抓紧抓好机关党建 甘作财政发展坚强后盾
——财政局党支部年度总结会议上的讲话
尊敬的各位领导，同志们：
今天，我们在这里召开财政局全体党员大会，总结本届党支部成立八年来的各项工作，选举产生新一届中共**县财政局总支委员会。现在，我代表局党支部向大会作工作报告，请予审议。
一、基本情况
财政局是县人民政府的综合经济管理部门，履行地方财政分配与再分配职能，担负着全县预算收支执行和管理义务。目前，我局内设17个股、室、中心(公司)，9个乡镇财政所，全局共有正式职工96人，临时工9人（村级委托会计）。其中：局机关75人，乡镇财政所21人，村级会计9人；局机关职工中有党员47名（女党员13名），占局机关职工人数的63%，党员占多数；全局干部职工中，公务员47人（含局领导6人），占职工总数的49%，事业人员及工勤人员49人，占职工总数的51%；具有大专及以上学历的职工74人，占职工总数的77%，中专及以下学历的职工22人，占职工总数的23%；持有会计师资格2人，助理会计师3人，会计员3人；全局党员平均年龄39岁，党员队伍为文化程度较高，相对年青的干部队伍。
财政局党支部为县直机关工委辖下的直属支部，在县委、县直机关工委领导下，树立“立党为公、执政为民”的思想，以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的“十七大”精神，认真学习实践科学发展观，围绕县委、政府经济社会发展思路，以“学习实践科学发展观，着力打造南部经济强县，财政收入亿元县，为实现财政工作新跨越而努力奋斗”的目标，群策群力，着力改进完善，促进财政目标任务超前完成,实现财政工作新跨越。
二、历年主要工作回顾
(一)党的基层组织建设好,做财政发展坚强后盾
1、基础设施建设。为进一步推进基层党组织阵地建设,财政局党支部认真对待，舍得出钱，投入资金10多万元，设有固定的、能满足学习活动的“党员电教播放活动室”（设在县财政局大会议室），场地面积在100平方米以上，活动室配备34寸彩色电视机一台，光放影碟机一台，吊式投影机一台，30多张桌子，70多把椅子，可同时容纳70多人开展活动。在活动室正面居中标有显目的“五角星”标识，右上角挂有“入党誓词”，左右两边均摆放有党旗，活动室两边制作26个制度上墙，有电教设备，有党报党刊、有书报学习材料，有党旗党微，为全局党员开展各项活动提供了宽松的环境空间。在局办公楼前树有旗杆，悬挂“国旗”，两边设置有党务、政务宣传栏或公开栏，党员公示栏，明确标注党员基本情况，制作边疆党建长廊专栏，各种图纹材料、标语、党员活动剪影随时展现，严格执行党务、政务公开，接受广大群众的监督。
2、制度建设。有道是：“没有规矩，不成方圆”，认真研究，合理制定切实可行的内部控制和规章制度是开展好财政各项工作的基础。我局充分酝酿，放眼目光，更进一步充实完善各项制度，规范制度管理，建立长效机制。制定和完善了《党支部工作责任制度》、《民主生活会制度》、《三会一课制度》、《党费收缴制度》等26个制度。还协助局行政制定了《**县财政局老干部管理暂行办法》、《**县乡镇财政所管理暂行办法》等。修订完善单位内部管理制度，建立学习、民主科学决策等“六项制度”，推进机关工作科学化、规范化和制度化管理。单位内部管理制度是约束和规范单位内部工作秩序，规范工作行为的重要环节，我局根据《国家公务员八条禁令》、《国家机关工作人员行为规范》等，对原岗位职责、请销假制度、车辆管理制度、费用报销审批制度、会议制度等十多项制度进行补充、修订和完善，在此基础上，又出实招、求实效，建设学习型领导班子、优化干部职工队伍素质，建立了中心学习组学习制度、全体干部职工学习制度、民主科学决策制度、领导干部联系群众制度、首问责任制度、干部公开承诺制度和责任追究制度等。同时，为使广大干部职工随时了解和掌握各项制度，局支部编印《党内规章·制度·职责·换届选举》小册子，印100册，党员人手1册，这一册子的编印受到了州财政局综合目标考核组和县委组织部、县直机关工委领导的好评。
