这次全县经济工作会议，是在全面贯彻落实党的十七大精神，迎接**试验区成立20周年的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和中央、省、地经济工作会议精神，总结2007年的经济工作，分析当前经济形势，安排部署2008年的经济工作。
下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲几点意见。
一、回顾一年来的工作，增强实现经济社会又好又快地发展的信心和决心
2007年，是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续实施“十一五”规划的重要一年。一年来，在地委、行署的正确领导下，全县各级干部和广大群众一心一意搞建设，聚精会神谋发展，进一步完善发展思路，抢抓机遇，着力夯实以交通、水利为重点的基础设施建设和以煤电生产为重点的能源建设，以新农村建设为着力点，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了全县经济和社会各项事业全面协调发展。全县预计实现生产总值44.01亿元，同比增长7.2％，全社会固定资产投资完成14.7亿元，占年度任务的101.38%。财政总收入完成 5.8666亿元，同比增长 16.89 %，其中地方财政收入完成 2.3046 亿元，同比增长 28.48 %。社会消费品零售总额达4.17亿元，增长19.48%。城镇居民人均可支配收入达7900元，增长10.65%。农民人均纯收入2235元，比上年增加181元，增幅为8.8%。金融机构期末各项存款余额17.39亿元，各项贷款余额16.85亿元，分别比年初增加1.49亿元和121万元。
－－以交通、水利为重点的基础设施建设持续改善。公路建设方面，坡脚沟至水东、龙场至猪场两条共55公里通乡油路工程可行性设计通过省发改委审批，施工设计和招投标工作正在有序进行。完成了2006年度补充下达的69公里和2007年度405.7公里通村公路建设任务。水利建设方面，以实施农村安全饮水工程为重点，着力实施雨水积蓄、烟水配套和水浇地工程。实施安全饮水工程6个，完成投资220万元，新解决2.35万农村人口饮水安全问题，总投资2323.96万元的6个烟水配套工程点主体工程完工并投入使用，工程惠及6个乡镇22个行政村5630户烟农，新增灌溉面积3.03万亩。大坪箐水库建设基本完成电、路等基础设施建设，主坝和附坝工程的招投标工作已经结束，工程正在紧张施工。红旗水库渠系配套工程进展顺利，整修渠道12公里，完成了10公里两个标段渠道的招投标工作。城镇建设方面，县城建设按照“北改南拓、东西推进”的发展战略，积极推进新城区开发建设。新城区首轮建设用地340亩已获省人民政府批准，土地征拨、丈量工作已基本结束。旧城改造取得实质进展，新街步行街工程形象进度完成80%，雍熙镇政府地块、县职业中学、电影院至大礼堂等片区改造与省内外房地产开发公司签订了意向协议。以建制镇为重点的小城镇建设步伐加快，投入13.5万元资金，完成了张家湾、昆寨、维新三个乡镇集镇规划编制，总投资290万元的龙场镇华康大道建设已完成场平、垫层等工程，完成投资200万元；计划投资200万元的阳长小城镇建设完成投资80万元，场平工程完成工程量的80%；姑开乡集镇道路改造工程完成投资120万元，新建道路1.8万平方米。重大项目建设方面，纳雍发电总厂7台机组正常发电运营，全年发电量达104亿千瓦时。中岭煤矿、比德煤矿等电源项目配套骨干煤矿建设进展顺利。中岭煤矿累计完成投资6.88亿元、五轮山煤矿累计完成投资2.39亿元，比德煤矿完成9000万元，工程进展顺利。乡镇煤矿资源整合和技改工程有序推进，生产能力稳步提高，全年生产原煤 390.29 万吨，基本满足电厂用煤需求。
－－以农民增收为核心的“三农”工作取得新成果。全县粮食总产量达29.89万吨，增长3.25%。全年投入131万元补贴资金，新种植茶叶4000余亩，全县有机茶认证面积达5471亩。切实抓好烤烟生产，烤烟生产呈较快增长态势。全县共收购烟叶6.99万担，担均价格达507.57元，实现产值3548万元。继续抓好以肉牛、生猪生产为重点的畜禽养殖，全县牛、生猪出栏分别为5.01万头、40.06万头，同比增长9.6%和11.6%，肉类总产量达5.03万吨，同比增长18.3%；全县蔬菜种植面积19.61万亩，蔬菜总产量达8.57吨。产业结构调整取得突破，维新玛瑙红樱桃、沙包黑琥珀李子、纳雍糯谷猪、老凹坝杂交牛4个品种初步通过有机认证，并获得了有机产品转换认证证书。紧紧抓住解决贫困人口温饱这一中心，投入财政扶贫资金225.3万元，实施种养殖业项目48个，深圳宝安区投入帮扶资金320万元，启动了茅草房改造、农村基础设施建设等项目，全年净减少农村贫困人口4725人、低收入贫困人口4771人。量力而行推进新农村建设，整合专项资金104.2万元，继续抓好各类项目建设，各试点村已初见成效，各类产业发展势头良好。启动农村无房户建房和改造茅草房1315户，其中无房户建房550户，改造茅草房户765户，超额完成地区下达的目标任务。
