同志们：
1月25日，卫生部在京召开了全国食品安全与卫生监督工作会议；2月1日，省政府在济召开了全省卫生工作会议。我们这次会议，主要是学习贯彻这两次会议精神，研究新形势下如何做好卫生监督工作。关于今年的工作安排，会上印发了工作要点。我在这里作个简要发言，供大家参考。
一、去年全省卫生监督工作取得显著成绩
2009年，在各级党委、政府和卫生行政部门的领导下，各级卫生监督机构依法履行卫生监督职责，全力投入全运会卫生保障，积极探索卫生监督新模式，各项工作都取得了新进展。
全运会保障圆满完成。各级卫生监督机构全力做好全运会卫生保障，先后向400个比赛场馆、接待宾馆和配餐单位派驻2000多名卫生监督员，检查就餐240万人次、盒饭200余万份；在城市运行层面，检查各类单位10万多户次，抽检样品近万份，下达卫生监督意见书1万多份，立案处罚1050户次。在全运会保障中，广泛使用了现场快速检测设备，进行了4万多次现场快检，提高了卫生监督效率和水平。全运会卫生监督保障工作量，创下了我省有史以来重大活动保障之最，全省没有出现一起食品和饮用水安全事故，实现了“三个确保、三个满意”的目标。
传染病监督得到加强。各地积极开展手足口病和甲型H1N1流感等重点传染病防控监督，共检查各类医疗卫生机构、学校及托幼机构2.8万家次，发放宣传材料近300万份，下达监督意见书2.7万份，针对违法行为，警告2881家，罚款57万元，为手足口病和甲型H1N1流感防控做出了积极贡献。
医疗监管全面开展。去年，全省共检查大中型医疗机构600家，下达卫生监督意见书224份，公立医疗机构监管迈出实质性步伐。省所检查省级注册医疗机构49家，检查执业人员1623人、病历1485份、处方4000余份，问卷调查患者2933名，发现问题2000多条次，下达监督意见书146份，实现了省级注册医疗机构监督检查全覆盖。继续深入开展打击非法行医工作，查处无证行医2868户次，罚款366万元，没收违法所得41万元，移送刑事处理案件18起。
职业病防治卓有成效。举办了《职业病防治法》知识竞赛活动和职业卫生高层论坛，启动了职业病防治“六进”宣传教育活动，全省开展宣传活动2738次，咨询培训15万人次，发放宣传材料39万余份，4万余人参与知识竞赛。制作发放职业病防治宣传画7万套，编印发放《农民工职业病防治知识》宣传手册。全面推进职业卫生“四个一”工程，首批30个试点县顺利通过验收，第二批33个试点县已经启动。加强职业病危害源头控制，完成建设项目职业病危害审核425家。积极开展职业病溯源督查，共督查企业342家，对62家违法企业实施处罚，实现了职业病高发企业监督检查全覆盖。日常监管力度不断加大，共检查企业1.4万家，给予警告1542家，罚款246万元。
专项整治取得实效。开展了食品添加剂卫生专项整治活动，共检查食品添加剂生产经营企业和餐饮单位2.9万户次，下达卫生监督意见书1.1万份，立案处罚51起。
开展了非法医疗广告专项整治，共监测违法医疗广告3402条次，发布违法广告的医疗机构963家次，给予警告197家次，责令限期改正301家次，停业整顿24家次，移交工商125家次，撤销《医疗广告审查证明》11家次。全省检查违法发布医疗广告的医疗机构2.3万家，给予警告1492家，罚款424.2万元，取缔61家，责令870人暂停执业。
开展了学校卫生综合监督检查，共检查学校及托幼机构1.9万所，检查覆盖率为72.3%，下达卫生监督意见书2.2万份，实施行政处罚843起，罚款62.8万元。
开展了美容美发业消毒专项整治，共检查美容美发场所1.7万户次，检测公共用品用具近4万件，实施行政处罚1351起，警告984户，罚款14.1万元，停业整顿93户。
开展了职业病危害建设项目专项监督检查，共检查企业2191家，检查新改扩建建设项目1539个，对937个项目进行了重点督查，立案处罚92起。
日常监管扎实开展。加强餐饮卫生监督，检查餐饮单位6万户，实施处罚1.4万户，罚款256.4万元。全省认定食品卫生监督量化分级管理A级单位157家，撤销45家。受理食品安全企业标准备案申请978份，备案491份。
全面实施公共场所量化分级管理，住宿场所实行量化分级管理8567户，占63%；17个试点县美容美发场所实行量化分级管理3159户，占96%。检查供水单位3190家，采集水样2761份，合格率为92%。
认真开展消毒产品违法宣传疗效和添加药物专项行动，共检查企业9125家，抽查产品2.3万个，合格率为76.7%，针对违法行为，立案处罚367家，罚款11.8万元，责令停止销售产品2840个，公告不合格产品968个。
