在全市节能减排工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省节能减排工作电视电话会议精神，对全市节能减排工作进行再动员再部署。一会儿，市经委、环保局还要在各自的职责范围内，对下一步推进节能减排工作提出具体要求。下面，我先讲三点意见。
一、立足现实，着眼未来，深刻认识节能减排的严峻形势
近年来，我市经济社会发展总体上呈现出持续、快速、平稳、安全、优质、和谐增长的态势。地区生产总值“十五”期间以年均11.6%的速度增长，去年达到232.4亿元，当年增长16.2%；财政收入“十五”期间年均递增40.2%，去年达到51.4亿元，当年增长46.7%。两项指标总量在全省的位次由第十前移到第九，当年增长速度财政收入名列全省第一，地区生产总值名列全省第二。特别是去年以来，全市上下以科学发展观为指导，不断加强节能减排工作，依法关闭了76座生产设施落后的小煤矿和12处违法采煤点，淘汰了一批小电石、小冶炼、白灰窑等落后产能。启动实施了“蓝天碧水”工程，对全市重点区域、重点流域、重点企业大气污染和水污染进行了集中治理，在继续搞好国家重点造林绿化工程的同时，加大全市造林绿化力度，为净化空气、改善生态起到积极的作用。积极支持和推进了金海洋等5个循环经济园区和一批循环经济企业建设，节能减排工作取得阶段性成效。全市规模以上工业企业万元增加值综合能耗5.95吨标煤，比上年降低7.47%；万元gdp平均耗水量194.1立方米，比上年降低15.7%；化学需氧量、二氧化硫排放量较上年分别下降了3.09%和1.76%，万元gdp主要污染物排放总量比上年下降了24%。
应当清醒地认识到，伴随着经济社会的高速发展，工业比重特别是重工业比重的逐步提高，城镇人口的较快增长和消费结构的不断升级，能源资源的需求和消费强度也在不断提高，污染排放的数量还在继续增强，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，靠大量消耗资源和牺牲环境维持经济快速增长的路子再也不能走下去了。全国“十一五”规划把节能减排作为两项硬性约束指标，是一件十分严肃的事情，进一步明确和强化了政府的责任，不能改变，必须坚定不移地实现。我省实施的新考核评价指标体系，对排污指标、单位gdp能耗和水耗分别设立了6%、5%、4%的权数，并制定了对摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市“一把手”等环保功臣给予重奖的办法，目的在于强力引导各级加大节能减排的力度。因此，节能减排面临着相当严峻的形势，使命十分光荣、责任非常重大、任务异常艰巨。
从节能方面看，我市产业结构畸重、生产方式落后，能耗高、污染大的矛盾比较突出。作为传统支柱产业的煤炭、电力、冶金以及化工、陶瓷、建材六大产业都是高耗能高污染的行业。去年，这六大行业的增加值占规模以上工业的比重高达96.8%，能耗量占规模以上工业能耗总量的比重高达98%。“十五”末期全市万元gdp能耗、电耗和万元工业增加值能耗分别高达2.42吨标煤、2963.9千瓦时和6.75吨标煤，分别为低于全省平均水平的17.9%、高于全省平均水平30%和2.7%。按照我市“十一五”规划目标——单位gdp能耗下降25%和gdp年均增长11%测算，节能量应达到149万吨标煤，平均每年29.8万吨标煤，任务非常艰巨。去年是“十一五”规划的第一年，全市万元gdp能耗仅仅下降了2.41个百分点，虽然与全省下降1.5个百分点相比处于上游地位，但较原定“十一五”期间年均下降5.6%的目标有较大差距，加大了今后几年节能的压力。
从减排方面看，“十一五”期间，省政府给我市下达的减排指标是ＳＯ2排放量在2005年的基数上到2010年削减17.75%，cod（化学需氧量）排放量在2005年的基数上到2010年削减33.3%，全市减排的压力比较大。压力大的主要原因是：第一，新上燃煤发电机组脱硫工作虽然做得较好，但原有老机组脱硫除尘尚未完成。第二，城市污水处理厂建设滞后。第三，燃煤供热小锅炉拆除不力。第四，高耗能、高污染的“五小”企业仍然存在，增加了节能减排的难度。
从工作层面看，推进节能减排的工作措施和工作力度等还不够理想。节能减排方面的政策和制度还不够健全严密，制约了管理工作到位；一些重点行业节能减排技术的研发和推广力度不够，影响节能减排任务的落实；部门之间、部门和地方之间协调配合不够，全社会重视搞好节能减排的合力尚未形成；适应市场经济的节能减排机制不够健全，探索和创新的力度不够；全市计量、监控、统计、考核等节能减排的基础工作薄弱，监控手段和统计考核的指标体系、方式方法等尚不健全完善，对县区、部门、企业的权威性和约束力不强。
更进一步讲，要彻底扭转目前我市能耗、污染较高的局面，认真实施节能减排各项政策措施，不仅会触及当事企业和当事人的既得利益，还会影响一些县区近期gdp增长和财政收入，触及许多深层次的矛盾，遇到来自各方面的阻力，必然是一场硬战、苦战。但环境污染和能耗过高已成为我市经济社会发展的“短板”和“软肋”，不仅制约着现阶段我市经济社会的发展，影响人民生活水平的质量，而且从长远看，如不采取有效措施加以改变，还会祸及子孙后代。因此，无论是从贯彻落实科学发展观的要求，还是从市情出发，从维护人民根本利益和长远利益考虑，我们都别无选择、没有退路，只有痛下决心，迎难而上，背水一战，以务求必胜的信心和决心，坚决打赢节能减排翻身仗！