－－以改善民生为目标的社会事业取得新进步。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，改善办学条件，基础教育进一步发展。继续加大“保学控辍”力度，投入695万元对实施农村义务教育阶段的23个薄弱学校进行改造，以全面竣工投入使用。全县小学和初中入学率分别达99.1%、98.23%，“两基”攻坚成果持续巩固。认真落实“两免一补”，合理配置教育资源，促进城乡教育和谐发展。加强公共场所卫生监督管理，深入整顿和规范医疗市场。加快县乡卫生院建设。整合县内医疗资源，把县医院、中医院和雍安医院进行整合，进一步改善了医疗卫生条件。稳步推进医疗卫生改革，引资9000万元建成的新立医院已正常运营。加强对农村合作医疗机构的管理，全县参合农民66.03万人，参保率达88.89%，比上年提高了18.15个百分点，农民“看病难”、“就医难”问题初步得到缓解。继续实施好50户以上自然村“村村通”工程，提高了广播电视覆盖率和入户率。加强对民族文化的保护，培育扶持文化精品，国家级非物质文化遗产苗族舞蹈“滚山珠”获全区原生态舞蹈比赛第一名，在“多彩贵州”舞蹈大赛全省总决赛中获得“银瀑奖”。文化设施逐步完善，建成了县宣传文化中心，完成221座地面卫星接收站建设，满足了部份边远贫困山区群众对文化的需求。
－－各项改革顺利推进，招商引资取得实质进展。紧紧围绕激发经济增长活力，切实加强体制机制创新，进一步深化改革、扩大开放。继续深化国有企业改革，相继启动了9户国有企业的改革改制，其中粮食系统2户企业改革改制工作基本完成，经贸系统2户企业改革改制工作进入实施阶段，其余5户企业目前正在进行资产核算、改革方案制定等各项工作。国有资产监管力度进一步加大，制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。依托资源优势，继续建好纳雍招商引资网络平台，建立项目库，做好项目储备，加快以能源开发为重点的招商引资步伐。新组建了招商引资局，明确职能，充实人员，落实必要的办公条件和经费，逐步健全招商引资专门机构和专业队伍。今年以来招商引资签约项目共19个，签约金额达17.87亿元，实际到位资金为7.21亿元。
－－人口和计划生育工作整体水平不断提高，安全生产形势严峻。2007年度，全县人口出生率为7.09‰，低于地区目标9.28个千分点，常住人口符合政策生育率96.11%，超地区目标1.61个百分点。随着我县电煤建设进度加快，安全生产工作压力日益加大，安全生产形势较为严峻。全县共发生生产安全事故18起，死亡55人。特别是“11.8”群力煤矿煤与瓦斯突出特别重大事故，导致35人死亡，给全县经济社会造成了极大的损失。
－－以人为本，经济社会发展的协调性逐步增强。认真落实各项就业再就业政策，切实加强就业再就业工作，及时兑现了各项就业补贴，抓好就业再就业培训，城镇新增就业1990人，实现下岗失业人员再就业594人，其中“4050”人员74人，城镇登记失业率为4.2‰，控制在目标任务4.6‰以内。整合就业培训资源，强化劳动技能培训，引导劳务输出1.39万人，占目标任务数1.2万人的115.9％。认真做好企业离退休人员基本养老金和遗属生活费的发放工作，保证了养老金100％的社会化发放。从下半年开始全面实施农村低保制度，将8774人纳入农村低保范围，发放农村低保金177.93万元。全年下拨救济粮108.4万公斤，下拨因灾修房补助款和救济款90万元，保障了灾民的基本生活。推行党政领导干部信访接待制度，认真解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、库区移民后期扶持等工作中存在的热点难点问题，信访工作成效明显，维护了社会稳定。
一年来取得的各项成绩，是在地委、行署的正确领导和上级有关部门的大力支持下，全县几大班子团结协作、集中精力谋发展，全县各级干部和各族人民顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众，向所有支持和关心纳雍发展的各级各部门、各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，最重要的一点就是始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，加快发展。主要有以下几点体会：
（一）坚持团结、稳定的方针。我们始终坚持以领导班子坚强有力的团结带动全县的团结，努力做到心往一处想、劲往一处使。始终坚持紧紧围绕经济建设这个中心和改革稳定的大局来开展工作，从而很好地凝聚了各方面的智慧和力量，激发了广大干部群众的积极性和创造性，形成了推进富民兴县事业的强大合力。
（二）坚持抢抓机遇，加快发展这个主题。抢抓机遇，加快发展是贯穿我县全部工作的主题，提出了抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、深圳宝安和民革中央帮扶的机遇，我们的工作，是这样提的，也是这样做的。可以说，一年来取得的成绩，就是我们坚持抢抓机遇，加快发展这一主题的结果。
（三）坚持解放思想、实事求是。我们坚持把解放思想、实事求是贯穿于各项工作的始终，以长远的眼光、宽阔的视野、创新的思维谋划发展，坚持“思想有多远，我们才能走多远”，坚持“有多少事找多少钱”，激励全县各级干部和广大群众“敢想、敢闯、敢干”，自觉把纳雍的发展置于全省、全区的发展大局中去谋划。
(四)坚持以招商引资为突破口，把项目、投资作为第一抓手，以优质服务创建良好环境为第一职责，通过招商、重商、亲商促开发，与强联合，以优引外，实现跨越式发展。
（五）深入实施以推进城镇改造为重点的城镇化战略。以加快城镇建设为主线，构建以县城所在地为龙头，以一般小集镇为补充的多极化城镇体系，整体推进，突出重点。
（六）深入实施科教兴县、人才强县战略。坚持优先发展教育，大力推进科技成果转化利用和先进适用技术的推广应用，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，大力营造“尊重知识，尊重人才”的氛围，健全人才培养和管理机制，努力改善人才工作和生活条件，积极引导人才建功立业。
