提高认识 加强领导 精心组织 全面开展新型农村合作医疗工作
——在全乡新型农村合作医疗启动暨培训大会上的讲话
同志们：
我县被自治区列为2007年第二批新型农村合作医疗21个扩展县之一，这是我县广大农民群众的福音，是党和政府对农民群众身体健康重视的具体表现。今天我们在这里召开全乡新型农村合作医疗启动工作动员大会，目的是要提高认识，加强领导，精心组织，周密部署我乡新农合工作。刚才李金阳乡长对我乡开展合作医疗工作作了具体的部署，我很赞同。下面，讲几点意见：
一、充分认识建立新型农村合作医疗制度的重大意义
新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党和国家着眼于实现全面建设小康社会目标，统筹城乡经济社会协调发展，为切实解决“三农”问题，大力加强农村医疗卫生工作，提高农民健康水平而作出的一项重大决策。同时，建立新型农村合作医疗制度也是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，对缓解农民因病致贫、返贫，减轻农民负担，促进农村经济发展，维护社会稳定，密切党群、干群关系，具有十分重大而深远的意义。
首先，建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。建立新型农村合作医疗制度，由政府引导并资助，实现农民看病“风险共担，互助共济”，让农民群众看得起病、看得好病，减轻农民医疗负担，切实维护和保障农民的健康权益，就是坚持立党为公、执政为民，实践“三个代表”重要思想的具体体现。长期以来，由于城乡二元经济结构的制约，城乡居民收入、卫生资源配置及社会保障水平等方面的差距逐步拉大，与城镇职工享受的劳保医疗、公费医疗和目前推行的基本医疗保险相比，农村医疗保障事业发展相对缓慢，广大农民抗大病风险的能力很弱，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫的问题非常突出。这不仅严重威胁着农民健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。只有真正建立起新型合作医疗制度，农民因病致贫、返贫问题才会逐步得到缓解。
其次，建立新型农村合作医疗制度，是坚持以人为本，全面建设小康社会的本质要求。党的十六大规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图，确立了科学发展观。坚持以人为本，促进城乡经济社会协调发展，正逐步成为全社会的共识。没有健康就没有小康，没有农民的小康就没有全社会的小康。建立健全农村医疗保障体系，加快农村卫生事业发展，改善农村医疗卫生条件，解决农民因病致贫、返贫问题，提高农民健康水平，是实现农民小康，全面建设小康社会的必由之路。
第三，建立新型农村合作医疗制度，是维护社会稳定的需要。通过建立新型农村合作医疗制度，不仅能让广大农民真正得到实惠，而且还能充分体现党和政府对人民群众的关怀，有利于密切党群、干群关系，把广大人民群众的心思和干劲凝聚到加快发展上来，让广大群众放心创家业，推动社会和谐、稳定、健康发展。
第四，建立新型农村合作医疗制度，是推动农村卫生事业可持续发展的关键环节。中央决定，今后各级政府新增卫生支出主要用于农村卫生，并在传统的按机构和项目拨款的基础上，增加对农民的医疗补助，建立新型农村合作医疗制度，这是农村卫生事业发展史上具有里程碑意义的重大决策。通过实行新型农村合作医疗，拉动农民的健康投资，提高农民的医疗消费能力，将为农村卫生服务体系注入新的活力，在医疗机构基础建设、能力建设和药品供应等方面发挥重要的调节作用，促进农村三级医疗保健网络不断自我完善，自我提高，更好地为广大农民提供质优价廉、方便快捷的医疗卫生服务。反过来，农村卫生网络的完善，又可以进一步增强新型农村合作医疗制度的吸引力，提高农民参加的积极性。这样就可以建立双方良性互动的机制，从而实现农村卫生事业的可持续发展。
近年来，县委、县人民政府高度重视农民健康保障工作，农村卫生水平得到显著提高，农村卫生工作跃上了新的台阶，为我县推进新型农村合作医疗奠定了良好的基础。在县委县政府的积极争取下，今年下半年我县被确定为全区2007年第二批建立新型农村合作医疗制度21个县之一，这是自治区党委、人民政府对我县卫生工作的充分肯定和信任，更是我县加快发展农村卫生事业、提高农民健康保障水平的大好机遇。但是，我们也必须清醒地看到，我乡在实施新型农村合作医疗方面，还存有许多困难和不容忽视的问题：一、时间紧迫，按自治区的要求，6月10号要完成农民的缴费工作，7月1日运行新型农村合作医疗基金补偿工作。前期工作任务繁重，农村生活水平存在较大差距；二是部分群众对建立新型农村合作医疗制度不信任，不了解，工作中还需要做大量耐心细致的思想动员工作。因此，各乡镇政府、各有关部门必须充分认识建立新型农村合作医疗制度的重大意义，以对党和人民高度负责的精神，努力把这件为民、便民、利民的好事办好，确保我乡实施新型农村合作医疗取得成功。
