市直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院：
2006年是我党落实“十一五”规划的开局之年，也是我市卫生系统全面实施“十一五”发展规划的关键时期。为了开好头、起好步，切实做好人民群众的健康卫士，就必须严肃卫生工作纪律、整顿行业作风，反对腐败，为卫生事业的健康发展搭好桥、铺好路，扫除发展道路上的一切障碍，不断把卫生系统的反腐纠风工作引向深入，现就2006年的工作安排如下：
一、主要工作目标
2006年全市卫生系统反腐纠风工作的总体要求是：深入贯彻中纪委六次全会、区、州纪委全会及××*市纪检监察会议精神，以落实以人为本的科学发展观为指导，以学习贯彻《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），以反腐纠风、治理商业贿赂、规范各项权利运行为工作重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进全市卫生系统的反腐纠风工作。
（一）扎实有效地学习贯彻《实施纲要》，建立健全惩防体系
中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的党风廉政建设和反腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐纠风工作的指导性文件。国家卫生部已制定下发了《具体意见》，自治区卫生厅结合全疆各地实际，正在研究和制定我区贯彻落实《具体意见》的实施办法。我们要围绕反腐纠风工作的重点、难点和热点问题，结合自身工作实际，从纠正损害群众利益的不正之风入手，加强思想教育、健全管理制度、严格履行监管职责，切实加强对反腐纠风工作的领导，使卫生系统廉政建设和纠风工作取得更大成效。
落实以人为本的科学发展观，深化卫生系统反腐纠风工作，教育是先导、是基础。今后要改进教育方法，丰富教育内容，增强教育的针对性和有效性。领导干部要重点开展权力观和廉洁自律教育，使其筑牢拒腐防变的思想防线，发挥模范表率作用；对医护人员要重点开展医德医风和职业道德教育，增强人民健康卫士和“以病人为中心”的社会责任感，提高医疗水平和服务意识，使我们的医疗行为切合实际，满足群众的承受能力；要不断对广大医务工作者开展警示教育，运用各种先进人物事迹、反面典型案例、廉政谈话、告诫谈话、诫免谈话等形式，教育干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；要按照胡锦涛在中纪委第六次全会上的讲话精神，加强党章的学习和落实，使广大党员干部和医务工作者认真履行自己的权利和义务，形成“以人为本”、全心全意为人民服务的好风气；要结合自身工作实际，不断进行党规、党法教育，培养广大医务工作者遵纪守法、自觉维护法律尊严的意识。要运用各类舆论媒体形成强大的反腐倡廉宣传教育声势。
（二）强化监督，规范行为
卫生工作的监管至关重要，要进一步建立健全对卫生行政审批和卫生执法监督权行使的监督制约机制。严格执行、规范《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》，健全受理、评审、许可、监管各个环节的监督制约机制，逐步推行卫生综合执法，实行卫生执法责任制、评议考核制，做到有权必有责，用权受监督。
要加强对公共卫生、医疗救治、农村合作医疗、妇幼卫生等项目资金的审批、拨付、管理、使用的监督评估。防止营私舞弊，确保各项资金的足额正确使用。
要认真落实济贫医院的各项优惠政策，加强管理，提高服务质量，为弱势群体和贫困人口服好务、用好钱、减好负。
要积极、有效地推行政务、院务公开，卫生行政部门及医疗机构，要将卫生政策法规、标准规范、行政许可、执法监督、收费项目、收费标准、药品医用耗材价格、门诊及住院医师信息、医疗服务流程，人事、分配、财务、采购等各种重大事项向社会公开。
要进一步落实和规范门诊病人、住院病人一日清单制和费用查询制度，设立医疗服务投诉箱和举报电话，完善医疗纠纷和医疗事故处理机制。
（三）继续深入推进医院管理年活动
医院管理年活动继续推进“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。今年继续严查严管，按规定认真考核评估验收。一是继续规范管理，提高医疗质量和服务态度，严格执行卫生部的《八条行业纪律》与卫生厅的《全区医务工作人员十不准规定》；二是严格规范医务人员开方用药、检查、诊疗、临床技术行为，降低医院药品收入比重；降低住院病人人均费用比重；降低诊疗成本，控制医院出院患者、门诊人均费用增长比例；推行区域内同级医疗机构大型设备检查报告单互认共享和单病种治疗费用限额制度;三是清理科室承包与经济利益挂钩，杜绝科室多收费、乱收费、科室收入分成和私设小金库，发现此类问题要严加追究领导的责任；四是加强行业作风管理，建立举报制度、巡视制度，与医政、卫生执法监督部门有机配合，集中抓好公立医疗机构的管理，确保体现公益性质。于今年8月份，拿出好成绩，参加全州医疗质量管理年经验交流会。
（四）进一步改进和完善药品和医用器材集中招标采购工作
