同志们：
这次全县安全生产工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议精神，认真总结2009年的安全生产工作，正确分析形势，查找差距不足，进一步统一思想，明确重点，强化措施，推动全县安全生产工作再上新台阶。今天，县人大李主任、县政协张主席亲自出席指导会议，县政府褚调研亲自主持会议，这充分体现了县四大班子对安全生产工作的高度重视。刚才，县安委办主任、安监局局长雷立爱同志代表县安委会作了工作报告，县城建局、交警大队、消防大队的负责同志围绕各自工作职责，分别就如何做好建筑施工、道路交通、消防安全工作做了发言，讲得都很好，我完全同意。会上，还签订了安全生产、消防安全和预防道路交通事故“四长”负责制目标责任书。希望各乡镇、各部门、各单位按照此次会议确定的目标任务和工作要求，进一步靠实责任，强化措施，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
2009年，全县各级各部门高度重视安全生产工作，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，以“三项行动”和“三项建设”为重点，全面落实安全责任，强化基层基础工作，完善执法联动机制，提升安全管理水平，全县安全生产工作成效明显，呈现出总体平稳的良好态势。概括起来，主要表现在以下三个方面：一是安全生产指标全面下降。纵向来看，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失分别比2008年下降4.8%、8.3%、11.8%和11.2%；横向来看，死亡人数、亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率分别低于市政府下达指标8.3个、0.06个和2.6个百分点，其它指标也均在市政府下达的指标以内。在市政府组织的综合考核中，我县安全生产工作获全市一等奖，连续7年考核位居全市前列。二是火灾安全形势基本平稳。通过广泛开展消防知识“五进”活动，加强消防基础设施建设，深化“陇剑除患”等专项排查整治，防火灭火能力进一步提升，全县没有发生群死群伤等重大火灾事故。我县被市政府评为“完成2009年度消防工作目标责任书先进县”。三是“平安畅通县”创建成果进一步巩固和提升。全面加强道路交通安全工作，不断强化和拓展“五整顿”、“三加强”工作措施，在巩固“省级平安畅通县区”创建成果的基础上，又被公安部等六部委授予“部级平安畅通县区”称号。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，也是各成员单位密切配合、扎实工作的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协对大家过去一年的辛勤工作和不懈努力表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全生产形势依然严竣，去年全国发生了4起一次死亡百人以上的煤矿事故、多起化工厂爆炸和重大交通事故，给人民群众生命财产安全造成了严重损失。这些血的教训，一次次给我们敲响了警钟。就我县来讲，虽然没有发生较大以上事故，但安全生产基础还不牢固，一些领域和企业的问题还比较突出。一是安全生产认识还不到位。个别乡镇、部门不能正确认识和处理安全生产与经济发展的关系，贯彻落实安全生产法规制度和决策部署不坚决、不彻底，不少措施只停留在会议文件上，没有得到认真贯彻落实；部分企业片面追求经济利益而忽视安全生产，主体责任落实不到位，安全管理制度不健全，安全生产投入不足，安全教育培训不深入，隐患排查整改不力，企业本质安全水平亟需提升。二是违法违规现象仍然突出。建筑施工企业非法层层转包和以包代管等违法违规行为还很严重；交通运输行业“三超”现象、违章行驶治理仍不到位；消防安全管理制度落实不严格，违反消防安全法规的人和事还时有发生，应对公共突发事件的能力还比较弱。三是安全隐患仍然很多。虽然通过开展“安全生产年”活动，排查整改了一大批隐患，但由于部分企业安全基础薄弱、生产工艺落后、安全管理粗放，已经治理的隐患，还可能“反弹”；一些企业处于季节性生产状态，停工复工都可能产生新的隐患；城乡公共消防基础设施建设相对滞后，农村、城乡结合部火灾隐患排查治理任务还很重。四是安全生产投入不足。近年来，虽然相关部门、生产经营单位注重增加安全生产投入，但与经济发展特别是安全生产要求相比，仍然严重不足。个别企业忽视甚至无视安全生产，舍不得花钱，致使安全设施落后，埋下了安全事故隐患。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。
