调结构 保民生 促发展 构和谐
全面推进XXX经济社会平稳较快发展2010年镇村两级干部会议上的讲话
2010年3月 日
（讨论稿）
同志们：
一年之际在于春，为把今年全乡总体工作抓早、抓细、抓实、抓出成效，经镇党委、政府研究，决定召开镇村两级干部大会。会议的主要任务是，全面贯彻落实市委九届五次全委（扩大）会议和市十一届人大四次会议精神，认真总结过去一年工作成绩，研究分析当前形势，全面安排部署今年各项工作，进一步动员全镇上下坚定必胜的信心，奋起迎接挑战，凝聚强大合力，促进全镇经济平稳较快发展，会上，镇党委、政府与各嘎查签订了一些单项工作目标管理责任书，还隆重表彰了在2009年度工作中取得突出成绩的单位和个人，在此，我代表党委向他们表示祝贺，下面，我重点讲以下二个方面的意见。
一、2009年工作简要回顾
2009年是极不平凡的一年，是在困难中稳步前进、健康发展的一年。一年来，在市委、政府的正确领导下，全镇上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定的工作目标，狠抓了农牧业产业结构调整，新农村建设等各项任务措施的落实，克服了自然灾害和各种危机的影响，使全镇经济社会保持了稳步发展的良好势头，取得了可喜成绩。主要表现在：
一是农村经济持续健康发展。2009年我镇地区生产总值完成24562万元，完成计划的100%，农民人均纯收入完成4996元，比上一年增长了（ ），乡企增加值完成13582万元，比上年增长110%，农民人均从乡企得到的收入达1174元。
二是培养特色产业成效明显。甜叶菊产业发展势头强劲，全镇甜叶菊种植总面积达到5300亩，产值突破800万元，亩千元效益工程效果显著。畜牧产业健康发展，在奶牛养殖基础上，大力发展了育肥牛养殖产业，全镇新建标准化育肥牛养殖小区26个，总建筑面积为17200平方米，育肥牛出栏3000头以上。
三是农业基础设施步伐加快。农村生产生活条件显著改善，顺利完成胜利工程新农村示范村建设试点工作，在黄家店和幸福两个嘎查完成沼气工程建设196户；争取国家项目支持，在东西干渠和胜利支渠完成防渗衬砌工程建设900延长米；建设高标准卫生院一座；新建八里八社区、东包及西包三处文化活动室。深入开展村容村貌整治活动，村容村貌有所改善。
四是扶贫开发工作有序推进。项目库建设完成4个，新增水浇地350亩，完成危草房改造22户，投放流动畜禽（绒山羊）500只，紧紧抓住“科局定点帮扶、村企结对共建”的有利契机，扎实有效开展扶贫工作。
五是农村各项改革逐步深入。深化集体林权制度和“草原双权制”各项配套改革，采取有效措施认真开展土地清理排查工作，各项强农惠农政策全面落实，全年兑现各类涉农直补资金109万元，大力培育农村各类经济合作组织，新成立农村经济合作组织6家。
六是各项社会事业全面协调发展，深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展意识明显加强。加强基层党建工作，顺利完成嘎查“两委”换届选举工作，认真开展“五五普法”活动，加强社会治安综合治理，建立诉求服务网络，健全信访工作机制，教育、卫生、文化、人口和计划生育、民族宗教、民政统计等各项工作扎实推进，工会、共青团、妇联、红十字会、残联、科技等各方面工作取得新进展。
同志们，在前不久，召开的市委九届五次全委（扩大）会议上，我们XXX镇通过镇村两级党员干部的不懈努力，成绩斐然，在各项工作中都受到了市委、政府的表彰，涌现出了一批市级先进集体和先进个人，镇党委、政府也被评为“实践突出领导班子”，成绩的取得，得益于市委、政府的坚强领导和大力支持，更凝聚着镇村广大党员干部的心血和智慧。在此，我代表镇党委、政府向奋战在全镇各行各业，各条战线的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩只能代表过去，历史又翻开了新的一页，回顾过去一年的工作，虽然我们取得了可喜的成绩，但我们必须清醒地看到制约我镇农村发展的一些深层次矛盾和问题依然存在。一是农业和农村发展的物质基础依然薄弱，农业投入相对不足，农业综合生产能力有待提高；二是农业抵御自然灾害的能力差，保障体系不够完善，靠天吃饭的状况并未得到根本改变；三是农牧业主导产业缺少大企业的支持，尤其是特色产业标准化生产水平低、组织化、产业化程度不高，整体效益急待提升；四是农业专业技术人才匮乏，技术服务滞后，科技对农业发展的支撑作用不够强；五是农村社会事业和公共服务水平较低，农民生活质量较差，发展不平衡，扶贫开发工作任务依然繁重；六是少数干部的为民意识、办事效率、创新能力、工作激情方面与发展的要求还有一定的差距。今后我们要高度关注和重视这些问题，并采取有效措施，努力加以解决。
