在2010年国土资源管理工作会议上的讲话
同志们：
新年伊始，市政府就召开这次高规格的全市国土资源管理工作会议，充分体现了市委、市政府对国土资源管理工作的高度重视，充分说明了国土资源管理工作对全市实现赶超式发展的重要性。等一会，龚市长还要作重要讲话，各地各部门务必认真学习，深刻领会，回去以后传达贯彻落实好这次会议精神。下面，根据会议安排，我就去年的国土资源管理工作和今年的工作任务作一简要报告。
一、2009年工作回顾
2009年是全市国土资源管理工作攻坚之年，各级党委政府及国土资源部门紧紧围绕市委、市政府的总体部署和中心工作，主动应对用地政策从严控制、用地需求持续增长的特殊形势，真抓实干、攻坚克难，国土资源管理工作取得了新的成绩，为推动我市经济又好又快发展作出了积极贡献。主要表现在以下几个方面：
（一）服务全市经济社会发展保障有力，运作规范
1、新增建设用地报批成绩斐然。按照“重点项目保障用地、优质项目优先供地、所有项目节约集约用地”的思路，市国土资源、环保、社保、林业、财政、发改等相关部门积极沟通联系，互相支持配合，共同抓好用地报批工作。市国土资源局与县（市、区）国土资源局上下联动，积极与省国土资源厅各相关处室沟通协调，形成了一个办事高效快捷的报批工作网络，确保了项目落地。2009年省里下达我市新增建设用地计划仅为8715亩，经市、县两级共同努力，全市共获得省政府批准建设用地78宗，总面积2.48万亩，占全省用地计划的1/7，其中重大产业项目占全省预留计划指标的1/3。加上往年上报部、省，在2009年批复的项目，共计批复面积4.22万亩。为全市经济社会发展提供了有力的用地保障。
2、土地市场运作规范有序。各地坚决落实国有建设用地使用权和工业用地招拍挂制度、招拍挂领导小组土地出让预审制度、事前向纪检监察部门告知制度等“三项制度”建设，严格按照土地使用权出让的操作规程，规范土地出让程序，纪检监察部门充分发挥监督指导作用，做到土地出让招标报名公开、土地用途公开、规划要求公开、招标人公开、出让程序公开、中标结果公开“六公开”，国有土地出让实现了阳光操作、公平竞争。
3、矿产资源整合力度加大。2009年我市整顿和规范矿产资源开发秩序，采矿权出让全部实行公开招拍挂市场化运作，使矿产资源“找得出、管得住、用得好”。我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作被国土资源部评为全国先进。
4、闲置土地清理显现成效。市委、市政府高度重视闲置土地清理处置工作，自2009年10月份起，在全市范围内集中力量组织开展了闲置土地清理处置专项行动。行动开展以来，各地党委、政府按照市委、市政府的统一部署和要求，结合本地实际，切实加强领导，狠抓落实，扎实推进，取得了初步成效。截止2009年底，全市共清理核实土地闲置项目219宗，面积1.98万亩,收回闲置土地67宗，面积5495亩，占总数的27.7%，收缴土地闲置费130万元；共清理出64宗土地欠缴土地出让金3.33亿元，均以下达了催缴欠款通知书，清收土地出让金欠款1.13亿元，完成催缴任务的33.9%。另收缴滞纳金375万元，没收竞买保证金1000万元。
（二）节约集约利用土地资源的水平不断提升
1、耕地保护共同责任制全面落实。去年年初，市政府与县（市、区）政府签订耕地保护目标责任状，将全市712万亩耕地保有量分解落实，进一步明确管理措施、工作目标、奖惩办法以及量化标准。同时，将耕地保有量和基本农田保护面积列入县级政府经济工作年度考核内容，所占分值为农业方面的14%；市人大常委会组织执法检查组对全市基本农田保护工作进行视察，进一步增强各级政府的责任感和紧迫感；国土资源部门在乡、村、组聘请土地协管员2000多名，基本农田保护责任书签订到村、到组、到户，健全横向到边、纵向到底的预防监控体系。全市建设用地占用耕地全部实现了“先补后占”，“占一补一”， 基本农田保护率稳定在85.5%，连续11年实现了耕地总量动态平衡，市国土资源局被国土资源部评为全国基本农田保护先进单位。
2、土地开发整治成绩显著。要用地必须要先造地。2009年，我市大力实施“造地增粮富民”工程和土地整理项目。各县（市、区）政府高度重视，通过采取部门统筹、引进资金、农民投劳等办法加大土地开发整理的资金投入，国土资源部门切实加强项目的申报和实施管理，农业、水利等部门协助做好项目实施中的有关工作，保证了工程项目的顺利实施，确保了我市耕地总量动态平衡。一年来，批复立项7个，总面积8781.6亩，目前，已验收开发项目7个，新增耕地7818.4亩。2009年全市报批用地占用耕地4983.7亩，做到“占一补一”略有节余。2009年省国土资源厅批复立项15个土地整理项目，我市争得2个，共争资4022.5万元。
