同志们：
今天，市政府召开廉政工作会议，主要任务是认真贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神，回顾2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作情况，部署2010年工作。刚才，刘&&同志回顾了去年政府系统廉政建设情况，4家单位负责同志分别作了发言，讲的都很好。下面，我根据会议安排，再讲几点意见。
2009年是我市经受考验、克难奋进的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央和省的决策部署，以建设“***城”为目标导向，科学研判形势，主动应对挑战，实现了经济社会又好又快发展。在推动经济社会各项事业不断进步的同时，全市各级政府坚持把反腐倡廉放在突出位置，认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉的部署和要求，紧紧围绕保增长、促转型、惠民生这条主线，全面推进廉政建设和反腐败工作，中央重大决策部署有效贯彻落实，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，一批损害群众利益的突出问题切实解决，领导干部从政行为进一步规范，查办案件工作力度继续加大，全市政府系统廉政建设取得了新的明显成效。同时，我们也要清醒地看到，当前政府廉政建设还存在不少问题和薄弱环节，与上级的要求和群众的期望相比还有不小差距，反腐倡廉形势依然严峻。如，工程建设等重点领域的腐败现象仍然易发多发；少数干部以权谋私、损害群众利益的现象比较严重；反腐倡廉制度还不够完善、执行不够有力。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
2010 年，是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，是**加快转型升级、开创“***城”建设新局面的关键一年，深入推进政府系统廉政建设，意义重大，任务紧迫。最近，国务院、省政府先后召开了廉政工作会议，对今年政府系统廉政建设提出了明确要求，作出了具体部署。各级各部门要深入学习、坚决贯彻温家宝总理和罗志军省长的讲话精神，坚决把思想和行动统一到中央的大政方针和省委、市委的决策部署上来，扎扎实实推进反腐倡廉建设。总的要求是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓紧落实反腐倡廉各项工作部署，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，强化对行政权力的制约监督，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动反腐倡廉取得新成效。重点抓好六个方面工作：
一、加强监督检查，保证各项决策部署落实到位
面对复杂多变的经济社会发展环境，国家和省作出了一系列重大和科学的决策部署。当务之急，就是要以更加坚定有力的措施落实各项决策部署，加强监督检查，确保政令畅通。
一要加强对重大决策部署落实情况的监督检查。继续开展对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查。重点检查项目投资方向、资金管理、建设进度、工程质量以及过去发现问题整改情况，确保中央投资用于重大基础设施项目、社会事业建设、节能减排、结构调整等方面，确保投资项目优质、高效、安全实施。加强对投资额大、社会关注度高的项目的检查，实施全过程监管。要坚持产业政策导向，加强对淘汰落后产能任务完成情况的检查考核，促进经济转型升级。要进一步完善对口援建资金物资监管联系制度，强化对大额资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招投标情况的监管，促进援建款物的科学安排、合理使用。近期，市政府陆续下发了2010年政府工作任务、10大民生工程、改革工作要点等文件，各部门要明确目标，落实责任，制订措施，狠抓落实。
二要深入开展工程建设领域突出问题专项治理。最近，中央专项治理领导小组印发了2010年工作要点，我们要逐一对照，坚决贯彻落实。要进一步做好排查工作，抽查覆盖面不低于20%，对发现的问题明确政策界限，作出分类处理，重点治理招标投标弄虚作假问题、未报即用违法用地问题、违规变更规划调整容积率问题、工程质量低劣等问题，深入推进政府采购监督管理工作。在工程建设全领域推进行政权力网上公开透明运行工作，加大网上招投标等工作创新力度。加快市场诚信体系建设，严格执行《**市建设工程招标投标严重不良行为惩戒实施办法》，部门之间实现信息共享，加大对严重不良行为的查处力度，严肃查处违纪违法案件。
三要加强对政府投资项目和公共资金的监管。近年来，**政府投资的重点工程和重大项目数量较多，要切实加强监管，使每项工程都成为廉洁工程和安全工程。深入查找政府投资项目实施过程中的廉政风险点，加快建立健全政府投资项目监管长效机制。进一步健全政府投资的社会监督机制，及时向社会公开有关信息，主动接受社会各界监督。规范教育资金使用和学校收费行为，完善教育收费网上监管平台，严格落实阳光招生制度。全面推进网上药品集中采购工作，进一步规范服务收费，坚决查处医药购销中的违规违纪问题。继续加强对“三农”资金的监管，确保中央和省强农惠农政策落实到位。切实加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金及政府其他专项资金的财政和审计监督，确保资金安全。
二、突出工作重点，着力推进反腐倡廉制度建设