二、2010年工作目标和主要举措
2010年是兴安盟、乌兰浩特市复建30周年，是“十一五”规划的最后一年，也是我镇面临机遇和挑战的关键之年，我们的工作任务更加艰巨和繁重，全镇上下必须进一步认清形势，统一思想，坚定信心，按照市委、政府的总体部署，结合本镇实际，向着更高的目标迈进。我镇2010年工作总体要求是：深入贯彻落实市委九届全委（扩大）会议和市十一届人大四次会议精神，以科学发展观为指导，以经济社会和谐稳定发展为主线，以改进作风和狠抓落实为着力点，以改善民生合加快新农村建设为出发点，全面推进“一二三”发展战略，即创建特色示范镇一个奋斗目标，抓住特色农业调整和改善民生两大工作重点，大力发展特色种植业、畜牧养殖业和果树蔬菜业三大主导产业；奋力实施2010年“ 1246” 工程（具体是：壮大一项龙头产业、新上两个农副产品加工业、建设四大种植养殖业基地、搞好六项惠民工程），努力建设富裕、文明、和谐的XXX。2010年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值预计完成 万元，增长 %。其中第一产业增加值完成 万元，增长 %；第二产业增加值完成11186万元，增长 %；第三产业增加值完成2396万元，增长 %；财政收入达到 万元，增长 %；农民人均纯收入完成 元，增长 %；人口自然增长率控制在 ‰；社会固定资产投资达到 万元。到2010年末，三项产业比例为： ：
为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下五个方面工作：
（一）抓招商引资，促进项目建设及非公有制经济的发展。
2009年是我镇招商引资和项目建设取得效果最明显的一年，乌兰浩特市恒禹商贸有限责任公司、乌兰浩特市力彬涂料厂及通兴东蒙汽车修配厂等一批企业相继投产运行，防渗衬砌、社会事业、奶牛园区等一批大项目也相继落成，这样，就带动了全镇招商引资和项目建设的发展。今年，我们要牢固树立“扶持农业龙头企业就是扶持三农”的理念，倾力培育壮大农业龙头企业。一是以开展“企业发展促进年”活动为契机，继续加大招商引资力度，改善工作方法，优化招商引资环境，努力发挥区位优势、资源优势和现有项目优势，通过全民招商、以商招商及网络招商等形式，引导好资金投向，促进我镇经济社会更好发展，年内要引进与基地建设相关联的加工型企业3家以上，促进产业基地与龙头企业和市场的有效对接。二是牢固树立项目理念，坚定不移地走以项目建设促发展、快发展的路子。努力把工作的精力和重心向项目建设倾斜，转变观念抓对接、整合资源抓统筹，深挖潜力，广借外力，全面强化项目编制，争取和推进的力度，积极争取建设一批事关发展大局，覆盖面广，与农民增收密切相关的项目，依靠项目建设积蓄发展后劲、推动产业结构调整，改善农村基础设施条件，促进农民就业增收。年内争取投资50万元以上项目 个，年内每个嘎查至少要编制1—2个既突出特色又切合实际的新项目。
（二）抓农业结构调整，大力发展城郊型精品农业，促进农民增产增收。
今年，我们要紧紧围绕“一二三”发展战略，采取有效措施，既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要立足当前，采取见效快的增收措施，又要看长远，寻求解决农民增收问题的治本之策、以生态农业为切入点，以市场为导向，立足本镇资源和现实的基础条件，着力打造区域比较优势和市场竞争优势，进进、选育、推广一批优良品种，下大力气解决重点嘎查、重点农户的增收问题。着力抓好甜叶菊、优质水稻、水果蔬菜、育肥牛养殖等产业的规模化、区域化、标准化生产。
建设四个种植养殖基地