当前，我县正处在改革发展的关键时期，面临着前所未有的发展机遇，也面临严峻的挑战，科学发展、维护稳定、促进和谐的任务十分艰巨。安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革、发展、稳定大局。做好安全生产工作，既是维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的必然要求，也是对各级领导干部落实科学发展观、提高执政能力的实际检验。各乡镇、各部门、各单位要充分认识全县安全生产工作面临的严峻形势，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，居安思危，以更加负责的态度，更加扎实的工作，落实好各项安全生产措施，确保安全生产形势持续稳定，为全县经济社会健康、快速发展提供良好的安全环境。
二、明确任务，突出重点，扎实推进安全生产各项工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，扎实抓好安全生产，深入推进安全发展，对于全面实现“十一五”目标、奠定 “十二五”安全生产基础至关重要。根据省、市安全生产工作会议和县委十三届九次全委（扩大）会议暨经济工作会议、县政府全体会议精神，今年安全生产工作的总体目标是：坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全县生产安全事故死亡人数不突破市上下达的控制指标，亿元GDP生产安全事故死亡率、从业人员万人死亡率、道路交通万车死亡率全面下降。围绕这一目标，重点抓好以下几个方面的工作：
一是要扎实推进专项整治活动。今年，国务院要求继续开展“安全生产年”活动，其中突出的任务就是要深入开展隐患排查整治。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。各乡镇、各部门、各单位都要认真总结以往工作经验，进一步完善行动方案，切实加强组织协调，大力夯实推进措施，严格落实工作责任，坚持不懈地开展非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑施工、特种设备、电力、农机等重点领域的安生生产治理行动。特别是要把隐患整治放在突出位置，进一步完善和落实隐患排查整治“三包”责任制、重大隐患挂牌督办、危险源监控、登记销号等行之有效的工作制度，切实加大排查整治力度，做到拉网式、全覆盖、反复查，不留死角、不留盲区。对排查出的安全隐患，要制定具体可行的整治方案，明确标准和时限要求，确保隐患整改到位。要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁检查谁负责、谁验收谁负责、谁签字谁负责”的整治责任追究原则，落实隐患排查责任，确保隐患排查不走过场，治理措施落实到位。凡到期整改不到位的，要责令停产或停业，同时对企业特别是相关责任人给予相应处罚。对不按要求进行整改造成人员伤亡的，要依法依规严肃处理。
二是要全力防范安全事故发生。从我县安全生产工作的历史经验看，抓好了交通、消防和矿山三大行业的安全生产，重大事故和事故总量就会得到有效控制。要把控制各类人身伤亡事故和社会影响较大事故作为安全生产工作的第一目标，把交通、消防、矿山三大行业的事故防范作为安全生产工作的重中之重，严格落实安全生产责任，切实加大执法监管力度，以此带动危险化学品、建筑、特种设备等高危行业和其他行业的安全生产工作，达到齐抓共管、整体推进的目的。县公安交警、交通、农机部门要以巩固提升“部级平安畅通县区”创建成果为目标，深入落实“五整顿、三加强”工作措施，切实加强路面巡查监控，严厉打击超限、超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载人等违法行为，强化私家车管理，切实保障道路交通安全有序；要继续实施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”，加强交通安全基础设施建设，有计划地加强对陡坡、急弯等险要路段和事故多发路段的监管，不断改善交通运输条件；要突出源头管理，严把驾照发证关，严格营运车辆尤其是客运车辆从业资格管理，筑牢防范事故的第一道防线。