反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。各级政府要大力推进制度建设和改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，加强对权力的监督制约，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
一要加强行政程序的制度建设。按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。今年，各级政府和部门要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的重点任务。要把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论作为必经程序加以规范，推进科学决策、民主决策。要将行政执法环节和步骤程序化，避免执法随意性。各类行政程序都要向社会公开，行政监督程序要更加完善，自觉接受来自社会各个方面的监督，促使行政权力按规范的程序运行。各级政府工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事。
二要深入推进重点领域反腐倡廉制度建设。推进公共资源配置领域的制度建设，完善土地使用权市场公开交易制度，经营性用地和工业用地必须依法采取公开招标、拍卖、挂牌等方式出让。加快建立社会信用体系，健全和完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的各项制度。加强监督检查，着力抓好反腐倡廉制度的贯彻落实，提高制度执行力。强化对领导机关、领导干部特别是“一把手”的监督，强化对腐败多发易发领域、部位和环节的监督，确保权力不滥用。
三要继续深化行政管理体制改革。在完成政府部门“三定”方案基础上，进一步理顺职能关系，完善行政运行机制。根据国务院、省政府的部署，继续清理行政审批项目，进一步减少行政许可（审批）项目。加快建立“一个窗口对外”的审批机制，全面实行市级机关行政审批项目“两集中两到位”。规范工作流程，简化审批程序，大力推行网上审批。继续加强审批事项的后续监管。进一步完善依法行政、行政执法评议考核机制，落实行政执法责任追究制度。
三、加大政务公开力度，促使权力在阳光下运行
近年来，我市政务公开内容不断深化、载体不断丰富，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。2010年，我们要以促进阳光行政、有效预防腐败为目标，不大加大政务公开工作力度，保障群众的知情权和监督权，提高政府工作透明度。
一要深入推进行政权力网上公开透明运行。各地、各部门要按照省、市统一部署，进一步拓展覆盖范围，年内实现三个全覆盖，即所有市（县）、区全覆盖、全市所有行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖。要进一步提高应用水平，按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，加快推进网络互联互通，实现行政管理服务信息共享；加强对网上权力运行数据的统计分析研究，为各级决策提供科学依据；充分发挥电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，切实增强监督有效性。各业务运行平台的牵头部门要加强和创新，不断提高行政权力网上公开透明运行水平。
二要扎实推进财政预算公开透明。政府所有收支全部纳入预算管理。建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系；加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出。推进财政预算公开。全面公开政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况，做到公开透明，便于群众监督。继续开展“小金库”治理工作。加强对行政收费、罚款比较集中部门的监督检查；深化国库集中收付制度改革，严格执行“收支两条线”，健全财政资金监管制度，强化账目和现金管理，坚决切断“小金库”的资金来源。
三要继续拓展政务公开、办事公开领域。坚持公开是原则、不公开是例外，进一步拓展政务公开的领域和内容。围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，扩大主动公开的信息量；完善政府信息公开申请的受理机制，妥善处理依申请公开；积极推进内部公开，提高机关工作透明度。不断深化公共企事业单位办事公开。加强便民服务中心建设，基本实现“一个号码对外、一条热线全管”的目标；把教育、医疗、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等纳入办事公开范围，创新公开举措，提升服务质量，方便群众办事。
四、严格执行各项规定，促进领导干部廉洁自律
去年以来，中央对领导干部廉洁自律提出了新的要求。党的十七届四中全会明确要求把住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人有关事项的内容，中央相继颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。各级各部门要认真贯彻落实这些规定，进一步规范从政行为。