（七）切实加强干部队伍建设。按照“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的要求，强化了乡镇和部份机关单位的班子建设，加大开展领导干部能力强化培训。同时，认真开展机关作风教育整顿活动，找准、找实存在的问题，切实加大督查力度，构建机关作风教育整顿长效机制，为各项工作的顺利推进提供了组织保障。
（八）坚持党的基本路线不动摇。经济建设问题是最根本的问题，关系到人民生活水平的提高和富民兴纳事业的成败，只有坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，才能不断提高人民的生活水平，巩固和发展安定团结的政治局面。一年来，由于狠抓经济建设这个中心，大力发展社会生产力，全县的面貌发生了巨大的变化，各族人民取得了较多的实惠。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于地理、交通、历史等诸多因素，当前我县经济社会发展还面临着一些矛盾和问题。一是社会事业发展有待加强，人口和计划生育工作中流动人口管理问题突出。二是安全生产形势依然严峻，非法煤窑死灰复燃和非煤矿山无证开采时有发生。三是煤炭企业整合，上规模上水平要求较高、证照齐全、符合安全生产条件能够在短期内投入生产的煤矿不多。四是发展环境与加快经济社会发展的要求还不相适应。五是固定资产投资增势锐减，投资拉动增幅回落。六是物价涨幅增大，尤其是房价居高不下，改善民生工作仍有不少亟待解决的问题。七是城镇建设用地、新引进企业用地的突出矛盾未得到缓解。对于这些问题和矛盾，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。我们要以更为广阔的视野，辨证地分析经济形势，更加积极地抢抓机遇，更加主动地应对挑战，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强做好今年经济工作的预见性和主动性，牢牢把握加快发展的主动权。总的来看，做好今年的经济工作，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。
第一、从全球经济发展的态势来看，今年世界经济不确定因素虽然较大，但出现大动荡的可能性不大，经济仍会保持平稳增长。据国际货币基金组织测算，2007年全球经济增长4.9%，预测2008年全球经济增长速度为4.8%。因此，国际环境总体上对我们的发展有利。另外，新一轮全球互动式的产业结构调整步伐加快，形成更加广泛的国际合作。从人力资源成本、国内市场潜力、生产配套能力和投资软环境等多种因素综合比较，我国是最有条件大规模承接新一轮国际间产业转移的发展中国家。国际和我国沿海地区产业重组及生产要素的加快转移，为我们提供了前所未有的发展机遇和发展空间。
第二、国内经济在2007年实现经济增长速度11.7%的基础上，2008年尽管实行从紧的货币政策，但经济的延迟效应使得今年一定时期内必将继续保持在高位上的增长速度。
第三、国家将继续实施西部大开发战略。党中央、国务院多次明确提出，中央实施西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会减慢。所有这些，对于我们这样的山区农业县来说，无疑是一个大好机遇。
第四、地委、行署确定的“十件实事”有利于推进我县经济发展。“十件实事”绝大部分涉及我县。这些项目，只要我们积极主动向上对接，就一定能争取到更多的项目资金注入我县经济发展。
第五、国内以住房、汽车、信息、通讯、教育、中介、旅游等消费为重点，城乡居民消费结构和消费水平的不断提高，将继续有力地拉动经济增长。同时，2008年北京奥运会对国内的消费将起到极大的助推作用。2007年国内生猪、油料、粮食价格上涨，国家采取一系列配套政策鼓励扶持生猪、粮食生产，市场与政策为农业发展带来了良好的契机。另外，国际原油价格大幅上涨和电力生产对煤炭的需求，使得国内煤炭价格不断上涨，市场行情不断看好，不断刺激着煤炭生产。
第六、今年是**试验区成立二十周年，中央、省、地高度重视，支持力度不断加大，措施更加具体。民革中央、深圳宝安一如既往地帮扶我县，为我们提供了千载难逢的历史机遇。
第七、全县各族人民思发展、谋发展、盼发展的强烈愿望和广大干部的工作干劲，为我县的发展提供了不竭的内在动力。
第八、党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，经济社会发展保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，为我县加快发展提供了良好的外部环境。只要我们未雨绸缪，统筹考虑，充分利用有利条件，就一定能开创我县经济社会持续快速发展的新局面。
二、以科学发展观为统领，全面推进，重点突出，促进经济社会又好又快地发展
2008年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持“好”字优先，深入实施开放带动第一战略，深入实施工业化、城镇化、人才强县战略，努力实现速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，全面推进经济社会又好又快发展。
2008年的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右。粮食总产量增长3.7%。财政总收入增长10%左右。全社会固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长10%左右。农民人均纯收入增长8%。人口自然增长率控制在8‰以内。
