在全县发展改革、开放型经济工作会议上的讲话
（2010年3月31日）
同志们：县委、县政府决定将发改、物价与开放型经济工作会议合并召开，主要是为了提高效率、节省时间让大家更好地抓落实。发改和物价这两项工作本身关联性就很大，开今天这个会议，目的是贯彻上级有关政策精神，安排部署我县今年的发展改革和物价工作任务。等一下，贺县长还要再作强调，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，发改、物价部门围绕县委、县政府的决策部署，做了大量卓有成效的工作，其中有“四大亮点”值得肯定，具体概括为“两个创优、两个有力”：一是创优了经济发展基础。发改部门积极抢抓一切有利机遇，全力加强与上级有关部门的汇报、衔接，共争取国家支持建设项目82个，到位无偿资金1.15亿元，在争取铁路建设支持方面，还促成了铁路部门重新进行了区域规划设计，实现了按市级标准设站并优化了站区建设方案，xxx铁路还增设了xx站，为我县城市建设和经济发展预留了更大的发展空间。二是创优了参谋和谋划水平。发改、物价部门围绕宏观经济、价格调控等方面，及时对县域产业经济发展、项目谋划与编制、污水处理费征收、自来水费调价等重点工作进行研究分析，提出建设性对策和建议，为县委、县政府决策提供了科学依据。三是项目建设推进有力。发改部门充分发挥综合组织协调作用，并加强与县重点项目办的协同跟进，对全县六大领域的重点建设项目进行督促、推进、协调和服务，同时建立健全了“五个项目库”，还积极开展了对中央四个批次投资项目的督查，保障了项目建设规范有序实施。四是价格调控监管有力。物价部门积极服务中心大局，出台了城市污水处理费征收标准，理顺了大部分景区景点的门票价格，落实取消了125项行政事业性收费项目，加强了对涉农、涉企、涉民生等领域收费的专项检查，并拓展了价格服务领域，增强了政府对市场价格的调控能力。
这些成绩的取得，凝聚着发改、物价系统以及各有关部门和乡镇（街道）广大干部的辛勤工作。借此机会，我谨代表县委、县政府，对为了发展改革和物价工作作出积极贡献的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢！下面，就事关全局的一些问题，我再强调两点意见。
一、把“稳增长”作为主基调，统筹推进发展改革工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键之年，在这种形势和任务面前，各乡镇和有关部门要按照全县经济工作会议、县十四届人大四次会议提出的要求，把保持经济持续平稳较快发展作为主基调，确保争取国家、省级无偿资金1.3亿元以上，增长20%；确保完成全社会固定资产投资43.9亿元、增长35%。具体要突出抓好以下三个方面的重点工作：
（一）抢抓政策机遇，加大争资金、争项目、争支持的力度。要深入研究国家政策导向，准确把握投资重点和趋向，进一步强化“一抓双抢”意识，即：全力以赴抓项目，千方百计争抢资金额度、争抢土地指标，保持经济建设强势推进的势头。一是做好一批项目的论证筛选。要充分研究和利用鄱阳湖生态经济区、海西经济区、国家可持续发展实验区的有关政策，认真抓好项目的筛选，谋划一批基础设施、重大产业、生态保护项目、低碳低排的项目。各乡镇和有关部门也要结合实际，积极发挥资源优势和行业特色，策划包装一批项目，利用各种人际资源，加大“上争外引”力度。作为县里来说，今年要重点包装好火车站片区、旅游综合服务区、行政新区、国家级生态工业园区等一批优势项目，争取在上级的支持帮助和高位推动下取得重大突破。二是完善一批项目的前期基础。各项目单位要下大力气改变当前备选项目不足，缺乏可行性论证，项目质量不高的状况。对筛选出来确定向上争取的项目，必须委托有资质的中介机构做项目建议书、可行性研究报告等前期工作；要通过做优项目前期，千方百计争取上级部门的重视与支持，切实提高项目争取的成功率，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制。各乡镇和有关部门要认真听取发改部门的意见和建议，按照规定程序及时完善项目前期工作，以提高项目的命中率。三是加大一批项目的争取力度。继续坚持“政府引导、发改牵头、部门配合、社会参与”的项目争取工作格局，形成项目争取的合力。发改部门要发挥牵头作用，积极指导项目的筛选、论证与整合，确定一批项目进行悉心运作，切实掌握项目争取的主动权；国土、规划、建设、环保等部门要履行好各自职能，为项目争取尽职尽力；各乡镇和相关业务部门除了自身积极向上争取外，还要加强与发改等部门的沟通联系，同时安排一定的项目前期工作经费，专项用于跑项目争资金的费用开支。四是强化一批项目的有序推进。今年我县确定的115个重点建设项目，原则上实行“一位责任县领导、一个责任单位”和“一个领导小组（指挥部）、一套实施方案”的项目推进机制。近期县政府已组织有关部门，对项目推进考核奖励办法作了进一步完善，以更为科学合理的手段，落实协调服务责任，确保项目建设按照方案要求有序推进、快速推进。凡实行了领导挂钩负责的项目，责任单位每半月要调度一次，挂钩领导每月要调度一次，书记和县长将在每季度调度一次。所以，各责任单位必须在每月24日前，将项目进展情况报送到县发改委和重点办，以便及时进行汇总分析，为县委、县政府决策提供依据。