一要认真贯彻《廉政准则》。《廉政准则》对领导干部从政行为提出了一系列禁止性要求，概括起来共8个方面、52个“不准”。各级领导干部要牢记“两个务必”，自觉对照《廉政准则》，做到令行禁止、严格执行，始终保持职务行为的廉洁性。要通过贯彻实施《廉政准则》，努力解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益等突出问题。要加强对《廉政准则》贯彻执行执行情况的监督检查，对违反规定的，要及时纠正，严肃处理。
二要全面贯彻执行领导干部报告个人有关事项制度、收入申报制度。落实党员领导干部报告个人有关事项制度，是加强对领导干部管理和监督的重要措施，各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。要完善领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。健全相关制度规定，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员管理。
三要加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设。严格执行《廉洁从业若干规定》，完善国有企业领导人员报告个人有关事项等制度。落实国有企业负责人薪酬管理相关规定，进一步规范企业负责人补充保险和职务消费，建立健全国有企业负责人和高层管理人员收入公开制度。充分发挥国有资产监管部门、监察机关和审计部门、职工代表大会作用，加强对国有企业和国有金融机构主要负责人的监督管理。健全国有资产监管体系，加强对重要经营领域和关键管理环节的监督，防止国有资产流失。
五、加强政风建设，切实提高行政效能
政风建设是廉政建设的重要内容。各地各部门要牢固树立执政为民的意识，按照年初作风效能建设大会市委蒋书记提出的五项要求，切实加强政风建设，不断提高行政效能，促进政府机关廉政勤政。
一要深入推进作风效能建设。各级各部门要围绕加快转型升级、“***城”建设，完善服务举措，提升服务效能。重点在行政审批、重大项目辅导、违法行为纠错等方面加强行政指导工作，提高行政管理水平。选择一个地区和两个部门作为试点，深化机关和公共管理部门绩效评估工作，全面、客观、公正、科学地评估机关部门及其公务员履职情况。探索建立符合**实际的绩效评估管理体系，尽快实现绩效考评电子化。要加强监督检查，拓展督查范围，创新督查方式，督促各级各部门改进作风效能建设中存在的问题，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为和影响发展环境的行为。
二要大力精简会议和文件。这是一个抓了很多年的问题。罗省长在省政府廉政工作会议上作了明确要求，我在这里重申四项内容：1.今后，市政府领导同志原则上不参加部门的会议。2.从严控制以市政府名义及各部门召开的全市性会议，各类会议经费支出要全部纳入预算管理。3.提倡少开会、开短会，少发文、发短文，提高行政效率，节约行政成本。4.要充分利用政府网站发文，少发纸质文件。
三要严格控制庆典、论坛等活动。市政府及各部门领导同志，原则上不参加企业和社会上举办的庆典、论坛活动，不为这类活动题词，不发贺信、贺电。确实需要的，要按程序报批。对政府部门和国有企事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要从严控制，严格管理和规范，逐步解决各种庆典、研讨会、论坛活动过多过滥的问题。
四要从严控制“三公”消费。按照上级要求，严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境），实行量化指标控制。坚决反对铺张浪费，抵制享乐主义和奢靡之风，各项支出要精打细算，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。继续严格控制楼堂馆所建设，各级行政机关一律不得新建（购置）办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。各级政府和部门主要负责同志要带头模范执行规定，发挥表率作用。
五要继续纠正损害群众利益的不正之风。要认真解决征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。
六、严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件
严肃查处违纪违法案件，是惩治腐败最直接最有力的手段，这一手任何时候都不能放松。去年以来，交通建设、城市拆迁等重点领域和个别执纪执法部门的窝案、串案相继被查办，一批腐败分子受到惩处的同时，党和政府的形象受到了极大的损害。各级党员领导干部一定要从这些案例中汲取深刻教训，自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线。
2010年，我们要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易案件，利用职权插手和干预城乡规划、建设项目审批、土地审批和出让、矿产资源开发、招标投标等谋取非法利益案件，重大安全生产事故、食品药品安全事件背后的失职渎职和腐败案件。要深入查办重点领域的商业贿赂案件。要进一步拓宽发现腐败案件线索的渠道，高度重视群众来信来访，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。加大追逃和赃款赃物追缴力度，决不让腐败分子逍遥法外。
同志们，扎实开展反腐倡廉工作意义重大。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，真抓实干，深入推进廉政建设和反腐败工作，为**加快转型升级、开创“**城”建设新局面提供有力保证