实现今年的目标任务，全县各级干部和各族群众，要紧紧围绕实现什么样的发展、怎样发展这个核心问题，深入贯彻落实科学发展观，转变不适应科学发展的观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，不断提高推动科学发展的能力和本领，把全社会的积极性、主动性和创造性引到科学发展上来，进一步增强抢抓机遇、加快发展的使命感、责任感和紧迫感，千方百计推动经济社会全面发展。
（一）加快推进以改善民生为重点的社会建设
以民生为重点的社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。
1、扎实抓好教育工作。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和民族教育。重视学前教育，关心特殊教育。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，规范教育收费。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。加强师德师风教育。今年年初，县教育局在各乡镇中心学校举行师德师风巡回演讲，在社会上引起强烈反响，得到师生和家长的一致好评。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育。抓好“两基”迎国检工作，营造一个“人人都受教育，人人都能成才”的良好教育环境。建设全民学习、终身学习的学习型社会。
2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。规范和协调劳动关系，积极落实国家对农民工的优惠政策，依法维护劳动者权益。努力变人口压力为人力资源优势。
3、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤等保险制度。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
4、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。加快医疗卫生发展步伐，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强农村卫生建设，抓好新型农村合作医疗工作，提高参合率，扩大覆盖面，加快发展城市社区卫生服务，不断解决群众看病难、看病贵问题。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。
5、完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安纳雍创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
6、高度重视安全工作。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。强化“一切人为的事故都可以避免”、“生产必须安全，安全才能生产”的理念，绝不允许财富的积累过程染上矿工的鲜血。要认真对照中纪委惩戒安全生产违纪的若干行为，加强安全生产工作，惩处安全生产领域违纪行为；进一步提高认识，落实政府安全监管主体责任；加快煤矿应急救援队伍建设，依法加大煤矿安全监管监察执法力度；切实采取远距离放炮撤人、安装反向风门、配备7.5厘米以上转机、先探后掘等“防突”措施，严防煤与瓦斯突出事故；狠下决心，全面落实煤矿企业安全生产主体责任；加大工作力度，深入打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”，坚决遏制非法采矿行为反弹。要全面落实企业安全隐患排查治理的主体责任，深入开展非煤矿山、交通、危化品、消防、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业和领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
7、切实抓好扶贫开发工作。认真落实中央关于新阶段扶贫开发的指导方针、工作重点和政策措施,坚持以解决贫困人口温饱为中心,以增加贫困人口收入为目的,以提高人口素质为根本,加快脱贫步伐。大力加强农村基础设施建设，继续实施通村公路工程，切实搞好基本农田建设，加快水利设施、电力设施和沼气建设；加大扶贫搬迁和贫困农户茅草房改造力度，认真做好整村推进与对口帮扶工作。
8、关注民生，融入深厚感情。各级党委、政府要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在思想感情上贴近群众，时刻把民生问题看在眼里，记在心上，重视民心民意，不做表面文章，不为“政绩工程”，使工作决策得民心、顺民意、有实效。深入到基层和群众中去，察民情、听民声、想民难、解民忧，把惠民行动落实到工作中。摆正群众利益的位置，爱惜民力，亲民为民，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善处理涉及群众切身利益的问题，努力办好群众急需办理的每一件事情。全县副科级以上的领导干部，如果每年每人集中精力为群众办一至两件实事，那么，老百姓就会得到更多的实惠。
（二）不断推进依法治县进程，努力构建法治社会
执政之要在于为民，行政之要在于依法。事实证明，悖离法制的所谓发展，不仅盲目，而且短视。屡屡出现“违法行政”的结果，只能是严重损害国家、集体和群众的利益，离间干群关系，败坏党和国家在广大人民群众心目中的良好形象。表面上是发展，实质上是退步。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。当前，我们正处在全面建设小康社会的关键时期，同时，也是矛盾的凸现期，尤其是征地拆迁、移民搬迁、国企改革、矿山开采、退伍军人安置、聘用干部、大中专学生就业等方面引发的上访、信访问题尤为突出，不同程度地影响了社会和谐，制约着全县经济社会的发展。各级党政领导必须认识到法治是构建和谐纳雍的秩序保障。只有从这样的高度认识依法治县对建设和谐纳雍的作用，才能不断推进依法治县各项工作。提高法治水平，要着重抓好以下几个方面的工作。
