冬季植树造林攻坚战。下面，我就植树造林工作和当前工作再强调五个方面。
一、提高认识，切实增强植树造林的责任感和使命感
大家知道，植树造林是我国的一项基本国策，也是一项惠及千秋万代的德政工程。**历届市委、政府都非常重视造林绿化工作，特别是近十年来，我们在造林绿化上投入的人力、物力、财力一年超过一年，造林绿化的效果我们大家都可以亲眼目睹、亲身体会，昔日的荒山正在变绿，我们居住的环境正在变美，先后被评为省级园林城市和全省绿化造林先进县市。更为重要的是全民的造林绿化意识空前统一，植树造林的长效机制已经形成，绿化**的氛围更加浓厚。但大家也必须要清醒的看到，植树造林是一项长期的必须持之以恒抓紧抓好的系统工程，尤其是对**来讲，一方面，作为典型的煤炭工业城市，我们整个地域较小，环境容量十分有限；另一方面，我们地处丘岭地带、干旱少雨、生态相对脆弱。因此，植树造林、改善生态显得尤为重要、尤为迫切。所以，我们要从以下四个方面来认识植树造林的重要性。
第一，植树造林是建设生态**的核心举措。我们提出要建设生态**，基本标志就是全市绿化覆盖率达到50%以上，城乡饮用水源水质达标率达到100%，大气优良天数达到320天以上，其中最为关键、最为重要就是要提高绿化覆盖率，而植树造林则是生态环境建设中最根本、最长期的措施。目前，我市的生态环境仍然十分脆弱，一方面资源型工业对环境带来的压力不断增大，环保容量已经超负荷；另一方面，因为立地条件差，前些年的植树造林效果还没完全显现，山上无林、沟中无树的现象依然存在；再者，现有的森林覆盖率与我们下一步要创建国家级园林城市的标准之间还有不小的差距。所以，我们必须要树立科学的发展观，下定决心搞好植树造林工作，增加林草植被，保护森林资源，构筑绿色屏障，发展绿色产业，不断增强我市经济和社会可持续发展的能力。
第二，植树造林是建设和谐**的内在要求。当前，和谐社会建设已经成为全党乃至全国人民的共同心愿，我们正处在构建社会主义和谐社会的关键时期。作为一个传统以煤炭生产加工为主的资源型城市，如何破解工业经济加速发展过程中带来的诸多环境问题，如何破解环境问题对我市经济社会又好又快发展所带来的制约，如何实现经济与社会、人与自然的和谐发展，这关系到我们“四项建设”的顺利推进，关系到“两个率先”目标的如期实现，关系到我们**的长远发展和子孙后代的未来。这就要求我们不仅要在控制污染源、治理污染源上下功夫，更要从长远发展的高度寻求根本的解决办法。开展大规模的植树造林活动，培育人们的生态意识和生态道德，提高我市的森林覆盖率和绿化覆盖率，使之充分发挥净化空气和改善环境的作用，既是维护生态平衡的重要任务，又是改善和解决这些问题的治本措施之一。所以说，植树造林作为生态建设的主体，是我们建设和谐**的重要组成部分。
第三，植树造林是改善人居环境的重要内容。植树造林是现代文明的重要标志之一，也是反映一个地方的环境品位和人民生活质量的重要内容之一。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人居环境已越来越成为人民群众关注的焦点，而植树造林就是改善人居环境的关键。一个绿树成萌的优美环境既是人们追求的生活时尚，又是衡量社会进步的重要标志，也是反映一个地方社会文明程度及人们素质的形象性标志。因此，我们要把植树造林与提高发展品位和人民群众生活质量紧密联系起来，在城区和农村全方位开展植树造林和绿化工作，努力创造优美、清新、健康、舒适的人居环境，加快建设园林城市、森林城市。
第四，植树造林是推进城乡一体的重要抓手。我市是全省城乡一体化试点市，在推进城乡一体化建设方面必须开拓前进，毫无退路可言。要实现这一目标，重点在农村，难点在农村，关键在于“三农”问题的解决。林业兼具生态、经济和社会三大效益，既是一项关系国家生态安全的公益性事业，也是国民经济重要的基础产业。目前我市农民收入整体水平还不高，农民人均纯收入不到城镇居民可支配收入的二分之一。大搞植树造林，提高生态水平，可以显著改善农业生产条件，优化生产环境，增强农业抗灾、减灾能力，提高农业综合生产水平；可以充分发挥比较优势，进一步延长产业链条，可以有效带动相关产业的发展，加快农业产业化进程。从一定意义上讲，植树造林是一项利民富民的大事情，这个事情抓住了、抓好了，就可以带动结构调整，增加农民收入，推动城乡经济社会的协调发展，从而为推进城乡一体化提供强有力的支撑。就我市的一些地方来讲，植树造林正在为人民群众带来巨大实惠。比如东区办事处的河口村，当地群众依托丰富的绿色资源，通过发展农家旅店和旅游服务业，有效提高了群众的收入水平。