一是做大甜叶菊产业。在扩大种植规模的同时，引进优质品种，加大科技投入力度，通过招商，建立加工型企业，甜叶菊种植面积要在去年的基础上在扩大2000亩。二是做大优质水稻产业。今年，察尔森水库将全程供水，这给我镇发展水稻产业提供了有力的保障，九个水田嘎查全部恢复水稻种植，力争突破 万亩。农服中心、产业办等部门要提前安排并全面做好春季农田水利基本建设，引进优质品种，各嘎查要对辖区内水利设施进行全面的踏查，对水源井，水田补水井以及相关水利设施进行清掏和维修，确保水稻顺利种植。积极申报万亩优质天然无公害水稻种植项目，吸收引进优质米加工企业，注册绿色品牌。三是做大水果蔬菜产业，我镇做为察尔森水库下游第一流域，水资源丰富，具有发展水果蔬菜的区位优势，充分发挥XXX秋丰果业专业合作组织的作用，集中宣传、注册XXX水果品牌，扩大果树栽植面积，继续完成好XXX嘎查20栋43型温室大棚建设任务，对于已建完成的大棚要促进生产，使其尽快见效。年内在其它各嘎查继续规模建设标准化蔬菜大棚 栋以上；西包嘎查要紧紧抓住“村企结对共建”这一难得的机遇，尽快与万佳食品有限公司签订500吨黄瓜、200萝卜、100吨辣椒以及100口生猪的收购协议，及早安排农户抓落实。四是做大畜禽养殖产业，要围绕我镇粮食资源、秸秆资源优势，加快养殖业结构的调整，在稳步发展奶牛、绒山羊养殖的基础上，突出抓好育肥牛产业，在加强育肥牛小区建设的同时，要加大对畜禽产品的防疫检测，建立健全动物疫病防治体系。年内新建标准化育肥牛舍 万平方米。育肥牛出栏达到 头以上。奶牛保持在 头左右。通过以上四大产业的优化调整，坚持“打绿化牌、走特色路”的发展战略，尽快调出特色、调出优势、调出竞争力、调出高效益。
开辟农民增收新路子
我们XXX尽管在农牧业发展上有一些主导产业已初具规模，形成导向，但根据各嘎查、各农户的自身特点，发展不均衡的需开辟农民增收的新路子。一是受外部环境因素影响，我们XXX第三产业发展非常滞后，商贸流通、餐饮服务等行业与其它乡镇相比还很落后，农民从中得到的收入微乎其微。今年，要以“三化”为依托，积极推进第三产业健康发展，要高标准编制并挖掘好城郊生态游项目，我们XXX在沿“两河”周边和“国省干道”附近规划建设生态农业带，观光生态园和水产养殖区是具有得天独厚的区位优势，洮儿河、归流河贯穿我镇全境，省际大通道、S202、乌察路纵横贯通，这个给我镇发展城郊型生态周末游和具有乡村口味的农家乐等创造了难得的机会，尤其是在水产养殖方面上，我镇更具优势，目前，全镇现有标准养鱼池 个，水域面积达 万平方米，水产品产量达 吨，今年，我们要积极与盟市水利科研单位强强联合，做好“水”字这篇文章，引进新技术，扩大水产养殖规模，真正使环境生态优势变为经济优势。二是加大劳务输出力度，铺就农民增收新渠道，积极鼓励农民进城务工经商，千方百计为农民创造新的就业岗位，加强信息网络建设，完善镇村两级劳动就业机制，鼓励有条件的嘎查和个人举办劳动中介组织，有组织、有计划、有规模的输出劳务，同时加大对农民工的培训力度，提高农民就业技能，增强他们的就业竞争能力，保证劳务输出地质量和效益，社保部门要落实好政策，保障农民外出务工，增收渠道的畅通。三是通过老促会项目建设，集中发展“一村一品”，使各嘎查经济社会发展有一个新的产业支撑。今年，各嘎查要吃透上级精神，以市场为导向。什么赚钱，什么能够促进农民增收就发展什么。比方说，民生嘎查可发展葵花产业，重点引进美葵新品种；团结嘎查发展甜叶菊产业；太平嘎查继续做大中草药种植项目；西白音嘎查可利用闲置荒坡发展本地鸡产业；东包、民合等可引进马铃薯项目；查干、羊场子可发展蔬菜产业等等；这些都是为农民谋化增收的新路子，各嘎查主要领导一定要敢想、敢做、敢拼，大胆尝试，为富一方百姓而努力。
（三）抓民生工程，实施“六项惠民政策”，促进社会主义新农村建设。