1、依法行政，执政为民。各级领导干部要深刻认识和把握党的路线方针政策和国家法律法规所体现的科学精神、民主精神、法治精神，带头遵守宪法和法律，做到在执政行为上坚持法治原则，在管理方式上严格依法办事，在工作生活中切实遵纪守法，不断提高依法执政的能力。然而，我们有的领导干部、有的行政执法人员还有许多观念上的障碍和行动上的欠缺，官本位思想根深蒂固，拥有权力后居高临下、脱离群众，认为法律是管老百姓的。个别部门口口声声要依法行政，执政为民，但还都是说在嘴上，写在纸上，并没有真正落实到行动上；有法不依，执法不严，违法不究，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生；该管的不管，不该管的却争着管，权力寻租以至越位、错位、缺位现象屡见不鲜，人民群众反响强烈，深恶痛绝。“水能载舟，亦能覆舟”，历史尤如一块明镜照明了这条真理，古今中外的事例举不胜举，如果我们不能始终保持清醒头脑，摆正自己与人民的关系，那么，人民的公仆就有可能变成人民的主人，人民的权力就有可能转化为个人的权力。
依法行政，执政为民，就是要求我们的领导和干部，必须树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，清除官本位、权本位的思想和习俗，树立公民权利本位、法律至上理念，增强公仆意识、责任意识、服务意识，做到祸民之事不为，不义之财不取，不正之风不沾，违法之事不干，始终服务于人民，造福于人民，取信于人民，永远同人民群众保持血肉联系。结合我县实际，这里我着重强调两个方面的问题。
一是要严格依法实施征地拆迁工作。当前，我们正在进行旧城改造新区开发，在土地征用过程中要超前规划，做好群众的思想工作。注重各部门之间配合，搞好建设项目立项、规划、土地利用总体规划调整、勘测定界放样收地等工作。做好地上附着物清点补偿工作。在拆迁补偿工作中，要严格按照国家有关房屋拆迁安置补偿的管理规定实施房屋拆迁安置补偿，严格拆迁操作程序，严格监督管理，依法办事，做到公平、公正、公开，使拆迁当事人的合法权益得到充分保障，切实有效地做好拆迁安置补偿工作，实现既较快推进房屋拆迁，又确保安定团结的和谐拆迁目标。要做到公开、公平拆迁，依法实施房屋拆迁安置补偿，实行同一拆迁标准、同一拆迁办法，确保征地拆迁工作顺利进行。
二是要严格依法建设和谐矿区，统筹兼顾当地政府、矿山企业、矿区群众的利益，坚持以人为本，关注民生，在矿产资源开发中实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；坚持开发与资源保护并重，做到在保护中开发，在开发中保护；坚持开发与环境保护并重，做到发展矿业经济和保护生态环境的有机统一；坚持近期开发与长远发展并重，实现矿产资源的有序开发和可持续利用；坚持“谁开发、谁保护，谁引发、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”，争取在较短的时间内使非法开采、掠夺性开采矿产资源的行为得到有效遏制，基本形成有序、安全、效益并重的矿业开采秩序，使地质灾害、环境污染、人畜饮水等问题整治成效明显，矿群矛盾纠纷得到有效化解，干群、矿群关系趋于和谐，矿区群众收入增长，生产生活条件得到普遍改善，真正做到“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”。
2、树立社会主义法治理念。要认真贯彻落实“五五”普法规划，广泛深入持久地开展以宪法为核心、以基本法律为重点的全民法制宣传教育。要树立和落实科学发展观与正确政绩观，围绕经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，正确处理服务大局与立足本职、服务大局与严格依法履行职责、全局利益与局部利益、法律效果与社会效果的关系。目前，我县部分群众法制意识不强，在正当权益受到损害时，不是运用法律武器维护自身的合法权益，而是千方百计去找关系、托人情，仰仗亲缘、人情、权势的庇护。有一个执法部门的领导曾经给我说过，县里面从事执法工作很难。例如，一个人违章了，按规定罚他50元，甚至是20元、10元，他不认识自己的错误，也不交罚款，而是四处托人情、找关系、打招呼，导致执法工作难以开展。要进一步提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段调处不同利益主体间的纠纷，妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领。要进一步提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
3、切实推进政务公开，按程序办事。实现事前规范、监督前移，使工作运转更加协调规范，办事更加公正透明。坚定不移地推进阳光政务。“阳光”是最好的防腐剂，公开有利于防止暗箱操作带来的腐败和行政权力的滥用。政府的行政行为要公开、透明，要便于接受社会监督，保障人民群众对行政管理事务的知情权。凡是与群众利益密切相关的重大决策、重大项目和敏感事项，均严格实行公示、听证、咨询等制度，广泛听取和积极采纳群众意见。我曾经到某些部门调研，他们的政务公开栏看上去精致美观，但不能下细，仔细一看，公开的尽是一些不痛不痒的内容，有的是前几个月公开的，有的甚至用“其他”代替所谓不能公开的内容。