二、明确目标，突出重点，科学谋划节能减排的实现途径
节能减排是落实科学发展观的本质要求，也是转变经济增长方式、实现经济社会又好又快发展的必然选择，其核心是以资源能源的高效循环利用为中心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目的，在全市上下大力倡导节约消费、科学消费、绿色消费。抓好节能减排，功在当代，利在千秋。
当前和今后一个时期，全市推进节能减排工作的总体思路是：从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度出发，着眼于维护和增进地区可持续发展和人民根本利益，加快建立和完善党委、政府引导推动，企业为主体，全社会共同参与的节能减排体制机制，坚持走新型工业化道路，加快发展循环经济，转变经济增长方式，调整优化产业结构，努力实现我市经济社会又好又快和可持续发展。到2010年，全市节能减排工作的主要预期目标是：万元地区生产总值综合能耗在2005年2.42吨标煤的基础上下降25%，二氧化硫排放总量在2005年17.63万吨的基础上削减17.75%，控制在14.5万吨以内；化学需氧量排放总量在2005年1.35万吨的基础上削减33.3%，控制在0.9万吨以内。实现上述目标，任务艰巨、困难很大，各级各部门一定要对今后4年的总体指标整体布局，想长远，干当前，步步为营，突出重点，切实找到科学的实现途径。为此，要全力抓好以下五个方面：
第一，必须严格控制准入，管住增量。要强化能耗环保方面的审批管理。有法不依，执法不力，该报批的不报批，不该审批的乱审批，是造成我市能耗过高、污染严重的重要原因之一。各级政府和有关职能部门一定要下大决心，坚决扭转这种状况。我省的吕梁市，被国家环保总局首批实行“区域限批”，最近运城也被通报批评，差点被实行“区域限批”。前事不忘，后事之师。我们要吸取吕梁、运城的教训，对不批自建、未批先建、不符合规定、顶风违法违规上马的项目，坚决依法处置。今后新建项目凡达不到环评和节能要求的，一律不准上马；在建项目凡环保和节能设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，坚决关闭。要严肃查处超标排污企业，对擅自停运污染防治设施和偷排、偷放的行为，以及擅自停运自动监测系统或篡改数据的行为，一经发现，从严处罚，直至停产整顿，屡教不改的依法关闭。对环境造成重大损害且限期内整改达不到排放标准的企业和项目，由有关部门联动执法，实行停贷、停电、停运等。要完善并严格执行项目审批和监管责任追究制，对节能和环保审批监管不力和越权审批的县、区政府及各级职能部门，要追究具体责任人直至分管领导和主要领导的责任；对长期违规违法生产造成严重污染的企业，要在依法处分企业的同时，追究当地政府领导和职能部门负责人的失职责任。要逐步提高各类项目节能环保准入门槛，制止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。对固定资产项目实行节能评估和审查，把节能评估和环境评估作为项目核准和备案的准入门槛。严格执行建设项目“三同时”制度，对环保设施没有与主体工程同时建设、同时投入运行的，不予竣工验收，不准投入生产。
第二，必须创新发展模式，削减存量。一要大力开发和推广先进适用的节能减排工艺技术和装备。积极开展节约和替代能源、能量梯级利用、可再生能源、建筑节能、重大机电产品节能和排污监测、控制等关键和重大节能减排技术的研究与开发。加强秸秆、畜禽粪便等农业废弃物和塑料、垃圾、工矿废气等工业废物利用技术与设备的引进。推广洁净煤发电、区域热电联产、集中供热等技术。在煤炭、冶金、化工、电力、建材、陶瓷等六大高耗能、高污染行业广泛开展节能减排技术改造。全面提高重点行业、重点企业工艺技术、管理和装备水平，切实提高能源利用效率，降低污染物排放量。加快实施余热利用工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，大力推广节能减排的新型燃煤锅炉。二要大力推进生态经济园区建设。列入我市“十一五”规划的生态经济园区，要逐步搭建起相对完整的产业循环体系。其中工业循环经济园区，要搞好规划、布局、建设和运作管理，形成较为完善的产业链和循环流程体系，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化；农业循环经济园区要朝着促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，提高农产品的质量和效益方向发展。三要大力发展低能耗、低排放产业。积极发展现代服务业。运用现代经营方式、信息技术和节能减排技术改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿、房地产等传统服务业；促进现代物流、金融、通信和网络服务、科技服务以及工程咨询、资产评估、法律、会计、质量认证等生产性服务业大发展；大力推进旅游产业和文化产业的跨越式发展，并积极发展体育、社区服务等新兴服务业。全力推动目前规模不大，但具有发展潜力和良好前景的生物制药等高新技术产业以及以乳制品、小杂粮加工为主的食品工业，使之异军突起，在我市地区生产总值中占有一定比重。逐步提高我市低能耗、低排放产业在国民经济中的比重，实现我市经济结构的历史转变。