3、作风建设。以“三个代表”重要思想为主要内容，紧密联系“云岭先锋”工程，突出财政“四创”目标，即争创一流机关形象、争创一流业绩、争创省级文明单位、争创全州财政先进。强化制度管制，树好形象，为民服务，切实转变机关作风。采取有力措施，强化日常行为规范，严格实行挂牌上班制，党员的上岗证必须有党徽标志，真正做到“党徽戴起来，党员身份亮出来，机关作风带动起来”。严格执行首问首办责任制度，凡是群众来电、来信、来访，或者前来办事、咨询，全体人员都必须带头实行首问和首办责任制，有关责任人要按规定负责到底，确保事事有答复、件件有着落，不得推诿和敷衍。对来办事或问询情况的群众和单位，做到一张笑脸，一把椅子，一杯茶水，问明事由把事办好或引导好，来有迎声、走有送声、问有答声、合作有谢声，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良作风。日常工作中，遵循“四五六”工作方法，树立良好的工作作风。即：
四严禁：严禁拨人情款，严禁饮酒延误工作，严禁借工作之便吃拿卡要，严禁借职务之便从事经营性活动。
五个办：大事小事认真办，能办的事及时办，紧急的事马上办，手续不全的事讲明如何办，不符合规定的事坚持原则不予办。
六不让：不让领导布置的事情在我手中延误，不让拨付的每一笔资金在我手中停留，不让办理的文件在我手中积压，不让各种失误和差错在我这里出现，不让来办事的同志在我这里受到冷落，不让不廉洁的行为在我这里发生。
以“立党为公、执政为民”思想，树立机关良好形象。全局党员干部，做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象；做到党员无信教、无赌博、无吸毒，在推动边疆的繁荣、稳定和发展中作好表率。
4、队伍建设。加强党的基层组织建设，发展状大党员干部队伍。首先，局党支部为加强对党员的管理，在积极开展“先教”活动和实施“云岭先锋”工程中，结合工作现状及突出问题，有针对性地进行整改，改进完善各项党务工作，不断增强党的基层组织建设。强化自我约束，树立党员良好形象。其次，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格把好新党员“入口”关，始终坚持先培训，后发展，重视抓好全面考察，广泛听取党内外群众意见，继续抓好对预备党员的教育考察等环节。按照成熟一个，发展一个的思路，重培养，严把关，积极吸收党员，发展状大党员队伍。局支部“十一五”规划初期（2005年）党员人数为32人，至2010年7月止，党员共47人，“十一五”规划近五年每年平均发展党员3人,财政局党支部,培养和发展了一批性别结构适当,文化层次较高,年龄相对年青的党员干部队伍,并在各自的岗位上发挥党员先锋模范作用。
（二）重视党员干部培训学习，不断提高整体队伍素质
1、始终坚持学习制度。每季度定期召开理论中心组学习，以各个时期的重大思想教育内容、重要工作部署为重点，集中领导班子成员进行认真学习研讨，通过学习，不断总结提升自己，打牢思想基础，提高驾驭全局的领导能力。同时，坚持抓好干部职工学习教育，每周五下午定期组织干部职工开展政治理论、业务知识学习，不断提高干部队伍综合素质，改进服务方式，增强服务意识，提高服务本领。
2、抓好干部职工学历教育。采取个人自愿，组织推荐的方式，抓好干部职工的学历教育。2010年7月止，全局干部职工96人中具有大学本科以上学历的职工40人，占职工总数的42%；具有大专学历的职工34人，占职工总数的35%；中专学历的职工15人，占职工总数的16%；高中学历的职工7人，占职工总数的7%。目前，参加在读学历教育的干部职工26人，其中：在读研究生1人，在读本科生23人，在读专科生2人。与上年相比，文化程度有了大幅度提高，学历教育取得明显成效。
3、抓好短期业务培训教育。2009年全年共累计参加省、州、县级组织的初任、任职、专门业务、其他、财政系统、其他部门培训887人次，按组织培训单位划分省级部门培训97人次，地级及以下培训790人次；按照培训对象划分，科级103人次，科级以下784人次；按培训内容划分，初任培训3人次，任职培训57人次，专门业务培训226人次，其他培训139人次，财政系统培训311人次，其他部门培训151人次。