（三）以集体林权制度改革为动力，全面推进山区资源综合开发
我县生态系统较脆弱，石漠化及水土流失等问题较为突出。山区资源综合开发，就是把保护生态环境放在突出的战略位置，以恢复和扩大森林植被为中心任务，以遏制水土流失为工作重点，以改善全县生态环境和提高国民经济综合发展能力为主要目标，大力推动山区特色经济发展，坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的道路，把特色经济发展与生态环境保护和区域经济长远发展结合起来。
坚持开展山区综合开发，大力培育与广大农村千家万户密切相关的特色经济产业，推动农村产业结构调整，增加农民收入。这不仅是新时期社会主义新农村建设的重要任务，也是改变农村的贫困落后面貌，实现小康社会目标的重要途径，更是全县广大山区群众的迫切愿望和要求。
1、全面推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是落实科学发展观的一次生动实践，是农村土地联产承包责任制后中国农村经营制度的又一重大突破，是中国农村又一次具有深远意义的伟大变革。这项改革，对于增加农民收入、促进社会和谐、维护国家生态安全和木材安全等都具有十分重大的意义。将多年来由集体经营的山林按人口均分到户，使每个林农都有自己的山，并把这种山权用法律的形式确定下来，山地的所有权仍归集体，但是山上林木的所有权和山地的使用权归林农所有，一定几十年不变，向林农颁发具有法律效力的林权证。林农可依法经营山林，并可将拥有的林木所有权和林地使用权进行流转、买卖、变现。通过林改，林农成了山林的真正主人，拥有了属于自己的生产资料，对林业敢于投入，舍得投入，“把山当田耕，把树当菜种”，提高了林地单位面积产出率，增加了农民收入。通过林业产权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，目的在于还山于民、还树于民、还利于民，使农民真正成为集体山林的主人。工作中要把握“几个重点”：一要维护政策的稳定性和连续性，妥善解决历史遗留问题。二要尊重群众意愿，因地制宜、分类指导改革，确保农民得到实惠。三要坚持耕者有其山，权利均等。四是以民为本，始终把农民利益作为改革的出发点和落脚点。要在明晰林业产权的同时，推动农民依法将拥有的林木所有权和林地使用权进行转移、买卖、变现，让资源流动起来，把林权作为一种资产，进行各种形式的流转，实现资源的优化配置，吸引各种生产要素向林业积聚。强化在市场经济条件下森林资源就是资本的观念，保护好、引导好群众造林育林的积极性。有的农民总结为“山定主、树定根、人定心”。雍熙镇的张老汗深情地说：“铁树开了花，林地回了家”。
2、立足山区优势，大力发展生态特色经济。实现集约发展，做大林果产业。大力发展核桃、板栗等为主的干果经济林。因地制宜发展中药材。大力发展特色经济林，既要克服贪多求全、特色不特，做到品种选择与特色优势相统一；又要避免各自为阵、零星分散，做到基地建设与加工能力相匹配。各项规划一旦制定，目标一经明确，就要围绕规划目标，全力抓好各项措施的落实。
3、突出基地建设。按照优势产业突出、生产条件改善、高产高效示范的要求，发挥重点乡、专业村、生产大户的辐射带动作用，着重抓好厍东关乡的玛瑙红樱桃，沙包乡安乐村的布朗李，姑开、化作、乐治的茶叶等基地建设。
4、扶持龙头产业。加大扶持力度，培植一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，鼓励企业与农户建立风险共担、利益共享、诚信合作的产销关系，促进农业产业化健康发展。做大做强新房乡长沟村的反季节蔬菜，充分运用信息技术，建立公司加农户、产销直挂的经营方式，努力提高营销效益。
5、发展庭院经济。从我县山区的实际出发，开展富有特色的“五小园”（小茶园、小药园、小果园、小竹园、小养殖园）建设，实行每户农户在住宅院内以及与宅基地相连的周边自留地、自留山、承包地等大力发展林果业、生态种养业，把庭院经济建设成为生态家园富民工程，让每个庭院经济户都有一个经济增长点。我到沙包的安乐调研时，当地老百姓自豪地说：“门前一棵李子树，解决几年盐巴钱”。既增加了收入，又美化了庭院。
6、因地制宜发展生态畜牧业。重点要在扶龙头、建基地、订标准、抓服务、创品牌、闯市场等方面下功夫，进一步培养扶持发展畜牧业的能人、专业户，充分发挥好能人示范效应作用。如老凹坝乡的乡土人才王景良，他的人工冻精输配技术产犊率达95%以上，带动了一方群众养牛致富；进一步抓好畜牧基地建设，提高科技含量，适当扩大规模；进一步加大养猪业的发展，抓好防疫、保险、品改等至关重要的基础工作，充分调动好、保护好老百姓养猪致富、改善生活的积极性；进一步加大种草养牛的力度，重点抓好瘦牛育肥、品种改良、越冬饲料开发研究等基础工作；进一步抓好家禽业发展工作。
（四）弘扬历史、民族文化，不断推进文化大发展
党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化建设对一个国家来说是如此，对一个县来说同样也是如此。因此，弘扬先进文化，加大文化建设力度，是提升我县竞争力的重要举措。我们一定要从发展战略的高度，充分认识文化的战略地位和作用，文化是一个地区的核心竞争力，文化是区域经济发展的强大推动力，文化建设是凝聚精神力量的重要途径。文化就象一把双刃剑，先进文化给人以灵感和力量，落后文化必将带来负面效应。如何使文化事业成为促进全县经济社会实现跨越式发展的重要“软实力”，是我们必须认真思考的一个大课题。
1、建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、见义勇为等良好的社会风尚。我曾经看过一篇报道，标题是“雷锋该回国了”，主要内容是说当我们在逐渐淡忘雷锋的时候，西方一些国家正在大力宣扬尊老爱幼、互爱互助的雷锋精神。同时，还要注重民族文化的开发利用和保护传承，大力宣传民族文化存在的价值，通过开发利用使民族文化产生经济效益和社会效益，激发人民群众保护传承民族文化的自豪感和自觉性。