今年要坚决制止不认真履行招标合同的行为，一是公立医院的80%用药要纳入集中招标采购；二是公立医疗机构的医用耗材、器械全部纳入昌吉州统一集中招标采购；三是认真履行招标合同，按照招投标法规定加强监管和查处，维护集中招标的公正性和严肃性。
二、专项治理目标
（一）集中开展治理商业贿赂工作
今年，中央决定在医药卫生、建筑等部门和行业集中开展治理商业贿赂工作，这是一场严肃的政治任务，务必引起广大干部职工的高度重视。这次治理工作分5个阶段进行：第一阶段是宣传教育，层层动员，阐明政策，晓以利害；第二阶段对照法律法规和有关政策规定自查自纠，对已掌握明显线索的单位和个人进行重点帮教；第三阶段建立与市纪检监察、检察、工商、审计等部门的协调机制，从药械商入手，认真查处药械购销中的商业贿赂行为；第四阶段结合查处商业贿赂案件，同时查处医疗服务中收受红包、乱收费、开单提成等违规违纪问题；第五阶段针对专项治理和查办案件中暴露出的问题，找漏洞、找原因、建制度，研究探索从源头治理的长效机制。卫生行政部门和医疗机构要高度重视，提高认识，把握五个阶段的重要性、主动性。
（二）继续加大整顿和规范医疗服务市场力度，严厉打击非法行医，为群众提供安全就医环境。
一是规范执业行为；二是严厉查处；三是独立执法，加强执法队伍建设。
三、工作要求
（一）正确认识当前反腐纠风工作面临的形势，不断增强责任感和使命感
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是卫生事业发展的关键之年。人民群众正是通过卫生事业的发展、医疗水平的提高、服务质量是否公平和谐，看党风、政风、行风是否得到了改进，老百姓心里有一杆秤，我们在任何时候、任何情况下，都必须恪尽职守，忠实地履行各自的职责。过去的一年，我们在各级党委、政府的重视支持下，反腐纠风工作取得了一定的成绩，但我们也应清醒的认识到，我们的工作离人民群众的要求还相差甚远，有些问题还比较严重。如在医疗服务中收受回扣、开单提成、乱收费、服务质量不高、服务态度生硬、责任心不强、漠视病人痛苦、医疗纠纷及责任事故频频发生、医患关系紧张，人民群众仍然很不满意。卫生行业反腐纠风工作形势依然严峻，任务非常艰巨。我们必须统一思想，提高认识，切实增强责任感和使命感。
今年，要结合工作实际，认真进行分析研究，作出切合实际的工作安排，拿出富有成效的工作措施，认真加以落实。去年各类媒体反映医疗行业的问题非常尖锐，在社会上造成了极为恶劣的影响。这些事件严重损害了党和政府的形象，伤害了老百姓与医务工作者之间的感情。如果不引起我们的高度重视，势必影响卫生事业的健康发展。因此，我们要面对困难和挑战，增强我们的忧患意识和责任意识，增强工作的使命感和紧迫感，克服松懈厌战、无能为力和畏难情绪，采取切实有效地措施，坚定信心，振奋斗志，求真务实，扎实工作，把我市卫生行业反腐纠风工作推向一个新的里程碑。
（二）突出工作重点，加大治理力度
今年的工作重点：一是认真落实中央关于建立健全惩治腐败体系《实施纲要》和卫生部即将出台的《具体意见》；二是集中开展打击商业贿赂行为；三是严厉打击非法行医行为；四是坚决纠正损害群众利益的行业不正之风；五是加强职业道德、执业纪律和医德医风建设；六是继续深入落实医疗质量管理年活动。这些工作涉及面宽，治理难度大，政策性强，一定要认识明确，思想要坚定，态度要坚决，措施要有力。各单位的党政一把手是专项治理的第一责任人，把重点放在监督管理和自查自纠上，切实加强领导，保证这些重点工作的落实。
坚决纠正损害人民群众利益的不正之风是一项长期而艰巨的工作，各单位要拿出具体的、可操作性的、能看得见的、群众能得到实惠的措施来。一是杜绝收受回扣、开单提成、乱检查、乱收费行为，坚决取消小金库和经济利益与科室分配挂钩的行为；二是降低人均住院费用，控制收入增长幅度，保证患者的承受能力；三是规范收费行为，切实做一点我们力所能及的实际事情，真正把患者负担降下来。
集中开展打击商业贿赂专项治理工作是今年各项工作中的重中之重，我们要掌握政策，把握方向，加强指导，严格按照5个步骤开展工作。对专项治理中发现的重大案件，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软。对一些严重失职渎职的领导，建议任免机关调离和免职；对一些严重违法乱纪的医务人员，按其情节吊销行医资格和移送司法机关处理。
（三）注重协调，强化管理
今年的工作涉及纪检委、监察局、纠风办、检察院、工商局、审计局等部门，我们要加强协调，积极配合。反腐纠风工作是我党一项重大政治任务，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持的工作机制，领导要根据自己的职责，一手抓业务，一手抓反腐纠风工作，将反腐纠风工作与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核，一级抓一级，层层抓落实。今年，自治区卫生厅要对县级以上医院进行行风评议，并建立巡视制度。各单位要按照今年的工作任务主要是抓好落实，聘请社会监督员，设立举报箱和投诉电话，及时收集群众意见，改进工作方法，各级医疗机构要认清公立性质，做好自身的管理、收费、用药、收入分配、服务质量、降低患者负担方面的工作，同时也要建立内部监督和巡查制度，结合医疗质量管理年活动，务求取得反腐纠风工作的明显成效。