（二）着力谋划长远，精心抓好“十二五”规划编制工作。开展“十二五”规划编制工作，是今年经济和社会发展的“重头戏”。发改部门作为这项工作的组织者，要认真对接上级的规划和政策，既要坚持适度超前、鼓舞人心、最大限度地争先创优，又要切合实际、实事求是、确保规划目标通过努力可以实现。各级各有关部门都要高度重视、全力配合，确保高质量完成。一是落实组织机构。县里已经成立了“十二五”规划编制工作领导小组，并充实了规划编制人员队伍，同时还准备聘请省内外专家，参与指导我县“十二五”规划编制工作。各乡镇（街道）和涉及规划编制任务的单位，也要成立相应机构及工作班子，提供良好的工作环境。二是落实工作方案。工作方案实际上就是进一步把主要任务、时间节点、责任分工、工作要求作出细化，把各项工作做早一点、做细一点、做实一点。在这里，着重强调下规划编制的“时间节点”：即力争3月份出思路、6月份出框架、年底出纲要。各乡镇（街道）和有关部门要围绕时间节点，尽快落实工作方案。二是加强衔接，协同配合。要按照既定的工作要求和日程安排，加强领导，明确责任，把握进度，超前运筹。各乡镇（街道）和有关部门要指定专人作为联络员，强化工作联系，主动加强协作，互通信息，实现资源共享，为规划编制提供有效保障。四加强宣传，造浓氛围。要坚持开门搞规划，及时组织社会各界座谈，举办高规格的论坛，吸纳人民群众的真知灼见，将“十二五”规划编成一部涉及面广、影响力大、科学性强、体现民主、意义深远的纲领性文件。
（三）加强综合协调，提高服务经济社会发展的能力和水平。抓好发展和改革工作，不是仅靠发改委一个部门就能够完成的，应该是在县委、县政府的领导下，各部门相互协调形成一种合力。今年的改革和发展任务相当繁重，更加需要各部门之间的协调配合，切实担负起加快发展的重任。一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。发改部门要积极发挥综合协调作用，凝聚乡镇和有关部门的合力，加快推进两条铁路建设征地拆迁、国家绿色能源县和国家级风景名胜区申报、项目争取和落地实施等事关全县发展大局的重大事项、重大项目。二是做好各项改革措施的协调推进。围绕企业改革、投融资体制改革、医药卫生体制改革、社会领域改革等，各有关部门要相互通气、加强协作，共同研究提出切合实际的改革思路和措施，顺利推进各项改革，更好地服务经济发展。三是抓好全县政务信息系统的协调推进。要充分利用“xx县网上行政办公系统”资源，加快县乡网上行政办公系统在日常工作的应用，推进省、市、县、乡网上审批与电子监察工作，促进全县信息化应用水平再上一个台阶。
二、把“重民生”作为出发点，坚持不懈加强价格管理。
物价工作，从某种意义上说，也是一项社会关注度极高的“民生工程”。温家宝总理讲过，有两个问题可以危及社会稳定以及政权的巩固，其中一项就是物价问题。为此，我们各级党政都要改善民生的高度，关注物价问题，关心物价工作。2010年，随着一批重点项目的实施和一系列改革的推进，价格总水平涨幅控制要在3%以内，可以说难度不小。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，引起足够的重视，实施有效的举措，努力保持物价总体水平的基本稳定。
（一）以改进价格调控为着力点，优化经济发展环境。进一步清理整顿涉农收费，尤其是农民利用集体土地新建、翻建自有住房的收费政策，国家和省里都有明确规定并多次重申，除收取工本费外不得另外收费，有关部门务必按照规定执行到位。要继续规范各类服务性收费，对事业单位和社会团体利用垄断地位、行政权力实施强制服务并收费的行为，要开展专项治理；对涉及行政许可和强制准入的中介服务，以及具有垄断性的经营服务收费项目，标准过高的，要按照减轻企业负担的原则重新核定收费标准。
（二）以民生价格监管为着力点，维护群众切身利益。除了继续加强农民工培训就业收费、教育收费、医疗卫生收费等价费监管外，还要重点开展好农民建房收费和商品房交易收费的两个专项检查。农民建房收费涉及农民负担，是一条“高压线”；商品房交易涉及城市居民的切身利益，是“民生大事”。近年来，我县这些方面的投诉有所增加，希望各乡镇和有关部门务必高度重视，先行开展自查工作，有乱收费行为的要及时纠正。待专项检查时还未纠正或继续乱收费的，除依法对相关单位从重处罚外，还要移交纪检监察部门处理。
（三）以促进基础建设为着力点，提升价格工作水平。要通过建立健全价格信息网络，深化价格公共服务。去年以来，我们在各乡镇都制作并悬挂了价费公示牌，配备了200余名价格信息联络员。下一步，各乡镇及有关单位要指派专人，负责做好公示牌的维护和更新工作，保持公示牌的准确性和完整性；要充分发挥农村价格信息员在引导农产品合理流通、服务农业产业结构调整、促进农民增收、化解农村价格矛盾等方面的积极作用，促进农村经济更快发展、社会更加和谐。此外，还要继续强化副食品价格调节基金的征管，做到应收尽收，充分发挥其调控市场民生价格的作用；要着力推进价格改革，在巩固开征城市污水处理费的基础上，继续推进自来水供水价格调整、居民用电逐步实行阶梯价格，落实有线电视数字化转换标准调整，深化环保价费改革等工作，在促进发展、改善民生和确保社会稳定方面发挥出积极作用。
同志们，现在全省、全市各地都在实施项目带动战略，赶超发展，提速进位，这对发展改革和物价工作提出了新的更高的要求。我们一定要树立知难而上的勇气，以只争朝夕的精神，以弹钢琴的方法，统筹协调抓好方方面面的工作，为保持全县经济社会持续平稳较快发展，做出新的更大贡献！