2、打造文化品牌，提升纳雍形象。我们要进一步打造“滚山珠”这张名片，抓好“箐苗服饰”、水东乡“划筷祭祖”仪式等非物质文化遗产的申报工作。抓好品牌塑造。通过实施品牌带动战略，把纳雍的文化资源推向全省、全国乃至全世界，用文化大繁荣、大发展来促进纳雍形象的大提升、大进步，来推进纳雍经济社会发展的历史性跨越。
3、弘扬先进文化、改造传统文化、舍弃落后文化。要努力建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，进一步弘扬良好思想道德风尚，在全社会形成弘扬先进文化的风气。
4、通过文化建设推动经济社会发展。一个县的形象和一个县的文化是分不开的，我们应该看到，由于纳雍在长期自然经济和计划经济条件下，商品经济发展不足，不少人在向市场经济转变的过程中不适应快节奏的生活，习惯于慢条斯理、按部就班；不少人害怕竞争，反感竞争，留恋计划经济下的“大锅饭”；不少人对于科学知识的态度不过是临渊羡鱼而已。这些现象的根本原因在于缺乏与市场经济接轨的文化传统。例如，我们纳雍的茶叶虽然获得了几个金奖，但全县却没有一点茶文化的气息，县城好象只有一个茶楼，而进去的人多半是打麻将、喝烧酒。大家可以到遵义、湄潭、凤冈看一看，他们有深厚的茶文化，每到一个茶楼，可以品名茶、听茶道、论茶经，人家的茶叶经济是我们的好几倍。所以要树立“文化繁荣促进经济繁荣，没有文化繁荣就没有经济繁荣”的新理念，通过文化建立与市场经济相适应的文化环境。
三、加强党的先进性建设和执政能力建设，为实现经济社会又好又快地发展提供政治保证
建设经济强县、和谐纳雍，必须加强党的先进性建设和执政能力建设，建立一支观念新、视野宽、能力强、活力足、干劲大、能够肩负起领导改革发展重任的高素质干部队伍。
（一）进一步解放思想、更新观念，不断推进干部队伍的思想建设
解放思想，是学习贯彻十七大精神的重中之重。胡锦涛总书记指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。从我们县发展的历程看，多年来取得的成绩和进步，得益于思想解放；目前存在的许多问题和不足，根源也在于思想解放不够。我们要按照十七大的要求，坚持把解放思想贯穿于各项工作的始终。思想是统率、是灵魂，要做好工作，首先必须解放思想，我县与先进发达县市的差距，固然有历史和客观条件等诸多方面的原因，但是，思想不解放、观念滞后仍是导致经济发展落后的一个至关重要的原因 。因此，我们要进一步解放思想，更新观念，增强追兵就是标兵的意识，增强“不进则退，慢进也是退”的意识，全面增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和创新意识。彻底破除“小胜即满，小富即安”的小农意识。彻底放开手脚，放低门槛，放活体制，放宽政策，放活要素，在思想上解放、工作上敢放、实践中会放，以开明的态度、开放的心态、开阔的胸怀，开渠放水，让一切劳动、知识、技术、管理竞相迸发。只有思想解放了、观念更新了，发展的步子才能迈开。
改革开放以来，一些后进县市为什么能够迅速跃进，大踏步超过原本先进的县市，原因很多，而其中最为关键的一点就是思想观念的差距。像我们这样的经济欠发达县，面临着加快发展的巨大压力。因此，要尽量找到加快发展的平衡点，越是经济欠发达县市，越要坚持更新观念，因为我们交不起学费、经不起折腾。发展的压力越大，越要保持清醒的头脑，坚持不浮夸、不盲目攀比、不脱离实际。在工作中，一方面坚持“发展是硬道理，能快就不要慢”的原则，把做大总量与提高质量结合起来。另一方面，坚持全面、协调、可持续的发展观，不搞单打一，避免顾此失彼，不搞“砸锅卖铁”式的“一锤子买卖”，努力在时不我待与欲速不达的两难选择中找到最佳结合点。在实际工作中，我县不少干部在思想上和工作上还普遍存在着“怕”的思想：一是工作不敢冒尖，怕“行高于人，人必非之；木秀于林，风必摧之”；二是跑项目怕别人说自己借机捞好处，到处游山玩水；三是与外商、个体私营老板打交道，怕别人说是“不贪锅边饭不在锅边转”；四是怕“洗碗的才会打破碗”，工作越多失误越多。五是怕坚持原则，容易得罪人，怕丢选票。
解决上面所讲的问题，培养造就一支“想干事、能干事、干成事、团结共事、不出事”的干部队伍，关键在于：
1、进一步解放思想，根本要靠正确的选人用人导向，提供有力的制度保障。要在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，不断完善干部选拔任用机制和激励约束机制，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，对于那些善于创新，锐意进取，勇担风险，敢于负责，脚踏实地、埋头苦干，在实践中认真落实科学发展观，做出实实在在政绩的干部，要给予支持、予以重用；对那些不思进取、碌碌无为，投机取巧、敷衍塞责的干部，要及时鞭策，必要时坚决调整。应当明确，作为一名合格的领导干部，仅仅符合廉洁自律要求是不够的，廉洁守法只是基本要求，如果在岗位上无所作为，也不算称职。我们有的干部的确很廉洁，但是工作不积极、不主动，而是见子打子，碰一下动一下，提不出解决问题的思路和办法。有的不深入基层，闭门造车，连起码的感性认识都没有，更谈不上指导工作了。因此，我们必须既治贪官，又治庸官、懒官。只有这样，才能推进事业发展。