3、地质灾害防治扎实有效。一是精心安排部署地灾防治工作。市政府编制下发了《**市2009年度地质灾害防治方案》，召开了全市地质灾害防治工作会议，对全市防灾工作进行了周密部署。二是扎实推进地质灾害防治“十有县”建设。今年宜丰县、铜鼓县、袁州区三个地方已经建成达标。三是完善群测群防体系建设。建立市、县、乡、村四级监测网络，做到县、乡有地质灾害防治工作领导小组，村、组有监测组，重要危险点有检测员。四是加强地质灾害预报预警工作，有效地提高了广大群众的防范意识。据统计，去年全市因强降雨诱发地质灾害14起，倒塌房屋2间，损坏房屋3间，造成财产损失62.4万元，但由于监测预警及时，人员转移及时，全市没有发生一起人员伤亡事件。
4、征地补偿依法依规。2008年，我市开展了征地统一年产值和区片综合地价评定工作，经省政府批准，从2009年3月1日起开始实施综合地价。全市征收耕地平均补偿标准达到2.255万元/亩，比原来提高5050元/亩。市、县国土部门严格按照法律法规和国土资源部的有关规定，认真拟定征地方案，科学测算补偿标准，完善征地补偿办法，拓宽就业安置渠道，做到了依法征地、依法补偿、合理安置。全市没有出现一起拖欠、截留、挪用征地补偿费等损害农民利益的现象。
（三）国土资源管理的基础性工作扎实推进
1、“二调”工作取得成效。2009年是全国第二次土地调查工作的决战年，在市政府的大力督促下，各地按照“政府统一部署，部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，齐抓共管，调查工作总体进展顺利。一是农村和城镇土地调查任务基本完成，农村调查成果已上报国家确认，上报数据我市共有耕地712.04万亩；二是基本农田上图成果已经省级预审并提交省二调办验收，城镇土地调查数据汇总及专项用地统计全面完成；三是全面开展农村集体土地所有权登记发证。全市发证2万个，发证率达到90%。
2、规划修编有效推进。去年我市启动一批国家和省重点工程、高速公路和铁路、水利水电工程、“六大产业”项目，普遍存在不符合土地利用总体规划问题。为此，各地精心开展规划修编工作，增强用地项目选址的灵活性，拓宽赶超发展的用地空间。到目前为止，市本级及10个县（市、区）土地利用总体规划前期工作成果和大纲通过省国土资源厅评审，保障了**明月山机场、洪屏抽水蓄能电站、南昌至奉新高速等项目的建设。市级矿产资源规划编制成果已通过省级评审，全市8个县（区）的矿产资源规划已通过市级初审。
3、“金土工程”建设有序进行。全市金土工程一期建设基本完成，建设用地审批实现了网上报批，全市共完成建设用地网上报批80余批次。建立了省、市两级视频会议系统和省、市、县三级VIOP电话系统，地质灾害预警预报及应急指挥系统初见成效。建立和完善了信息公布制度，及时公开和更新政务信息，实现了国土政务动态网上公开，在线咨询，网上信访等功能。
4、土地例行督察整改基本到位。2009年，**市被确定为土地例行督察试点单位，国家土地督察南京局先后用了半年多的时间，在我市开展了土地例行督察，这项工作得到了各县（市、区）党委、政府主要领导的高度重视，面对时间紧、任务重、工作难、问题多的情况，各地精心组织、周密部署、严格监督，扎实做好土地例行督察自查自纠、现场核查、整改落实三阶段工作，积极向省争取政策，为我市倾斜了较大数量的新增建设用地计划指标，使一部份急需用地和违法用地整改及时得以批复，同时，对督察中出现的违法用地进行了整改，并严格按照既处理事又处理人的原则全部立案处理到位。全市共依法拆除并复绿复耕面积7782余亩，没收地上建筑物面积近10万平方米，罚款1584万余元，处理相关责任人104人，较好地完成了例行督察各项工作任务。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前国土资源管理仍面临严峻形势，工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是高效服务与规范管理一手硬一手软。各地对服务经济发展，提供资源保障都高度重视，但在土地管理上、监管上还不够到位。二是用地计划指标与土地供应一头紧一头松。全市每年只有8000余亩用地计划，远远满足不了经济社会发展的需要。在用地计划指标分配“过紧日子”的时候，一些地方却“大手大脚”的用地。去年全市共清理核查出土地闲置项目219宗，面积1.97万亩，大量的土地闲置，土地低效利用现象还比较普遍。三是违法用地态势与土地执法力度一边强一边弱。违法用地屡禁不止，县（市、区）违法用地现象比较突出，不仅有群众违法占地建房，也有单位、政府违法建设。基层政府没有完全尽到耕地保护和土地管理的责任，土地执法失之偏宽、失之偏软。对这些矛盾和问题，各级政府、各有关部门必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2010年主要工作