总之，植树造林、改善生态是一项事关全局、事关群众利益的重要工作，是我们各级各部门义不容辞、责无旁贷的光荣使命，我们必须把这项工作真正摆在全市经济社会发展的重要位置，列入重要议事日程，做到为官一任，绿化一方。
二、把握原则，努力提高植树造林的质量和效益
在植树造林工作中，各级各部门都要坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，注重工作实效，确保植树造林工作的质量和效益。具体来说，关键要把握好四个原则：
第一、坚持因地制宜的原则。科学规划是植树造林的前提，是一项基础性工作。农林部门和各办事处在规划过程中，要本着因地制宜、实事求是的原则，一切从实际出发，什么地块适宜栽植什么品种，什么品种栽到什么地块成活率高，一定要搞清楚，在这方面一定要多听一听有关技术人员和群众的意见，绝不能闭门造车、拍脑门决策，必须要集思广益，科学决策。同时，对于每一项绿化工程都要立足实际，高起点规划，高标准设计，要突出特色，强调品位，建成精品。在实施过程中，要将规划内容落到实处，坚决避免工作的盲目性、随意性，坚决克服各种形式主义。
第二、坚持全民参与的原则。植树造林活动是一项社会系统工程，绝不是一家一户、一个单位、一个部门所能独力完成的。这就需要我们调动起全社会的力量，以大兵团作战的方式抓好这项工作。全市机关广大党员干部在植树造林中要发挥模范带头作用；各部门、各企事业单位要积极主动地承担起植树造林任务；妇联、共青团等社会群团组织组织妇女、共青团员踊跃参战。两个涉农办事处要加大群众植树造林力度，做到户户造林，人人植树；要落实好国家关于宜林地有偿转让的有关政策，本着“谁投资，谁受益，谁栽植，谁管理”的原则，支持和鼓励城乡个体工商户、下岗职工等开发治理荒山、荒地，从而形成全民造林的局面。
第三、坚持机制创新的原则。足够的资金是确保造林工程顺利实施的重要保证，“钱从哪里来”，这是摆在我们面前的实际问题。在这个问题上，各办事处、各部门只要不造成国有资产、集体资产流失，只要能有效解决资金问题，只要能有效扩大植树造林的面积，只要能有效保证植树造林的效果，都可以积极探索，大胆尝试。要创新造林绿化机制，实施市场化运作，继续推行林权承包、拍卖等办法，按照谁造林、谁投资、谁管理、谁受益的原则，明确林权，以奖代补，大力引导社会投入，建立政府引导、全社会共同参与的工作机制。要继续、及时兑现有关退耕还林政策，提高广大农民群众植树造林积极性，进一步扩大退耕还林面积。今年，市财政在继续加大绿化投入力度的同时，决定拿出200万元对今年植树造林进行扶持，同时也要鼓励和引导社会资金投入造林绿化，逐步在我市形成全社会积极投入植树造林的长效机制。
第四、坚持注重效果的原则。植树造林效果好坏事关生态效益、经济效益、社会效益的高低。如果我们耗费了很大的人力、物力、财力，轰轰烈烈地把树栽下，而成活率不高，没有收到好的效果，就会劳民伤财。所以在植树造林过程中，我们要把确保植树成活率作为检验工作的唯一标准。在工作中必须坚持严格管理，精心组织，不仅要重点管理好人、财、物，提高资金使用效率，确保有限的财力、物力发挥更大的效益；而且要坚持栽管并重的原则，确保造林质量。全市参加植树造林的单位和个人，都要以高度负责的精神，严格按农林部门的要求进行科学栽植和管理，确保栽一棵活一棵，植一片绿一片。在整个造林工作中，要实行全程跟踪式管理，必须把成活率作为一项硬指标，以此衡量各单位造林工作的好坏。同时，管护也是确保造林成功的一个重要环节。两个涉农办事处要以村为单位，组建和落实林木管护队伍，落实林木管护办法，对造林重点地带要有专人守护，对乱砍乱伐和失火烧山行为，发现一起，查处一起，依法严厉打击人为破坏行为。农林部门要制定好工作预案，严把种苗关和质量关，千方百计提高植树造林的保存率、合格率和成活率。
三、强化措施，圆满完成今年植树造林任务
今年秋冬季植树造林时间紧，任务重，全市各级各部门、各行各业都要引起高度重视，切实加强组织领导，明确工作责任，严格考核奖惩，确保各项任务的顺利完成。