检查放射诊疗单位2725家，给予警告266家，罚款17.1万元。完成新建、改建、扩建项目审核1097项。
加强卫生监督员培训，举办了全省首届卫生执法能力大赛。重视群众举报投诉，全省受理举报投诉5619件，调查处理率为93.7%。加大卫生行政处罚力度，全省共处罚18983次，罚款金额达1707万元，震慑了违法行为，保障了群众健康。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识当前面临的严峻形势和存在的突出问题。主要表现在：一是卫生监督体制不顺，机构定位不明晰，名称、规格、编制、身份不一致，城市社区、农村乡镇网络不健全，监管职能调整又带来新挑战。二是食品安全职能调整后，卫生监督机构承担综合协调有关事务性、技术性工作，负责食品安全企业标准备案，参与查处食品安全重大事故。我们对这些工作还不熟悉，缺乏应有的经验。职业病高发的态势还没有得到遏制，技术服务机构的管理还需要进一步加强。医疗服务秩序尚未根本好转，非法行医屡禁不止，非法医疗广告仍然泛滥，人民群众对医疗服务还不满意。公共场所、饮用水、消毒产品、放射卫生和学校卫生等方面的工作，社会愈来愈关注，我们的监管还有待加强。三是从我们自身来讲，基层卫生监督机构硬件建设还比较薄弱，卫生监督队伍素质和执法能力有待提高，执法不到位、不规范的问题还比较突出。对这些问题，我们必须认真对待，积极创造条件，争取政策支持，努力加以解决。
二、积极探索新形势下做好卫生监督工作的新模式
餐饮服务、保健食品、化妆品、食品添加剂等方面的监管职能划出后，我们需要适应新形势、新任务的要求，调整工作思路、布局和重点，把现有的监管工作做好、做细、做规范、做扎实。过去我们的监管工作面广量大，有些事情力不从心，有些事情管理粗放。要借职能调整之际，在科学化、规范化、精细化、经常化上下功夫。天下大事，必做于细。把简单的事情做好就是不简单，把平凡的事情做好就是不平凡。
（一）促进卫生监管科学化。全面推广量化分级管理制度，对管理相对人进行量化风险评估，把监管重点放在高风险的监管对象上，实行全程动态监管，使有限的监督资源发挥最大效益。注重发挥技术服务机构的作用，注重快速检测设备的使用，提高卫生监督的技术含量。
（二）促进卫生监管精细化。推行卫生监督综合执法，实现卫生法律法规一次性检查全覆盖，提高监管效率。规范执法流程，完善执法程序，建立覆盖所有执法环节的规范文本，使整个执法流程有章可循，使每次监督执法扎实到位。
（三）促进卫生监管规范化。要将卫生许可、举报投诉和行政处罚都纳入制度管理范畴，切实提高规范性。在许可方面。要认真落实卫生许可服务制度，严格执行卫生许可审核标准和程序，研究开发卫生许可软件，使卫生许可更加严格、便捷、高效。在举报投诉受理方面，要严格执行举报投诉管理办法，完善受理、办理和答复制度，建立上下联动督办机制，做到有报必接、有接必查、有查必果、有果必复。在处罚方面，要严格卫生监督自由裁量标准和范围，推行轻微违法警示制、行政处罚约谈制和罚款缴纳到期提醒制，确保处罚公平公正。
（四）促进卫生监管经常化。结合专业特点，明确对管理相对人的监督频次、监督重点，明确责任监督员及其职责，在建立长效监管机制上做文章，实现卫生监督有序常态监管，促进公共卫生和医疗卫生安全的持续改进。
三、扎实做好今年的卫生监督工作
今年是实现深化医改近期工作目标的关键一年，是市、县级政府机构改革全面推进的一年，也是卫生监督改革与发展的重要一年。卫生监督工作任务依然十分繁重。在全省卫生工作会议上，包文辉厅长对做好今年卫生监督工提出了明确要求。根据卫生部和省卫生厅关于卫生监督工作的部署安排，今年全省卫生监督工作的总体思路是认真贯彻落实全国食品安全与卫生监督工作会议和全省卫生工作会议精神，以科学发展观为指导，以深化医药卫生体制改革为契机，进一步加强以基层为重点的卫生监督体系建设，积极稳妥地推进卫生监督职能调整，着力探索卫生监管长效机制，着力解决好群众关注的突出卫生问题，着力提高卫生监督执法能力，努力推动卫生监督工作科学发展，为建设卫生强省、保障群众健康做出积极贡献。
