在全市粮食工作会议上的讲话
王庆
今天，市粮食局召开全市粮食工作会议，主要内容是回顾总结2007年粮食工作，表彰先进，部署落实2008年全市粮食工作任务。黄光荣局长将对去年全市粮食工作进行全面总结，对今年全市粮食工作进行具体部署，请大家认真贯彻落实。下面我先讲三点意见：
一、总结过去,全市粮食工作取得了显著成绩
2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省粮食局的精心指导下，粮食部门和全市其他战线一样，各项工作都取得了比较理想的成绩。在2007年全省民主评议政风行风工作中，市粮食局被省政府授予“人民群众满意的行政管理部门”，被省粮食局评为2007年度全省粮食系统综合考评优胜单位第一名，可喜可贺！我认为，粮食工作的成绩主要体现了“四个有效”：
（一）省政府6号文件得到了有效贯彻。2007年初，省政府印发了《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（赣府发[2007]6号），为切实贯彻落实文件精神，在多方沟通协调的基础上，市政府出台了《宜春市人民政府关于贯彻落实粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（宜府发[2007]40号），针对全市粮食工作实际，对迫切需要解决的问题作出了具体规定，具有较强的操作性。各县（市、区）粮食局新的“三定”方案提上了各地政府的议事日程，到目前为止，已有宜丰、靖安、奉新、丰城等四个市县粮食局的“三定”方案得到当地政府的批复。各县（市、区）粮食局粮食流通监督检查工作机构均已健全。市级粮食储备制度已经建立，规模为750万公斤，目前已到位433.5万公斤。市军粮供应管理站也由自收自支的事业编制，转为全额拨款事业编制，解决了员工的后顾之忧。
（二）国有粮食企业主渠道作用得到了有效发挥。在去年市场粮价高于最低收购价，国家没有启动最低收购价执行预案的情况下，全市国有粮食企业积极探索粮食购销新模式，共收购粮食8.2亿公斤，占各类市场主体收购总量的71.7%，平均收购价每百斤高于最低收购价10元以上，为保护农民利益、促进农民增收起到了重要的作用。全市国有粮食企业在政策性补贴收入比上年减少的情况下，去年全行业实现利润1159万元，且10个县市区无一亏损，连续3年实现了县县盈利。樟树、高安等县市还进入了全省县市区前10名。
（三）粮食流通市场秩序得到了有效维护。全市粮食行政管理部门积极推进依法行政，严格依法依规履行粮食行政许可、粮食流通监督检查等行政执法职能。一年来，依法开展各类粮食行政执法检查活动1794次，查处各种案件235件，涉案粮食500多吨，收缴各类罚款14.23万元。在执法过程中做到了程序合法、裁量适当、执行到位，全市未接到一起行政复议和投诉案件。针对市场粮油价格随国际、国内粮油价格波动的情况，全市各级粮食部门加强对粮食市场的监测，定期发布粮食价格信息，认真做好政策性粮食供应工作，正确引导消费者理性消费，较好地维护了全市粮油市场的稳定。尤其是面对今年1月中旬以来历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，全市粮食部门按照市委、市政府的部署，积极投入抗灾救灾，无偿向灾区捐赠60万斤大米，在保证全市粮食市场供应稳定、解决受灾群众口粮问题、确保援宜部队军粮供应等方面都做了大量工作，为全市抗灾救灾取得阶段性胜利作出了贡献。
（四）粮食产业化经营得到了有效推进。根据省政府6号文件的要求，我市首先在上高成立了全市首家粮食企业集团——“江西金农米业集团”，并于6月7日完成了工商注册登记。我市与大连北方粮食交易市场强强联合，组建了国内首家籼稻中远期现货电子商务交易中心，10月26日，在宜春隆重开业并正式运营。同一天，以宜春国家粮食储备库等7家不同所有制企业为主，组建集粮食购销、储存、加工、销售于一体的“宜春天地粮食企业集团”正式挂牌。2007年全市粮食系统新增省级放心粮油品牌5个，江西名牌产品2个，市级农业产业化龙头企业4个，为实现“品牌托市场、市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的粮食产业化经营，打下了较好基础。