2、思想解放必须与对外开放相结合，寓思想解放于对外开放之中，在对外开放中解放思想。如果关起门来，盲人摸象，最终还是解放不了。我们要坚持走出去、请进来，见多才能识广，耳闻目睹感受体会才深。由于历史、地理等诸多原因，我们一些同志的小农意识、封建意识极强，井底之蛙，没有见过簸箕大的天，心胸狭窄，犯红眼病。你怕他长大，他怕你飞高，整天窝里斗。因此，有机会要出去走一走、看一看，敞开心扉，吸收新鲜空气，做到看山、看水、看人，从而增长知识、增长才干。
3、解放思想，必须加强学习。要通过学习，使我们的广大干部都具有一定的理论基础和市场经济知识，否则的话，一是没有理论知识作基础，概念模糊，碰到是非问题时容易左右摇摆；二是干工作只能是知其然，不知其所以然，工作中存在盲目性。例如：一个缺乏市场经济基础知识的干部，你让他去带领群众闯市场，那不是开玩笑吗？而现实工作中，这种现象太普遍了。
（二）不断提高市场经济条件下促进区域经济发展的能力
我们要认真学习市场经济的基本知识，全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济运行的基本规律，运用市场经济的规则和办法，抢抓机遇，加快发展。按照市场经济的要求，围绕促进生产要素的集聚和市场主体的培育这两项工作，从营造环境入手，一方面是加快以交通、水利、信息为重点的基础设施建设，不断改善发展的硬环境，另一方面是完善体制、机制，坚持依法行政，营造一个良好的发展软环境，通过招商引资等开放带动战略的实施，吸引县外生产要素，尤其是资本、技术等要素资源在我县的集聚、成长，做到“借鸡生蛋、借梯上楼”，做大做强“蛋糕”。
（三）要全面加强党的基层组织建设和作风建设，为各项工作的开展打下坚实的基础
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织处在各项工作的第一线，时刻与广大人民群众打交道。要切实加强党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力推进基层民主政治建设，特别是注重用党内民主带动人民民主，重点建立符合法律、符合民意、符合程序的开放式的基层干部选拔、培训、考核、监督机制，规范基层重大事务的民主管理法制化、民主监督程序化。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，立足新的实践，把握时代特点，实现基层党建工作的观念创新、机制创新和方法创新。农村党的建设要全面推进党员活动阵地规范化建设，努力建设科技型、民主型、法制型、服务型的乡村领导班子和农村党员干部队伍；非公有制经济党建要着眼于研究新情况、解决新问题，拓宽基层党建工作领域，增强党的影响力，促进非公有制经济快速发展。机关党建要以创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关为目标，以开展“建一流阵地、带一流队伍、树一流形象”和“党员服务示范岗”活动为载体，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、讲奉献，勇于开拓创新的高素质干部队伍，塑造出“勤政创新，务实高效”的机关新形象。要适应市场经济发展需要，积极探索、推进社区党建工作，把基层党组织建立在专业协会中、产业链条上，建立到党和政府重大经济、社会活动的关键环节中去，做到经济发展到哪里，就把党的组织、党的作用建立和发挥到哪里，提高基层党建工作的覆盖面，增强基层党组织在经济社会生活中的影响力和号召力。
要在党员干部特别是领导干部中大力倡导脚踏实地、埋头苦干的良好风气，牢固树立“求实、务实、落实”的工作作风。在思想作风上要注意解决好高骛远，不切实际，开口宏伟蓝图，闭口远大目标，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”的问题；在学风上要注意解决不求甚解、浅尝辄止，以能背几句警句而沾沾自喜，能说几条原则而固步自封，不在领会精神实质、掌握思想体系方面下功夫的问题；在工作作风上要注意解决不动脑筋、消极应付、进门无主张，出门无方向，心中无数点子多，情况不明决心大，看似忙忙碌碌，实则一事无成的问题。要把今年的工作重点和主要措施落到实际行动上，避免坐而论道、空对空、流于形式。要从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，以便更好地集中精力，把工作不断地往深里想、往实里做。
要深入调查研究。去年年底，我们印发了《关于转变党政领导干部工作作风 深入基层调查研究的规定》，要求全县领导干部都要抽出时间，深入基层、深入实际、深入群众，尤其是要注意到问题多、困难大、矛盾集中的地方进行调查研究，听听群众有什么呼声，看看我们工作有什么问题，切实把情况摸透、把问题找准。在广泛调查的基础上，进行深入的研究，由此形成切实可行的发展思路，从而指导和推动经济社会又好又快发展。
要克服和解决干部队伍中存在的不求有功，但求无过；宁停三分，不抢一秒；胆子小、步子慢，守摊子思想严重，遇到矛盾绕道走，既不“跑上”，也不“跑外”，缺乏积极向上的精神状态这样一些问题和现象。要敢闯敢试，努力开创工作新局面。坚持重实际、说实话、办实事、求实效，把群众的安危冷暖时刻挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做群众的贴心人。
春节即将来临，各级领导干部要深入基层、深入群众，采取切实有力的措施帮助困难群众和受灾地区群众解决实际问题，安排好生产生活，确保他们有饭吃、有衣穿；不挨饿、不受冻。切实抓好安全生产和保持社会稳定，让全县各族人民过上欢乐、祥和、安全的节日。
同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，奋力开创富民强县新篇章，为实现纳雍经济社会又好又快地发展而努力奋斗！（2008年1月14日）