（一）切实加强卫生监督体系建设。要抓住医改有利时机，认真贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，积极争取有关部门支持，开展卫生监督机构标准化建设，努力改善卫生监督机构房屋、执法车辆及执法装备等工作条件，逐步加大卫生监督经费投入力度，不断提高卫生监督执法保障水平。积极推进参照《公务员法》管理工作，明确卫生监督机构职能定位，落实卫生监督员身份待遇。继续推进基层卫生监督网络建设，进一步加快县级卫生监督体制改革，着力加强卫生监督派出机构建设，充实基层卫生监督执法力量，推动卫生监督重心下移，提高农村乡镇和城市社区监督覆盖率，将各项监管任务真正落实到基层。积极稳妥推进卫生监督职能调整，努力保持卫生监督队伍稳定。要根据食品安全监管新的职责要求，建立适应食品安全综合协调工作要求的运行机制。食品安全监管职能调整到位前，要继续做好餐饮服务环节食品安全监管工作，保障人民群众食品卫生安全。
（二）扎实开展卫生监督专项整治。近年来，我们抓住与群众健康密切相关的突出卫生问题，集中开展专项执法行动，形成全省上下配套联动局面，取得了明显成效。今年要重点对消毒产品标签说明书、社区卫生服务机构、采供血机构、集中式供水单位水质消毒监测和职业卫生技术服务机构进行专项整治。要通过消毒产品标签说明书专项整治，严肃查处消毒产品夸大宣传、违法宣传医疗作用、冒充药品等违法行为，规范消毒产品市场秩序。在社区卫生服务机构专项整治中，要以许可审批、依法执业、医院感染、放射防护管理等为重点，严肃查处无证行医、超范围执业、出租承包科室等违法行为。在采供血机构专项整治中，重点检查采供血（浆）机构执业资质、血源管理、浆员管理、质量控制、疫情管理、消毒隔离等内容和医疗机构临床用血规范性情况，保障临床用血和血液制品安全。在集中式供水单位水质消毒监测专项整治中，要以县级以下供水单位和自建设施供水单位为重点单位，以检验室建设和水质消毒管理为重点内容，开展全面监督检查，保证生活饮用水卫生质量。在职业卫生技术服务机构专项整治中，要对甲级和乙级职业病危害评价机构进行全面监督检查，规范全省建设项目职业病危害评价工作。
（三）认真做好日常卫生监督工作。深入开展食品安全整顿工作，集中力量开展为期十天的问题乳粉专项清查行动，认真做好食品安全企业标准备案工作，组织开展食品安全检验机构监督检查，保障食品安全。认真贯彻落实国家和我省职业病防治规划，全面开展职业卫生“六进”宣传活动，开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动，扎实推进职业卫生“四个一”工程，加强技术服务机构和用人单位职业防护监督检查，建立职业病诊断专家库，积极开展职业病病例溯源督查工作，提高职业病防治水平。继续开展大中型医疗机构综合监督检查，进一步加大打击非法行医力度，加强医疗广告监管，规范医疗服务市场秩序。在住宿、美容美发、游泳、洗浴四类公共场所和生活饮用水集中式供水单位全面实施量化分级管理。进一步加强学校卫生监督工作，建立学校卫生工作沟通协作机制，继续在全省组织开展学校卫生综合监督检查，努力提高学校卫生监管水平。积极应对手足口病、甲型H1N1流感等重点传染病，做好学校、社区、医疗卫生机构等重点场所传染病防治监督，开展医疗卫生机构医疗废物处置和疫情报告监督检查。探索实行消毒产品生产企业分级分类管理，落实属地管理责任，保障监管效果。加强医疗机构放射诊疗许可、放射防护和放射工作人员个人剂量监测的监督管理，提高放射防护水平。建立建设项目审核通知制度，加强建设项目评价情况监督检查，提高审核率。
（四）着力加强卫生监督能力建设。加大卫生监督培训力度，贯彻落实《全国卫生监督员教育培训规划（2005-2010）》，以提高执法办案水平为重点，开展多种形式的卫生监督法律法规和业务知识培训，举办第二届卫生执法能力大赛，提高卫生监督执法能力。加大管理相对人教育培训力度，提高企业守法经营意识和卫生管理水平。加大卫生监督宣传力度，广泛宣传普及卫生法律法规知识，组织开展全省卫生监督执法系列宣传报道，增强卫生监督的社会影响力和公信力。加大卫生监督调研力度，围绕制约卫生监督工作发展的重点、难点问题，广泛深入调研，提出政策建议，做好参谋助手。进一步加大卫生监督稽查力度，充分发挥内部监督制约机制作用，开展卫生监督执法考核评议，加强对涉及权力运行的行政审批和行政执法环节的专项稽查，落实执法责任，规范执法行为。加强卫生监督信息工作，提高卫生监督执法信息报送水平。
同志们，卫生监督工作关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，任务艰巨，责任重大。让我们统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，锐意进取，真抓实干，确保今年各项工作任务圆满完成，推动全省卫生监督工作再上一个新台阶。
谢谢大家。