二、认清形势,增强做好粮食工作的必要性和紧迫性
自古以来，粮食一直是关系国计民生的重要战略资源，它关系社会的稳定和人民生活的安全。每逢年岁丰收，则国泰民安；每逢战乱和灾害，粮食随即短缺，国难民难突现。以清朝社会为题材的《天下粮仓》这部影视片，真实地再现了粮食对于国家和人民是何等重要。对于我们这样一个拥有13亿人口的大国来说，保障粮食安全始终是中央高度关注的问题，也始终是一个十分突出的战略问题。在十七大报告中，胡锦涛总书记明确提出了确保国家粮食安全的问题。在中央农村工作会议召开的前一天，胡锦涛总书记对会议作了重要批示：“粮食安全问题，关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益，大意不得！疏忽不得！放松不得！”三个“不得”把粮食问题提到了非常高的程度。温家宝总理也在对中央农村工作会议的批示中指出：“要鲜明地提出在今后几年内一定要保持粮食继续稳定增产，保障供给，确保粮食安全，这是一项关系全局必须做好的艰巨工作”。在刚刚召开的第十一届全国人大第一次会议上,温家宝总理在工作报告中指出：“粮食安全关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力”。省委、省政府也提出了必须做到“两个确保”的要求，即确保江西作为国家粮食主产省地位不动摇，确保江西对国家粮食安全的贡献不减少。市委、市政府领导对粮食工作一直高度关注，多次对粮食工作作出重要批示，并经常深入基层粮食企业进行具体指导，要求全力做好粮食工作，服务“三农”，促进农民增收，确保粮食安全。
现阶段，在粮食生产和流通领域有几种情况必须引起我们的高度重视。一是随着粮食消费领域的扩大，供求矛盾将更加突出。一方面粮食生产的增长跟不上人口增长的速度；另一方面由于石油价格上涨，各国争相发展生物能源，出现了“人车争粮”的局面。美国2007年玉米产量的8%用于生产生物柴油。随着消费领域的扩大，2007年世界粮食库存已经跌到了1982年以来的最低点。二是随着生产资料价格的不断上涨和劳动力成本的提高，国家扶持粮食生产的惠农政策的比较效益在逐步下降。三是随着全球变暖的大趋势，各种极端天气灾害频发，粮食生产不确定性因素增多。
全市粮食部门一定要把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府领导同志关于做好粮食工作的指示精神上来，认清形势，做好工作，使粮食工作服务于保障国家粮食安全的大局。要增强责任感和使命感，大力发展粮食产业化经营，提高粮食宏观调控能力，促进粮食生产，帮助农民增产增收，为维护国家粮食安全作出应有的贡献。
三、扎实工作,努力开创新时期粮食工作新局面
去年的工作成绩为我们做好今年的工作奠定了坚实的基础，新形势下我们面临的任务繁重,压力巨大。全市粮食战线的广大干部职工一定要开拓创新、奋力拼搏，在2008年粮食总产量达到352万吨的基础上，一定要确保全年粮食收购达到8亿公斤。同时，提高粮食宏观调控能力，大力发展粮食产业化经营，帮助农民增产增收，为维护国家粮食安全作出应有的贡献。
第一，继续强化宏观调控，全力维护粮食市场和价格基本稳定，保证农民增产增收。一是要认真落实“米袋子”市长负责制下的各级行政首长负责制，不断完善地方粮食储备体系。各地一定要尽快建立适当的县级粮食储备和中心城区成品粮油应急储备，提高县级政府粮食市场调控能力，确保本地粮食市场供应和价格基本稳定。二是要强化粮油市场价格监管。要进一步建立和完善粮食市场监测网，加强对国际国内粮油供求形势和价格信息的监测分析，及时发布市场供求信息，引导生产和消费。三是要进一步抓好粮食应急预案的落实，细化粮食应急工作方案，确保在应急状态下粮食应急预案能顺利有效实施。四是要认真做好军粮供应、灾区和水库移民、退耕还林等政策性粮食的供应。当前尤其要注意落实好灾区群众口粮供应工作，配合民政等部门做好救济工作，保证受灾群众有饭吃、不挨饿。五是全市粮食部门要积极向种粮农民提供市场适销对路和优质品种的信息，引导农民按市场要求组织生产。今年国家提高了早稻最低收购价，要积极做好粮食最低收购价政策的宣传，做好启动最低收购价执行预案的准备工作。为了鼓励粮食生产，国家还明确提出增加对种粮农民的补贴，粮食部门要积极宣传这些政策，调动农民种粮的积极性。同时，积极创新市场化条件下粮食购销新模式，帮助农民增产增收，并通过搞活粮食流通，提高企业经营效益，进一步巩固扭亏增盈成果，发挥好国有粮食企业主渠道作用。