2010年是实施“十一五”规划冲刺年，是我市加快城镇建设和“重大产业、重点项目推进年”的关键年，我们要继续深入学习贯彻科学发展观，坚定不移地实施赶超式发展战略，健全和落实“两个最严格”的土地管理制度，全力促进经济赶超发展。
切实提高服务科学发展的保障能力。土地是支撑和保障经济社会发展的重要战略资源。各级政府主要领导对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，各部门要树立“全局一盘棋”的观念，着眼大局、积极支持、主动配合，充分发挥各自职能作用，共同做好土地管理工作。要加快市本级和各县（市、区）土地利用总体规划修编步伐，适时跟进乡级土地利用总体规划修编，将各类新增建设项目纳入新一轮规划统筹安排，切实解决规划制约用地的难题，进一步拓展全市经济社会赶超发展空间。国土资源部门要不断完善科学的用地保障机制，统筹协调发改委、规划、环保等部门和用地单位，积极向上多挣指标多批地。同时，各地要大力开展耕地后备资源调查，全面摸清可用于土地开发整理的耕地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属情况，建立土地开发整理后备资源库。继续加大土地开发整理资金投入，积极采取“政府主导、国土牵头、部门配合、社会参与”的办法，加强项目管理，确保占补平衡，为我市经济建设提供有力保障。
切实配合做好卫片执法检查工作。2010年的卫片执法检查是全覆盖检查，一旦违法用地达到国家设定15%的警戒线，将面临问责的局面，形势非常严峻。过去，有的同志认为，只要自己不捞个人好处，为了地方的发展，打点擦边球，真要查下来，大不了受个什么不痛不痒的处分，无非是“因公受伤”。如果过去曾经有过这样的现象的话，那么现在情况已经发生了很大的变化，问责要动真的、来硬的，大家要时刻绷紧依法依规这根弦。等一下将下发各县（市、区）政府2010年度零问责目标责任书，按照15号令的问责制，主要是对主要领导问责，所以，县长、分管县长要共同把握好使用土地关，严格土地报批，做好使用土地的前期工作。希望大家一定要强化责任观念，严格按照责任书的要求，采取有效措施，扎实做好工作，确保落实到位。我们一定要审时度势，顺势而为，正确作为，不违法、不违规、不犯错误，对发展负责、工作负责，主动做好报批的各项工作，确保 “零问责”。
切实加大闲置土地处理力度。2010年，各地要继续加大工作力度，确保该清收的闲置土地全部清收到位，该缴交的土地出让金全部缴交到位，防止虎头蛇尾。国土资源部门要密切关注各地上报数字的真实性，严防出现弄虚作假行为。同时，各地各部门要进一步强化“惜土如金”的观念，在城镇建设、园区建设中真正做到节约集约用地，杜绝和减少土地浪费现象。要依托土地市场动态监测与监管系统，建立符合我市实际的节约用地考核机制。严格执行供地备案、用地公式、项目竣工验收、建设用地检查等制度，严肃查处批而未供、公而不用、擅自改变用途和调整容积率等违法违规行为。
切实加强农民建房管理。农民建房用地由于点多、线长、面广、需求量大，始终是严格土地管理的重点和难点。各地要严格按照市政府下发的农民建房“十不准”以及新农村建设的要求来管理好农民建房问题。目前，农民占用耕地违法建房现象比较普遍，尤其在城郊村、城中村，这种现象更加突出。各地在规范农民建房管理方面，既要严格监管，更要强化服务，做到“疏堵”结合，真正使农村宅基地管理工作做到科学、规范和长效。同时,要不断深化乡（镇）国土资源所基础地位，从今年开始，利用三年时间，全面完成乡（镇）国土资源所规范化建设，各县（市、区）每年必须完成3—4个乡（镇）国土资源规范化建设，已建成的也要实现“七有”目标，2012年底全部完成。
切实规范矿产开发秩序。加快矿产资源规划编制工作步伐，深化采矿权有偿取得制度改革，全面推进采矿权公开招标、拍卖、挂牌出让，促进矿产资源管理方式的根本转变。采取“规模整合、产业整合、矿区整合、矿种整合”四种整合方式，鼓励优势企业通过收购、兼并、参股等多种改组、改造形式，大力推进资源整合工作。继续巩固矿产开发秩序整顿成果，严格执行矿产资源违法违规行为的举报、监督、巡查和责任追究等工作制度，继续开展以打击煤炭非法开采为重点的矿产勘查开发秩序整治。鼓励社会资金投资商业性矿产勘查，推广采选新技术、新方法，提高矿产资源开采利用水平。
同志们，进入新的一年，面对更加复杂的形式和更加艰巨的任务，我们要坚定信心，再接再厉，按照省、市经济工作会议的要求，认真谋划，精心部署，锐意进取，为实现**经济社会赶超式发展目标作出更大贡献！