4、抓好干部职工外出考察学习教育。多渠道筹措资金，积极组织干部职工分批分期到省内外考察学习，使他们进一步开阔了视野，增长了知识，为我县财政改革与发展奠定了人才基础。
(三)抓好机关党建，促进财政工作超前发展
1、培植财源有效，深挖潜力到位，财政收入首次突破亿元大关。在国民经济“十一五”规划中，财政收入目标任务是，财政总收入年均增长15%，到2010年财政总收入突破亿元大关。2009年，全县累计完成财政总收入11,107万元，比上年增收2,752万元，增长32.9%。国民经济“十一五”规划财政总收入年均增长30.02%。在财源培植上，加快电矿产业开发利用，戈兰滩、土卡河电站发电，矿产资源开发，产生较好的经济效益，财源培植效果显著。并狠抓增收节支，努力克服金融危机和政策性减收增支等不利因素，遏制了财政收入急剧下滑的劣势，财政总收入首次突破亿元大关，提前一年实现了“十一五”目标。
2、加强宏观调控，合理调度资金，确保预算收支平衡。2009年度，全县财政支出累计完成69,226万元，为预算调整数的100%，比上年同期增长43.53%，增支20,995万元。至年末，国民经济“十一五”规划财政支出年均增长32.54%。
一是加大 “民生”投入，促进社会和谐发展。全年落实解决民生资金27,059万元。重点是加大“三农”投入，增强县域经济发展后劲。认真落实党的各项三农政策，不断加大对三农的投入。
二是增强公共财政能力，促进社会事业发展。全年投入各项社会事业费20,682万元。教育投入力度加大，环境保护支出撑大，加快城市公用设施建设，完成“双拥”广场、体育馆等建设。支持了文化信息系统工程建设、群众艺术发展、广播电视村村通工程、计划生育家庭奖励扶持等社会事业发展。
三是积极向上级争取项目资金，缓解县级财政困难。认真分析经济发展形势和国家宏观经济财政政策，深入领会中央和省州对县级财政管理体制，积极研究政策，向上反映实际困难，努力争取上级资金。2009年，全年共争取到位财政无偿性资金62,057万元，比上年净增20,015万元，增长47.6％。同时，落实兑现了规范公务员津补贴和教师绩效工资改革政策。当年的财政收支实现了平衡，专款挂账额比上年末略有下降，有力地缓解了我县财力紧张的状况，推进了我县财政经济的良性发展。
3、不断深化财政改革，改革成效明显。按照建设科学财政、和谐财政、民生财政和服务财政的要求，积极推进各项财政改革，努力提高财政资金的使用绩效。
（1）继续深化部门综合预算制度改革。进一步完善部门综合预算编制方法，通过编制部门综合预算，规范部门的收支行为，细化支出预算，减少预算的随意性，增加了政府财力来源，对加强财政准备金管理与建设阳光财政起到了十分重要的作用。
（2）完善会计集中核算和积极推进国库集中支付制度改革。我县二OO二年十一月成立会计核算中心，目前，全县共纳入会计集中核算的单位达105个，规范设置核算账户105套。会计集中核算，牢固树立诚信理财观念，严格执行会计内部牵制制度，配合审计、纪委、监察、税务等部门，认真做好会计监督检查工作。2009年，会计核算中心共拒付不合法、不合规支出34份，涉及金额60.2万元，审核纠正不规范、手续不完备等报销凭证68份，涉及金额61.2万元，清缴国库和财政专户1,043.64万元，配合政府采购中心拒付单位违规支出1份，涉及金额8.4万元。
实施会计集中核算，强化了财政监督管理职能，促进了党风廉政建设。一是实现了会计主体与会计人员相分离，使过去那种会计人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”、“不想穿小鞋的就得同流合污”的状况有了根本转变。二是会计集中核算，通过严格审核把关，将财政资金支出和预算执行置于事前、事中、事后全方位监督之下。账户和资金统一在“中心”管理和核算，变过去一定程度上单位的“暗箱操作”为“阳光作业”，变“部门所有、随心所欲”为“部门所有、规范管理、依法用财”，从制度上，源头上为防范和遏制腐败，杜绝和减少铺张浪费、挤占挪用以及贪污贿赂等违法乱纪行为，筑起了一道坚固防线，有力地促进了党风廉政建设。三是增强了政府宏观调控能力，提高了部门和单位遵守财政法规和财经纪律的自觉性。会计集中核算，实行对一级会计单位资金的统一核算和管理，减少了预算资金拨付环节和滞留时间，解决管理分散，难以控制的问题，有利于政府合理调度资金。同时，单位在资金使用上，用什么钱，怎样列支，都需要相关领导签字，并根据预算指标和项目资金计划，量入为出，合理使用，精打细算，避免了寅吃卯粮、超预算计划开支经费的状况，增强了财务管理意识，大大提高了资金使用效率。