二、突出重点，狠抓落实，扎扎实实地做好新型农村合作医疗工作
新型农村合作医疗是一项系统工程，涉及面广，政策性强，具有高压性，对参保对象、资金的筹集运作方式、组织管理等都有明确的规定，来不得半点疏漏。目标要求高，尤其启动的第一年农民的参合率要达到70%，而且从启动到基金正式开始运行只给了不到2个月的时间。在这半个多月的时间里，我们要完成成立机构、落实人员、制定工作方案、制度、宣传发动、培训人员、筹集资金等工作，工作量很大，而且每一个工作环节都不能简化和省略。因此，一定要突出重点，狠抓落实。重点就在于宣传发动、收取农民的参合资金以及资金的管理。其中宣传发动是前提，宣传发动工作做得好坏，直接影响到农民的参合率。收取农民参合资金是难点，是重中之重，农民的钱收不上来，这一项工作就会流产；基金管理是保障，如果基金运行不安全，就很容易出问题，这一项工作就不能稳步推进。
（一）宣传发动。新农合的一个原则是农民自愿参与，要动员全乡1万多农民自愿参加新农合，的确不是一件容易的事。由于历史原因，老百姓在一定程度上对合作医疗存有疑虑和担心，要有一个认识过程。因此，我们要有针对性的宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益和义务，明白看病报销的办法和程序，消除农民的疑虑和担心。务必要把宣传发动工作做细、做实，使新型农村合作医疗工作家喻户晓，深入人心，从而增强农民群众参与的自觉性和主动性，促进全乡新型农村合作医疗的顺利实施。
（二）资金筹措。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。新农合资金来源于二大块，一块是各级政府投入，另一块是农民集资。政府投入是县以上各级财政有预算，最难的还是农民集资这一块，如果这一块资金收不上来，新农合就无法实施。所以说，收取农民的参合资金是新农合工作的重中之重，难中之难，我们要采取强有力的措施，要突出三个带头：一是在农民筹资过程中，党政领导班子及全体干部要带头落实联系村的合作医疗资金。二是村两委成员、小组长、党员、团员、乡村医生要带头交纳合作医疗资金。三是家在农村的干部职工要带头做好家属、亲戚以及朋友的思想工作，促使他们主动交纳合作医疗资金，确保按时完成筹资任务。同时，在筹集资金过程中一定要严格政策和标准，注意工作方式方法，加强正面宣传引导，遵循自愿原则，严禁强迫命令和行政干预，确保不出现任何违章违纪问题。各有关部门要切实加强工作调度和协调，及时沟通信息，搞好服务，保证工作顺利进行。
（三）资金管理。新农合资金数额大，而且是农民的保命钱，如果管理不善，就很容易出问题，因此，必须严格管理，任何单位和个人均不得挤占挪用。乡新型农村合作医疗管理办公室及财政等部门要定期不定期地对资金使用情况进行监督检查，一旦发现截留、挪用、浪费合作医疗基金等问题，要从严从重从快查处，情节严重违反法律法规的，移交司法机关追究刑事责任；对虚报冒领合作医疗补助资金的，除扣减补助资金外，对有关人员进行严肃处理。同时乡合管办要定期向县新农合协调领导小组和监督小组汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布，主动接受监督，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。
三、切实加强对新型农村合作医疗工作的组织领导
建立新型农村合作医疗制度时间紧，任务重，政策性强，涉及面广，制约因素也比较多。为切实加强对这项工作的组织领导，我乡成立了新型农村合作医疗协调领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡政府。具体负责全乡新型农村合作医疗的组织、协调、指导和管理工作。各有关部门要认真履行职责，密切配合，通力协作，共同做好新型农村合作医疗工作。财政所要搞好资金调度、管理，确保财政补助资金及时足额到位。民政、计生办要及时、准确地提供可享受免费参合农户的名册。大力宣传建立新型农村合作医疗制度的重大意义，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
同志们，建立新型农村合作医疗制度，是一项事关全局和广大农民群众切实利益的大事，国家领导人非常关注这惠及农民朋友的好事，吴仪副总理多次强调：新形农村合作医疗只许成功，不许失败。因此全乡各级各有关部门一定要站在实践“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务的高度，加强领导，精心组织，周密安排，开拓进取，扎实工作，今年6月10日前必须有70%以上的农民参加合作医疗，这是硬任务、铁指标，以确保我乡新型农村合作医疗工作的顺利实施，为促进全乡经济社会协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标做出新的贡献。