今年盟、市委（扩大）会议的《报告》中，都把民生问题提到了议事日程中，所以，我们XXX今年也要从百姓最关心、最直接、最现实的利益出发，把解决民生问题做为今年工作的重点。今年重点要实施以下六项民生工程：一是，引进项目建设资金在胜利嘎查新建66万伏变电所一座，彻底解决全镇农业、民用等电力不足问题；二是结合农村公路通畅工程，积极协调交通部门，力争年内开工建设S202线—新艾里、XXX—合发、乌察路—太平的小水泥路铺设工程，今年我镇还要抓住乌兰浩特至好田公路途经东包嘎查有利机会，加强我镇与其他地区的贸易往来，不断提高我镇向外发展的潜力；三是继续完善八里八社区、东包嘎查、西包嘎查新建文化室的配套设施，年内争取改、扩建旧文化室2-3座；四是整合扶贫资金，加快农村危草房改造步伐，进一步改善困难群众的居住条件，年内要完成危草房改造 户；五是引进项目建设资金，新建 平方米镇级综合文化站一座，嘎查草原书屋规划设计达到标准，尽快争取国家配套书籍，不断丰富农民的业余文化生活；六是紧紧抓住百姓示范带动嘎查，整合扶贫开发、科局定点帮助、村企结对共建以及惠农补贴资金、加快推进新农村示范村建设步伐，今年重点规划建设XXX和黄家店两个嘎查新农村示范村建设。
（四）抓社会事业协调发展，促进全镇社会和谐稳定。
加快发展社会事业，全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。一是积极发展教育事业，全面落实“两免一补”政策及免除农村学生学杂费政策，加强教师队伍建设，不断提高教育教学水平。继续加大农民科技和理论培训力度，提高农民综合素质，努力培养新型农民。二是关系群众疾苦，完善农村特困人口救助制度，落实五保户供养政策，搞好现有“五保村”的管理，着力解决特困户的住房困难问题，重点保农村低保享受政策向新划归德“北山”三村转移。三是深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和城乡医疗救助体系。提高新农合参合率和大病救助报销比例，改善嘎查医疗卫生环境，加强各种传染病的防控工作，保障人民群众生命健康安全。四是开展群众性文化体育活动，启动镇中心文化站建设，要充分发挥好各嘎查农民自发组织的文艺宣传队的作用，通过搭建各种平台，认真组织开展好寓教于乐，丰富多彩的文体活动。五是加强扶贫工作、通过对农村基础设施，农业生产条件的改善，提高贫困嘎查抵御自然灾害的能力。按照整体推进的原则重点扶持，发挥科技培训基地作用，加强对贫困村骨干培训，提高其带头脱贫致富的综合能力。六是加强人口和计划生育管理，进一步完善目标管理责任考核，深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀工程，提高人口素质，稳定低生育水平。七是加强生态建设和环境保护。继续做好生态治理、小流域治理和黑土地治理等工程，重点开展好退耕还林补植、农村沼气池建设和村屯绿化工程，继续推进“土地清理排查”、“草原双权一制”和“林权制度改革”工作的落实，强化“三道禁令”（禁牧、禁伐、禁荒）和森林草原防火工作，巩固生态建设成果，提高环境质量。八是维护好社会稳定。继续加强信访工作，坚持属地管理的原则，认真落实信访工作责任制，继续开展信访突出问题专项治理工作，在抓好有序上访，文明接访的基础上，突出在综合处访，依法治访上下功夫，使信访工作走上法制化、规范化轨道；继续加强社会治安综合治理工作，深入开展“平安XXX”创建活动，加强法律宣传，继续开展“五五普法”宣教活动，注重普法阵地建设，做好司法调解工作；狠抓安全生产，要全面落实安全生产责任制，强化企业、矿山等隐患排查治理，坚决遏制特大生产安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。九是推进精神文明建设。要以乌兰浩特复建30周年和全盟两个文明建设经验交流会为契机，加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众的思想道德素质。十是注重发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，继续做好工会、民族宗教、档案管理、老年体育和关心下一代等工作。全面推进村务、政务公开。
（五）抓党建工作，促进基层组织建设整体水平提高。
全面加强和改进党的建设是做好今年各项工作的根本保证，要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力践行学习实践科学发展观活动，紧密结合新时期党建工作的特点，积极改进党组织建设的领导方法和管理方式，不断巩固和扩大先进性教育成果，全面推进基层党的思想、组织、制度和党风廉政建设，为全镇经济平稳较快发展提供坚强的组织保障。