县公安消防部门要切实落实人员密集场所及重要场所、重点单位火灾隐患治理措施，加大“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患整治力度，凡存在重大火灾隐患且不能保障安全的要坚决停产、停业，直至验收合格后方能正常生产经营；特别要把好新建、改建、扩建工程准入关口，未进行消防设计审核的不准施工，消防验收不合格的不准开业，坚决防止重特大火灾事故发生；要针对近期风干物燥及清明节即将来临的实际，及时安排，强化防范，及时消除森林火灾隐患，确保森林防火安全。县安监、国土资源等部门要强化非煤矿山安全监管，依法严厉打击乱挖滥采、以探代采、超层越界勘查、开采等行为，有效防范矿山企业事故。县城建部门要重点加强对外来施工队伍、小型建筑工地、重点建设项目及分散转包项目的安全监管，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、人员坠落等事故。各乡镇、各相关部门要采取有力措施，加强对危险化学品、烟花爆竹、民爆物品和特种设备等其他行业领域的监管监控，切实维护社会安全稳定。
三是要着力提高安全生产保障能力。要严把安全生产准入关，切实做好安全生产经营许可证的审查、申报和延期换证工作，促使企业加大安全投入，提高企业整体安全生产水平。要严格落实“三同时”制度，新建、改建、扩建项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用，从源头上改善安全基础条件。县安监部门要加强对“三同时”制度落实情况的检查，对未执行安全设施“三同时”审查程序的建设项目，要督促办理相关手续，坚决杜绝安全欠帐。县发改、国土、环保、安监等部门既要保证重大项目立项审批、市场准入、开工建设、投产运行等环节快事快办，营造良好的投资环境，又要防止违反安全生产“三同时”程序上项目，形成新的违法生产经营单位。要督促高危行业企业按时足额交纳风险抵押金，以保障事故救援和赔付能力，化解事故灾害风险，维护受害人正当权益。要加强企业安全生产费用提取使用情况的监督检查，按规定提取安全生产费用，做到足额提取、专户储存、专款专用，建立长效、有保障的安全生产投入机制。要加强安全生产应急救援能力建设，健全完善安全生产应急指挥机构与其他部门、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调联动机制，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，有效应对和处置各种突发安全生产事故。要抓好应急救援物资的储备，进一步提高应急救援技术与装备水平，加强应急救援演练，锻炼应急救援队伍，增强自救互救能力。
四是要全面加强安全教育培训。县安监部门要强化企业负责人安全培训考核工作，提高培训考核质量，使企业负责人每年系统学习一次安全生产法律法规、政策规定和安全管理知识，切实消除违章指挥、冒险蛮干行为。县安监、公安交警、交通、农机、质监等部门要把好特种作业人员、各类车辆驾驶人员的考核发证关，努力消除无证操作和驾驶行为，有效预防特种作业高危人群违章操作而造成的伤害事故。要监督企业按要求开展“三级教育”、“五新教育”、转岗换岗教育，完善班前会、班后会、日常教育等安全教育制度，抓好一线职工培训教育，努力减少违章作业行为。对不按要求进行职工安全教育的企业，相关部门要通过行政处罚，令其限时补课，切实提高职工安全生产技能。要不断创新宣传教育方式，深入宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》等法律法规，大张旗鼓地开展“安全生产月”、“11.9”消防安全日、交通安全“五进”等群众性安全生产宣教活动，努力营造全社会关注安全、支持安全工作的浓厚氛围。
三、强化措施，狠抓落实，确保安全生产各项任务全面完成
一是要执行“一岗双责”，严格落实安全责任。今年1月1日起，《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》正式施行。这两个规定的核心，是进一步明确了各级各部门的监管责任和各生产经营单位的主体责任，明确了领导干部的岗位责任和安全责任，也就是“一岗双责”。一方面要强化企业的安全生产责任主体，落实企业法定代表人负责制。各生产经营单位法人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全责，要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，从安全组织机构、人员保障、安全投入、宣传教育、制度建设、现场安全管理、事故隐患整治、安全设施配套等方面入手，不断改善安全基础条件和安全状况，努力提高安全管理水平。另一方面要强化政府及部门安全生产监管主体，坚决落实安全生产属地监管、行业监管和综合监管责任。各乡镇、各部门、各单位的主要领导是安全生产的第一责任人，必须亲自安排、亲自部署、亲自检查，常抓不懈；主管和分管领导是安全生产的直接责任人，必须各负其责，靠实责任，制定措施，狠抓落实。通过一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。今后，凡发生生产安全事故，都要按照“一岗双责”规定，严格界定部门责任和领导责任，是谁的责任，就由谁负责到底；该负什么责任，就必须负什么责任。