在完善会计集中核算的基础上，积极推行国库集中收付制度，全县实现国库集中支付单位达200家（含乡镇45家），使国库集中授权支付单位达县级单位的99%。
（3）全面深入推进政府采购制度改革。在实施政府采购活动中，不断提高工作水平和服务质量，充分发挥集中采购优势，把“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等政策功能贯穿于具体采购活动中，政策采购在加强财政资金支出管理、提高财政资金使用效率、发挥宏观调控、完善监督管理体系，促进廉政建设等方面起到了积极作用。2009年，共组织采购54次，采购预算金额1,382万元，实际采购金额1,280万元，比去年同期增长17.5%，节约资金102万元，节约率达7.41%。
（4）全面推行村财乡管体制改革，规范村级财务管理。通过实施村财乡管体制改革后，实现了财政预算安排的村委会工作经费，由财政国库直接拨付到各乡镇财政所村级专户上，不再经过乡镇政府账户，村委会建设资金、扶贫款项一律以转账、信汇等方式转到乡镇财政所村级账户上，不再以现金往来，保证了村级资金的安全使用。
4、机关作风建设常抓不懈，狠抓党风廉政建设，从源头上预防腐败。机关作风建设工作作为党支部的重要工作，长抓不懈，按照“建设长效机制，转变工作作风，提高工作效率，营造发展环境”的总体思想和“求真务实、和谐共振、廉洁高效”的机关作风要求，切实解决个别干部职工在思想、作风、纪律、工作等方面存在的问题，实现机关作风和干部精神面貌的新转变。一是加强领导，周密部署，全面落实责任书。及时调整党风廉政建设工作领导小组，制定2009年党风廉政建设工作方案，召开全县财政系统党风廉政建设工作会议。并由局党政主要领导与各乡镇财政所、局各股室、中心（公司）签订《**县财政局党风廉政建设责任书》，将其纳入年度工作目标管理考核。二是狠抓廉政宣传教育，不断增强廉政意识。制定出台《**县财政局党风廉政建设宣传教育工作意见》，按学习教育计划深入开展党风廉政宣传教育工作。继续开展廉政短信活动，利用手机短信“短、平、快”的特点，制作简明扼要的廉政语言，定期或不定期将廉政信息发送给干部职工及其家属，时刻提醒干部职工清正廉洁。2009年共发送廉政信息45条，收看人数2730人次，收看率100%。组织全局党员干部观看廉政教育片，用正反两方面典型事例教育党员，组织观看3次，参加人数382人次，加大从源头预防腐败力度。
(四)关注“三农”、服务“三农”，抓好扶贫挂钩工作
以开展先进性教育活动为契机，开展“科学发展情系民生”主题实践活动，切实做好挂钩扶贫工作，解决群众实际困难。根据《**县财政局“科学发展 情系民生”主题实践活动实施方案》的通知（绿财发〔2009〕23号）及省委“三走进、三破解”主题实践活动要求，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，结合财政工作实际，以加强财政服务，促进县域经济发展的思路，组织党员、干部职工深入挂钩联系点、深入企业、深入群众，听意见，解难题，办实事，实现“进万家门、解万家难、暧万人心”的目标，认真开展“五个一”活动，即“征求一次群众意见、宣讲一次惠农政策、为基层做一件实事、走访一户困难群众、交一个农民朋友”，使群众切实得到学习实践活动的真实成果。
2009年，局领导班子率队深入大寨村委会了解体察民情21次、105人次，累计为挂钩扶贫点办实事好事18件，投入资金53.6万元，局机关在职职工75人共结对帮扶75户，通过开展结对帮扶活动，全局党员、干部职工认真对待，诚心帮扶、切心相助、因情施为。真正是做脱贫致富“亲家”，真心实意结交一个农民朋友。在此基础上，局领导班子经常组织干部职工深入扶贫挂钩点大寨村委会，积极筹措资金，尽力为当地群众解决在生产生活中遇到的实际困难和问题，使我局深入学习实践科学发展观活动真正体现在为群众办实事、办好事的工作上来，让群众感受到党的温暖，逐步树立脱贫致富的信心。