第三，必须淘汰落后产能，腾出容量。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段，是解决我市能源消耗和污染物排放结构性矛盾的关键。全市各级党、政、企干部务必拿出“壮士断腕”的决心和勇气，宁可暂时牺牲一点地区生产总值和财政收入，也要坚决完成淘汰落后产能任务。一是科学制定淘汰落后产能的规划和实施方案。坚决淘汰关闭小火电、小冶炼、小化工、小水泥等落后生产能力。到“十一五”末，全市要淘汰小水泥落后产能30万吨、小火电20.9万千瓦、电石1万吨。其中，今年淘汰落后小水泥10万吨、电石1万吨。同时，要按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，逐年关闭污染严重企业及设施。二是坚决落实关闭淘汰落后产能任务。要把省下达的淘汰关闭落后生产能力的规划和实施方案落实到市、县、区、企业和具体的项目上，列出关闭淘汰的时间进度，明确实施主体和责任人，定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况，接受社会监督。要强化责任制，加大执法监督力度，对完不成任务的县区和企业要追究主要领导、分管领导和职能部门负责人的责任，对不按规定淘汰落后的企业要采取坚决有效的措施。三是不断探索建立落后产能退出机制。〖htf〗对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要坚决依法强制淘汰。对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施。并视情况给予必要的补偿。省政府正在研究制定这方面的政策、措施，市政府也要认真调研、探索建立专项基金或资金，配合省里的安排来解决这些问题。
第四，必须实施清洁生产，降耗减量。首先，大力推进和实施煤矸石和粉煤灰等工业固体废弃物综合利用、再生利用项目。按国家规划和产业政策发展煤矸石和洗中煤电厂，积极开发煤矸石下游产业和粉煤灰综合利用项目，力争把煤炭“吃干榨尽”。其次，大力培育循环经济型企业。要逐步启动列入省规划和市规划的循环经济试点企业，其中工业领域的企业，重点要对煤矸石、粉煤灰等大宗废弃资源以及伴生资源开展长期循环利用；农业领域的企业，要以农业生产废弃资源再生利用为重点，同时积极推进农产品清洁化加工；服务业领域的企业，要以资源循环利用和能量、物质合理配置与流转以及为发展循环经济提供技术支撑为重点，初步形成废弃物和副产品的循环利用产业链。第三，按照新型工业化道路和清洁生产的要求，全力培育现代煤化工和材料工业。现代煤化工业以发展醇醚燃料复合肥等产品为重点，并开发系列产品。材料工业要突出发展镁合金、铝合金材料，并大力发展新型墙体材料、高性能的陶瓷材料、高岭土材料等。
第五，必须实施配套工程，控制总量。节能减排是一项社会性系统工程，工业等重点领域固然重要，但其它领域也不能留下死角，必须动员全社会力量，全面推进，才能有效控制我市能耗和排放总量。要在建筑节能领域取得突破。认真贯彻实施国家《公共建筑节能设计标准》，积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，推动已有建筑的节能改造。要大力发展节能交通运输工具和农业机械。开发和推广清洁燃料汽车和节能型农业机械，优先发展节能型公共交通，要认真总结我市已推行的车用醇醚燃料、天然气使用方面的成功经验，进一步加大推广使用的力度。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能。党政机关要带头节能降耗，重点抓好建筑物的采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广应用高效节电照明器具等节能产品。在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式。要积极发展新能源和可再生能源。在山区和有条件的地方积极发展风力发电，全面完成农村2万户沼气推广使用，努力探索生物质能等新能源和可再生能源和开发和利用。要继续大力实施植树造林工程和“蓝天碧水”工程。森林是天然的“制氧厂”、空气的“净化器”和气候的“调节器”。1公顷树林每年可吸附尘埃几十吨，1公顷阔叶森林每天能释放750千克氧气，在生长季每天可吸收1吨二氧化碳。因此，植树造林不仅可以美化景观，同时具有净化空气、治理污染、恢复和保护生态等积极作用。今后几年要坚持不懈地植树造林，保证每年植树40万亩以上，使全市森林覆盖率每年提高1个百分点。同时，要全面启动城市污水、垃圾无害化处理项目，积极整合供热资源，加快建设集中供热设施和管网，加强水污染防治工作。