一是要加强组织领导。要真正把植树造林工作抓实、抓好，抓出成效，必须强化组织领导。各级各部门要把秋冬季植树造林作为当前工作的中心任务，认真贯彻落实市委市政府的总体安排，把任务指标层层分解，逐级落实到人头，落实到地块，形成量化、细化的目标任务责任制，要一级对一级负责，做到人人肩上有任务，个个头上有压力。市四大班子领导要分片包干，督促检查植树造林工作的落实情况，同时也要身体力行，以身作则，率先垂范；各级各部门一把手作为这次植树造林的第一责任人，要亲自挂帅，指挥在一线，劳动在一线，农林部门要对各单位造林地块立牌公示，接受全社会监督。
二是要广泛宣传发动。宣传部门和新闻媒体要进一步加大宣传鼓动力度，在舆论导向上做文章，在提高认识上下功夫，在调动群众积极性上出实招，号召全社会共同参与。要通过报纸、电视台、电台等新闻媒体，开辟专栏，集中时间，集中版面，集中专题，大力宣传报道造林绿化先进典型，以点带面。新闻媒体要对一些行动迟缓、成效不明显的单位、部门，要追踪曝光，从而在全社会形成爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围，形成全社会共同参与植树造林事业的强大合力。
三是要加强督促检查。为确保秋冬季的植树造林的成效，农村工作领导小组牵头，组织有关部门对全市各单位植树造林情况进行督查和验收，发现问题，要责成相关单位及时纠正、补救。电视台和报纸每天要通报一次各单位工作进展情况，对在工作中弄虚作假、拖拉推诿、敷衍应付，要严格按照有关责任追究的规定追究单位一把手和相关人员的责任，从而确保植树造林工作落到实处。
四、关于学习宣传贯彻党的十七大精神
党的十七大是在我国改革开放和社会主义现代化建设关键阶段召开的一次重要会议。会议不仅选举产生了新一届的中央领导集体，而且提出了一系列的新任务、新思路、新观点、新论断，特别是胡锦涛总书记所作的主题报告，时代主题鲜明，思想内涵深刻，目标任务明确，是一份坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言，是一份夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领。10月23日中共中央总书记胡锦涛亲自主持召开十七届中共中央政治局第一次会议，专门对学习宣传贯彻党的十七大精神进行研究部署。今天下午，**市委要召开全市领导干部大会，将对学习宣传贯彻十七大精神工作进行安排部署。这两个会议都要求，当前和今后一个时期的首要政治任务，就是学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而扎实努力。具体到我们**，在学习宣传贯彻中要特别把握好以下四点：
一是学习宣传贯彻要注重全面系统性。学习十七大精神，重点是认真学习好报告和党章。胡锦涛总书记所做的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。要把这两个重要文献作为重点，全面学习、系统理解、准确把握。
二是学习宣传贯彻要切实把握精神实质。在学习中，要通过原原本本学习报告，做到八个深刻领会：就是要深刻领会党的十七大的主题；深刻领会党的十六大以来所取得的成绩；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验；深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。通过这八个方面，从而有效地领会实质，把握精髓。