一是抓学习，建设高素质党员干部队伍。进一步完善落实党委中学组学习制度和干部职工“星期五政治学习日”制度。以“业余党校”为阵地，认真举办党员干部，入党积极分子培训班。积极发挥村支部“民主生活会”的作用，组织广大农村党员认真学习党的路线、方针、政策，自觉遵守党的纪律和国家的法律、法规。同时要把发展党员工作与学习培训结合起来，在发展党员中严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，坚持把发展党员的重点放在生产一线的青年、妇女和党员少的嘎查。并严格履行入党手续，坚持“纳新”、“转正”两处谈话制度，对党员发展对象进行公示。今年，我们镇、村两级党组织都要建立切实可行的学习制度、学习计划，要把建立“学习型党组织”建设做为今年党建工作的重点内容抓好、抓实、抓出成效。
二是抓制度，建立党建工作长效机制。一要建立健全干部管理制度，严格加强干部管理，做到“用制度管人，用工作实绩选人”。对于那些思想观念差、行动落实慢、责任心不强的干部，我们要通过采取考察反馈、诫勉谈话、民主生活会等方式进行提醒、教育和纠正，增强他们的组织意识和责任意识。二要坚持“民主生活会”和“组织生活会”制度。要求各嘎查党支部要通过开展“民主决策五步法”和“民主恳谈”等活动，完善村民自治，规范农村重大事务的民主决策和管理程序，不断提高村民自治的法制化、制度化、规范化和程序化水平。积极发挥村民代表的作用，避免矛盾的发生和嘎查“两委”决策的失误。三要坚持民主评议党员制度。通过民主评议和组织考察，检查和评价每个党员在坚持党的基本路线在具体实践中，特别是在当前全面深化改革、构建和谐社会中发挥先锋模范作用情况。四要坚持改进和完善目标考核制度。考核是指挥棒考核是方向标，考核的目的是促进工作落实，促进全镇经济社会又好又快发展。从2009年末考核工作情况看，镇党委的考核体系还不尽完善，某些单位工作的考核细则不尽合理，今年，我们镇党委、政府领导就自己所分管的工作要提出具体目标和措施，针对各嘎查细化量化考核指标，完善考核制度。五要规范村级财务管理制度，继续实行“两委报告、代表通过、正职双签”的村级财务管理制度。六要坚持领导干部联系点制度。实行镇级领导和镇干部包村工作责任制，建立完善主体清晰、责任明确和一级抓一级、层层抓落实的执行责任体系。
三是抓培养，切实提高基础党组织的凝聚力合战斗力。一要培养“领头雁”，实践证明，嘎查支部书记这个“当家人”是村级班子建设的关键。为此，要坚持“有政治头脑、有经济意识、有办事能力、有创新精神”的四项标准，培养嘎查支部书记这个“领头雁”。二是要培养好接班人。努力把优秀人才培养成为党员，把党员培养成为村级后备干部，切实为农村建设提供人才支撑。重点抓好年轻干部的培养工作，把复员军人党员，农村高学历党员作为村级班子成员的主要培养对象，让他们多参与党组织的各项活动，在实践中锻炼和提高他们的个人素质和工作能力，全方位增强村级班子的整体战斗力。三是培养“两委”团结协作能力。在工作和发展中，要坚持党委领导下增进团结，强化配合意识，注重培养建立一支能打硬仗、安一方、富一方的嘎查“两委”班子。
四是抓示范，全面提高基层党风廉政建设水平。要坚持党要管党，从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行党风廉政建设责任制。从源头防治腐败，强化权力制约和监督，切实落实“一岗双责”，推行“四议两公开”制度，扩大“村民直评村官”范围。今年，我们把胜利、XXX、查干、团结四个嘎查做为2010年的党风廉政建设示范点，通过示范带动，明年将全面铺开，在全镇努力营造风清气正的良好氛围。
同志们，现在即将进入春耕春种的大忙时节，摆在我们面前的工作很多，市委、政府今年分配给我镇的各项工作任务也很重，我镇的各项工作能否继续走在全市的前列，关键看大家的行动，我相信，在市委、政府的正确领导下，有在座各位的共同努力，我们一定能够克服一切困难，团结拼搏、负重前进，做到思想再解放，认识再统一，力量在凝聚，我镇今年的各项工作必将再迈上一个新的台阶。