三、加强领导，狠抓落实，确保完成节能减排的目标任务
完成“十一五”节能减排目标任务，今年是关键。今年的节能减排任务完成的好，可以为今后三年奠定良好的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后三年的工作压力。完成今年的任务，实现长远的节能减排目标，关键在于加强领导，狠抓落实。为此，各级各部门必须做到：
1、加强领导，落实责任，形成推动节能减排的合力
为进一步加强对节能减排工作的组织领导，确保各项目标任务落到实处，市政府决定成立节能减排工作领导组，由我任组长，分管副市长任副组长，办公室设在市经委，这样有利于统一开会协调解决节能降耗工作中的重大问题。各县区政府也要尽
快成立相应的组织领导机构。市领导组各成员单位都要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力，共同推动这项工作。加强领导的关键是落实责任。开会布置，不明确任务，不算落实；明确任务，不明确责任，也不等于落实；明确责任，不严格追究，还不算彻底落实。因此，要想真正把节能减排工作切实抓到实处，抓出实效，必须把节能减排的各项工作的目标、任务、责任、要求以及追究问责的办法逐级分解落实到各县区、部门和企业，具体到责任人。领导组办公室要加强考核、监督工作，定期向社会公布考核结果，接受群众监督。县区政府要定期向市政府报告节能减排目标责任的履行情况。市政府每年要向市人大报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告节能减排的总体完成情况。企业是节能减排的主体，一定要充分认识和承担自己的社会责任，严格按照国家和省节能减排的法律法规及政策规定组织生产，自觉淘汰和改造不符合节能减排要求的项目、产品和工艺，把经济效益建立在节能减排的基础上，在公众心目中塑造良好的社会形象。
2、依法行政，提高效能，全面推进节能减排进程
要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。没有科学的监测手段和统计制度，节能减排工作就难以真正落实，各项责任制、考核制就会流于形式，难以奏效。所以，一定要按照省政府的部署，抓紧建立和完善我市节能减排指标体系，监测体系和考核体系。建立节能监察和执法制度，健全节能统计队伍和监察队伍。
要全力贯彻落实好省政府即将出台实施的《山西省节约能源条例》、《山西省重点工业污染源管理暂行条例》、《山西省建筑节能条例》等地方法规，依法行政，提高效能，切实解决目前存在的“违法成本低，守法成本高”的问题，从源头上遏制高耗能、高污染且治理技术设施不到位的项目。在全市营造有利于节能减排的法规政策环境。加大政府对节能减排工作的投入。今年省政府设立了节能专项资金，用于支持淘汰落后产能、企业重大节能改造、节能技术推广、节能示范项目试点以及能耗统计、能耗公报、节能宣传培训等。我们市县两级也要研究设立节能专项资金，用于节能工作。同时积极引导各类金融机构增加对企业节能项目的资金支持。企业每年都要安排一定数额资金专项用于节能技术改造。
要运用差别电价鼓励和支持我市企业发展符合国家节能和环保政策的项目，限制高耗能高污染项目的盲目发展，淘汰能耗污染大的产品。充分发挥市场机制作用，继续深化物价改革，逐步使各类能源、资源产品的价格，体现能源、资源的稀缺程度，运用价格杠杆来提高全社会节能降耗的自觉性和紧迫感。此外，要积极落实国家陆续出台的鼓励节能减排的税收政策和金融政策等，形成促进节能减排的良好机制。
3、广泛宣传，全民动员，强化社会节能减排意识
节能减排是全社会的共同责任，需要动员社会各方力量积极参与。各级政府和有关单位要结合本地区、本单位情况，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传节能减排工作的重要性和法规政策以及政府重大举措、工作要求部署等，组织节能、环保型产品展示和知识宣传，使公众知晓节能减排的基本知识和途径，宣传资源节能先进典型，曝光批评消费资源、污染环境的行为，提高全社会的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识。形成“节能环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造全市推进节能减排的良好社会氛围。
同志们，推进我市节能减排工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市上下务必把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到中央关于节能减排的决策上来，以对我市地区发展和人民利益高度负责的精神，以科学务实、锲而不舍的精神，痛下决心，迎难而上，背水一战，务求必胜，为实现我市经济社会和环境资源全面、协调、可持续发展而努力奋斗！