第二，继续深化国有粮食企业改革，大力推进粮食产业化经营。要以改革创新的精神，整合企业、整合资产、整合产业，促进全市粮食经济又好又快发展。在深化改革的前提下，将粮食企业及时推向市场，这是全市粮食部门应该放在第一位的工作，要以发展工业的理念来谋划新形势下的粮食工作。一要全面推进企业产权制度改革。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度为目标，加快推进国有粮食企业产权制度改革，在体制机制上实现新的突破。坚持既要发挥国有粮食企业的主渠道作用，又要坚定不移地加快推进企业产权制度改革，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推进企业兼并重组和公司制改造。二要大力发展粮食龙头企业，积极参与和组建粮食企业集团。支持“江西金农米业集团”发展壮大。加强宜春天地粮食集团建设，经过3-5年的发展，把集团建设成以有机大米生产加工为主，年生产能力50万吨以上（其中有机大米加工能力5万吨以上）的粮食产业化龙头企业，并争取成功上市。三要大力发展订单粮食，加强龙头企业与农民的利益联系。要抓好粮食优质基地建设，支持粮食龙头企业发展多种产业化经营模式，进一步扩大订单粮食的面积，尤其要抓好与种粮大户的订单签订工作,增强订单粮食的稳定性。深化和完善农企合作，逐步形成利益共享、风险共担、技贸结合的合作形式。粮食龙头企业应当在产前与农民直接建立订单关系，在产中为农民提供技术指导和市场信息，在产后要形成风险共担、利益共享模式。四要建立外向型经济发展思路。充分发挥我市粮食主产区的资源优势，积极与粮食主销区开展产销协作，实现互惠互利，搞活粮食流通。明天进行的“宜春·东莞粮食产销合作洽谈会”就是一次很好的尝试，大家一定要本着积极、主动、务实的原则，确保合作洽谈取得成功。
第三，继续强化粮食市场依法监管，着力维护粮食流通秩序。全市粮食行政管理部门要认真贯彻《粮食流通管理条例》，进一步理顺政企关系，把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和提供服务上来，努力提高全社会粮食流通管理水平。要进一步落实《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》和《宜春市人民政府关于贯彻落实粮食流通体制改革政策措施的实施意见》，加强对行政执法人员的教育培训，提高行政执法水平。要健全粮食监督检查制度，依法依规打击各种粮食流通违法违规行为，维护粮食流通秩序，确保粮食稳定供给。
第四，继续加强领导和密切配合，为全市粮食事业的加快展创造良好环境。市、县、乡要进一步统一思想，严格按照中央关于粮食行政首长负责制的要求，切实加强对粮食工作的领导，结合本地实际，采取有效措施，建立健全工作协调机制，为粮食部门的改革发展创造宽松的环境。财政部门要加强对粮食风险基金的统筹和监管，确保地方粮食风险基金及时、足额配套到位，保证地方储备粮收购资金随用随拨。农发行要积极支持粮食企业的收购和经营，保证执行最低收购价等政策性粮食收购所需资金；对按市场价收购的粮食，要依据企业风险承受能力提供贷款支持；对符合条件的以粮油生产、流通和加工转化为主业的龙头企业，积极提供贷款。农业部门要加强同粮食部门的沟通协调，共同推进我市粮食品种结构调整和粮食产业化发展。工商、物价、质监、卫生等部门要和粮食部门建立有效的沟通协作机制，各司其职，紧密合作，共同做好粮食市场监管工作。
同志们，民以食为天，国以粮为稳。粮食是国家最重要的战略物资之一，粮食安全问题关系到整个国家和社会的安全和稳定。希望粮食系统广大干部职工要以高度的自豪感、责任感和紧迫感来对待本职工作，在工作中创新，在创新中提高，为促进全市经济社会又好又快发展，为建设全面和谐小康宜春作出更大贡献。