（五）着眼全局，抓好工、青、妇和老年人的工作
鉴于我局职工多、青年人多，女职工多的特点，党支部把工青妇工作作为一个重要任务来抓，支委分工，使群团工作落到实处。在党支部的重视、指导下，局机关的工会、团支部、妇工小组工作很活跃，即一是工会活动极其活跃。组织开展了丰富多彩、形式多样的文体活动。开展以“关心职工、团结同志”为主题的各种工会活动，干部职工生病住院或生活困难时以工会的名义探望，职工有亲人去世时，倡议职工捐款，并形成了长期以来的优良传统。财政局工会组织连续五年保持着先进基层工会的荣誉，并一直保持州、县两级文明单位的光荣称号。
二是注重党的后备力量培养。关心青年团员发展，支持共青团工作，充分调动共青团组织的积极性，积极创建青年“文明号”，几年来，先后有3名团干部被州级评为“青年岗位能手”，有5名（次）评为县级优秀共青团员，目前正申报省级“红旗团支部”。
三是重视妇女儿童工作。如组织妇女干部到外地参观考察学习，妇工小组活动多姿多彩，2004年荣获州“三八红旗先进集体”称号。还组织妇女干部参加“红丝带”培训活动，扩大防治艾滋病的宣传范围和力度；组织妇女干部参加县妇联组织开展的“庆三八”女子篮球赛等。局党支部高度重视关心下一代工作，即每年“六一”儿童节组织青少年开展知识竞赛、游戏活动等，十四岁以下儿童在学校获奖者每人奖励100元，激发青少年的热忱。开展未成年人思想道德建设工作，切实抓好未成年人思想道德建设工作，历年来我局无任何未成年人违法犯罪事件发生。
四是关心老干部的管理工作。为使老干部幸福安渡晚年，局领导高度重视，逢年过节均开展了走访慰问老干部活动，发放慰问金，经常组织开展以“关爱老人，安度晚年；发挥余热，共建和谐社会”为主题的交心谈心活动。邀请退休老干部参加座谈会，听取局领导汇报当前工作，提供机会让老干部提出诚恳的意见和建议，用其丰富的工作经验指导当前财政工作。促使老干部保持心情愉悦，身心健康，晚年幸福。
三、存在问题分析
局党支部在县委的正确领导和县直机关工委的指导下，通过多方面的努力，机关党建工作取得了一定的成绩，但存在的问题和不足还很多，其主要表现在：一是对党员干部的日常政治思想教育工作抓得不够深入，交心谈心不够，对党员的思想动态了解得不够透彻；二是对党支部自身制度落实不够到位；三是党支部日常的“创先争优“活动抓得不够扎实，有个别党员的先锋模范作用发挥不够，四是对群团组织的领导和指导工作有待加强；五是机关党建工作创新不够。
四、经验、启示和努力方向
财政部门是人民政府综合经济管理部门，新形势下，要把“三个代表”重要思想贯彻到经济建设的各个领域，使财政工作始终与时代发展同步，与人民群众根本利益一致。
（一）必须以经济建设为中心，牢牢把握经济发展的正确方向。发展是硬道理，要牢固树立机遇意识，吃透县情，确立以知识经济为方向、以高新技术产业为核心的经济发展战略，为财政收入的持续稳定增长打下坚实的基础。
（二）讲大局，算活帐，谋长远，是理财的基本原则。经济决定财政，要摒弃单纯财政观点，从全县的大局出发，从经济和社会发展的实际需要出发，从积极发挥财政宏观调控的职能作用出发，研究新情况，解决新问题，集中财力办大事。
（三）改革和创新是财政事业发展的根本动力。大力实施以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线为主要内容的预算管理制度创新，支出结构不断调整和优化，公共财政体系初步建立。
(四)注重法制建设，强化监督管理，狠抓基础工作是做好财政工作的关键环节。要不断增强依法行政意识，使财会基础工作日趋扎实，依法理财水平取得突破性进展。
同志们，在县委、政府的正确领导下，财政局全体干部职工的积极努力，财政工作取得了突破性的进展，提前实现了县委、政府提出的财政收入目标。在此，我谨代表中共**县财政局支部委员会表示诚挚的感谢!希望全体干部职工满怀信心，昂首阔步，在今后的工作中，更加努力，为政府管好家、理好财、当好参谋，财政工作取得更优越的成绩。
作者(拟稿人): 陈俊
2010年8月9日
主题词：文秘工作 支部总结△ 报告