三是学习宣传贯彻要坚持理论联系实际。要坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。在学习中，要紧密联系市委市政府确定的“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”的工作部署和要求，紧密联系本单位本部门的工作实际，紧密联系广大党员的思想实际，要通过学习宣传贯彻党的十七大精神，使全市各级、各部门和全体党员干部更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇；增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面；进一步明确本单位本部门的具体奋斗目标，提出改革发展的新思路新举措，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展；努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多体现到改善民生上，促进社会和谐，维护社会稳定；全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的执政能力，始终保持党的先进性。
四是学习宣传贯彻要精心筹划、周密安排。宣传部门要按照上级要求，结合我市实际，制定出详细的学习、宣传工作方案。要以十七大精神为重点，组织好市委中心组和其它各级中心组的学习讨论活动。要以副科级以上干部为主要对象，宣传部、组织部、党校等部门相互配合，抓好中层干部的集中轮训。第四季度工作头绪比较多、任务很重，特别是最近我们还要组织造林绿化，全市各单位要统筹安排，白天上山植树，晚上组织学习，星期天赶工作，保证植树、学习、工作三不误。各级领导干部要带头学习，当好本单位、本部门的讲解员、辅导员；报纸、电视、广播要开设专栏，大力宣传，使十七大精神深入人心。要通过学习讨论，真正做到思想上有新进步，认识上有新提高，工作上有新举措，切实把学习、宣传、贯彻十七大精神活动转变为实现“两个率先”目标的强大动力。
五、关于当前工作
最近一段时间，我们没有召开大型会议，主要是想为大家腾出更多的时间抓工作落实，今天借这个机会，我重点再强调一下责任目标和重点项目工作。
关于全年责任目标。现在已经进入到第四季度，十月份马上就要结束了，按照往年的惯例，我们的年度工作十月份就要大头落地，十一月份进入全面总结阶段，十二月份就要启动下一年度的工作。围绕目标责任制的落实，市目标办要对**市下达给我们的责任目标进行全面、系统、逐项对照，查找薄弱环节，明确责任单位和分包领导。各单位各部门也要对所承担的责任目标进行一次全面的回头看，看一看目标进度是否达到了与时间同步，找一找存在差距的原因，理一理补救措施，总的一条是年度目标必须圆满完成，各项经济指标能高则高，能超则超，不留余地。之所以提出这样的要求，是因为今年将是一个非同寻常的年份。按照全省县域经济评价体系要求，每两年进行一次综合排名，2005年，我们是全省第六位，今年即将进行重新排名，同时排名的考评办法和目标体系也将有新的变化，我们能不能保住原来的位次，能不能实现位次前移，最后这两个月至关重要。在这里给大家讲清楚，如果在年终评价考核中，哪个单位的责任目标没有完成，拖了全市的后腿，或给**抹了黑，你必须得给市委、市政府有个交待，给全市人民有个交待。希望大家倍加珍惜我们来之不易的大好形势，抓紧这两个多月的有效工作时间，抓好各项工作落实，圆满完成今年的各项目标任务。市统计局要加强目标监控，对滞后目标及时提出有针对性的建议与对策，同时要及早做好上下衔接，确保把我市经济发展最新成果真实反映到县域经济排名中去。
关于项目建设工作。今年的项目工作，年初我们确定有明确的目标，年中，我们又专门制定了考核奖惩办法。但从前九个月的总结情况来看，项目工作中存在的差距还不小，困难还不少，现在为止，还有几个办事处的项目还没有确定，我们要求是十月份必须开工建设的，但到目前开工的和能够开工还没几个，有的甚至连项目的线索都没有。另外，我们的几个城建重点项目，由于种种原因，迟迟没有开工；我们年初都开始洽谈的几个中型项目，进展的不很顺利，还远远谈不上开工建设。在这里，我给大家再重申一下，到年底，我们是要对照年初下达的目标进行考评考核的，是要严格兑现奖惩的，完成任务的，我们要重奖，完不成任务的，我们不仅要经济处罚，还要考虑组织上的处理。希望大家要时刻紧绷项目建设这根弦，抓紧时间走出去，找线索、引项目、促开工，力争近期再有两到三个项目能够开工建设。工业领导小组、民营经济领导小组、城建工作领导小组以及各位分包项目的领导，要坐下来认真研究研究，多想些办法，多定点措施，务必保证项目工作取得新突破。
总之，希望大家集中精力，集中心思，大干两个月，力争今年的各项工作精彩收尾。
谢谢大家。