二是要强化部门协作，切实形成工作合力。安全生产涉及面广，任务重，责任大，需要各乡镇、各部门、各生产经营单位共同努力，形成强大合力。县安监部门要行使好综合监管职责，在加强对高危行业、重点企业监管的同时，指导协调行业管理部门做好安全管理工作。县城建、交通、消防、农机等行业主管部门要切实加强协调配合，确保完成各自承担的任务。要在建筑工程、道路交通、消防安全、危险化学品安全等方面建立完善联席会议制度，协力研究解决影响安全生产的重点、难点问题，扎实推进源头治理，不断提高监管能力。
三是要强化执法监管，严厉打击违法行为。非法生产、非法经营、非法建设，是造成各类事故的重要根源。各乡镇、各部门要把严厉打击非法违法、违规违章生产行为作为今年安全生产工作的重点任务，以源头控制、严格市场准入和安全许可为切入点，实施经常性的安全检查和重点监控，加强对企业的动态监管。要进一步建立健全联合执法机制，始终保持严查猛打的高压态势，重点打击无证无照和证照不全、拒不执行安全监管执法指令、非法违法建设等7类严重非法违法行为。对存在重大安全隐患的要及时进行停产整顿，对长期不具备安全生产条件的生产经营单位要坚决予以取缔。特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件、违法生产经营导致发生安全生产事故的生产经营单位及其主要负责人，要严格按照“四不放过”的原则，严肃追究责任。
四是要加大安全投入，夯实安全生产基础。受客观因素制约，我县安全生产基础薄弱、欠账较多，一些企业设备陈旧老化，生产工艺和管理水平比较落后，危险源大量存在，安全保障能力较差。我们必须按照国家和省、市的有关要求，多渠道筹措资金，加大投入力度，特别是要积极争取项目资金，落实配套费用，严格执行企业安全生产费用提取使用制度，努力扩大安全生产资金投入总量。各乡镇、各部门、各生产经营单位也要想方设法增加安全生产投入，重点用于解决安全生产技术推广应用、安全设施配套、人员教育培训和应急救援等方面的突出问题，切实提高安全生产的科技含量、信息化水平和应急救援能力。特别要加大消防安全投入力度，切实加强公共消防设施建设，努力提高消防设施装备水平，不断增强防火、灭火能力。按照与市政府签订的消防目标责任书的要求，今年全县100%的乡镇和40%的行政村要达到甘肃省新农村建设消防工作标准，今后所有新建市政供水管网路段消火栓建设必须达到国家标准。同时，要及早着手编制安全生产“十二五”规划，明确和落实安全生产重点项目，争取多渠道筹集建设资金。
五是要加强队伍建设，提高执法监管能力。适应安全生产新形势、新任务的要求，必须有一支思想稳定、素质过硬、作风优良的安全监管队伍，这是我们做好工作的前提和保证。为此，必须把队伍建设放在更加突出的位置，进一步加强安全监管队伍的思想建设、作风建设和组织建设。要抓教育，解决敬业精神的问题。要用科学发展观武装头脑，增强大局意识和责任意识，切实提高干部队伍推动安全发展的自觉性。要抓学习，解决工作能力的问题。抓好安全法律法规的学习，大力倡导“专家监管”，鼓励干部职工积极参加全国注册安全工程师等考试，熟练掌握安全生产相关法律法规和专业知识，苦练内功，打好基础，切实提高业务能力。要抓作风，解决工作效率的问题。安全监管是保护生命工程，必须做到反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力。面对日益繁重的监管监察任务，必须发扬求真务实、真抓实干的作风，深入调查研究，掌握真实情况，提高工作效率，狠抓任务落实。要抓纪律，解决廉洁执法的问题。要严格落实党风廉政建设责任制，建立健全监督机制，确保严明、公正、廉洁执法，努力建设一支政治合格、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍，为实现全县安全生产持续稳定提供强有力的组织保障。
同志们，做好安全生产工作意义重大，任务艰巨，我们一定要认清职责使命，进一步提高思想认识，加强组织领导，端正工作作风，恪尽职守，真抓实干，努力做好安全生产各项工作，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！