加强卫生行风建设促进卫生事业发展
今年以来,我局根据市委、市政府以及××市卫生局的工作要求和部署，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会、五中全会精神和中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧紧围绕
全年工作目标，切实加强纪检监察工作,落实党风廉政责任制，在纠正行业不正之风方面，力求思想上开拓创新、工作上脚踏实地，通过强化行风建设，较好地促进了卫生事业的发展。现将有关情况汇报如下：
一、围绕工作目标,采取有效措施，扎实推进卫生行风建设
为扎实推进党风廉政建设，促进卫生行风的根本好转，上半年，我们按照年初制定的工作目标，坚持以正面教育为主、查处反面典型案例为辅，以改革为动力，将行风建设的各项措施落实到改革、发展与稳定的全过程。
1、结合实际，开展党风廉政建设教育。
今年1月份以来,我局结合第一批保持共产党员先进性教育活动,认真贯彻市委、市政府制定的五条禁令，努力推进党风廉政建设。在学习教育过程中，我们能注意坚持理论联系实际，紧紧围绕党的基本路线开展党员教育，不断改进教育形式和方法，努力提高教育工作的针对性和时效性。在先进性教育活动中，局党委及市直单位各支部共召开干部群众及行风监督员会议21次，参加座谈的人员近300人次，设置意见箱13个，发放征求意见表680份，个别访谈80多人，征求到各类批评意见40多条，建议350多条。对上述情况，我局认真组织分析，进行了广泛讨论，进一步统一了全系统干部职工的思想认识。结合卫生系统的实际情况，局领导明确提出机关要努力服务基层、服务社会、服务群众，广大医疗卫生人员要树立正确的人生观、价值观。通过保持先进性教育活动的开展，使广大党员干部和职工在接受正反两方面教育的基础上，增强拒腐防变的免疫力。
2、明确职责，建立健全目标责任制。
在2005年全市卫生工作会议上，局主要负责人与各医药卫生单位签订了年度《党风廉政建设目标责任状》，提出了明确具体的行风及党风廉政建设工作要求。年初我局印发了《××市卫生局2005年纪检监察工作要点》，针对卫生系统的实际，提出了领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程和药品、医疗器械的招标投标，不准接受药厂及销售商赞助的旅游、商业性庆典活动,不得参加厂商提供的高消费娱乐休闲活动。在下达的年度工作目标任务中，把党风廉政以及卫生行风建设情况列为检查和考核的重要内容,并实行一票否决制度。
凡是党风廉政及行风建设出现重大问题，所在单位不评为综合目标先进单位，单位负责人不得评为先进个人。
3、注重制度建设，切实加强各项基础工作。
为落实省委提出的今年是制度建设年、明年是推进年的要求，我们坚持以制度建设为抓手，以制度创新为动力，围绕人财、物管理的关键环节和重点岗位，建立健全了药品器械采购、医疗收费、人事分配和财务管理等相关规章制度。通过建章立制，努力规范干部职工的医疗行为，不断强化内控监督制约措施，确保各项制度落实到位。为有效防止药品购销过程中的不正之风，我局对各医疗单位药事委员会作用的发挥以及药品代购工作的管理情况进行了调查研究，对相关重点热点岗位采取竞聘上岗、轮岗交流等措施。在注重制度建设的同时，市直医疗卫生单位共聘请了由200余人组成的卫生行风监督员，通过定期或不定期召开行风监督员座谈会、发放问卷、征求意见等形式主动接受社会监督。为规范医疗收费行为，我局印发了《关于进一步规范医药价格管理、坚决制止乱收费的通知》，对各医疗单位在完善收费公示制、统一实行住院费用清单制、积极推行药品明码标价、规范收费行为以及制止不合理收费等方面提出了明确的要求。为解决医疗单位卫生耗材采购价格悬殊较大的问题，我局会同市政府招标采购管理办公室多次商讨和深入调研，研究制定了《关于部份医用耗材实行定点采购服务的通知》，明确规定各医疗卫生单位一次性耗材必须由市招标采购中心统一采购，从而规范了采购行为，节约了采购成本，减少了浪费，堵塞了漏洞。
4、自觉接受监督，积极参与行风评议活动。今年2月份，根据市级机关作风建设领导小组对我局行风评议的反馈意见，卫生系统主要存在的问题是改革力度不大，医德医风教育亟待加强，“回扣”、“红包”等问题仍然存在，药品价格过高，医疗市场秩序混乱，医疗单位服务态度尚需改善、服务质量有待提高等等。针对上述问题，我们组织全系统所属各医疗卫生单位进行了认真地分析、讨论和排查,同时制定了切实可行的整改措施。6月份，我局按照要求参加了市纪委、市广播电台联合举办的《行风热线》活动。利用行风热线，加强同社会各界特别是同广大人民群众的联系。上线前，我们组织各职能科室及有关单位，通过调查研究，征求意见，深入基层，深入群众，广泛了解、收集基层及群众所关心的热点、难点问题。上线期间，共现场接听电话15个，其中：当场解答13个，事后办复2个，满意率100%。
5、依法查案办案，有效遏制职务犯罪。
上半年，我们加大了纪检监察工作的力度，坚持从源头上抓起，认真贯彻落实卫生行风有关规定，扎扎实实地推进全系统预防职务犯罪工作，依法查办了极少数违法违纪人员，教育和挽救了大多数人，较好地推进了卫生行风建设。今年第1季度，我局根据人民来信举报线索,对所属大垛中心卫生院有关财务及药品管理情况进行了专项审计。通过审计，发现该院在药品采购及管理过程中存在明显的问题，部分管理人员及医务人员收受回扣情况较为普遍。为此，我们与司法机关密切配合，在该院开展了以纠正医药购销不正之风为主要内容的专项整治活动，采取宣传教育、自查自纠、案件查处、建章立制等方式，通过给政策、给机会、给时间、给面子，引导、督促收受回扣的医务人员主动讲清问题、放下包袱、振作精神、努力工作。在自查自纠阶段，该院共有19人主动上缴药品回扣计9.8万元。同时，在案件查处过程中严格把握政策，实行宽严相济。该院原院长因收受贿赂4万余元、原副院长因收受贿赂2万余元，移送检察机关依法立案查处。4月份，我市昌荣镇卫生院妇产科2名医生分别收受一产妇家属200元红包。其中1名值班医生及另1名护士又在当晚值班期间同2名社会人员在妇产科值班室打麻将赌博，在社会上造成了不良影响。鉴于上述3名医务人员严重违反了卫生院规章制度及党纪政纪，我局和昌荣镇纪委联合进行了查处，分别给予当事人处以罚款、行政警告、党内严重警告的处分。
二、正确分析形势，实行长效管理，促进卫生事业发展
当前,由于受市场经济大潮的冲击，卫生系统干部职工的思想状况非常活跃，资产阶级的世界观、人生观、价值观、金钱观、权力观等无时无刻不在腐蚀着人们的思想，卫生系统的干部职工也难免不受其影响；另一方面，党风不正、民风不淳对卫生行风也会起到负面的作用。近年来，由于狠抓了正面教育，严肃查处了一些违法违纪案件，卫生作风有了明显好转。但纪检监察以及行风方面所面临的形势还相当严峻，群众反映的突出问题和薄弱环节还比较多。从目前情况看，卫生系统行风问题主要体现在几个方面，一是广大人民群众“看病难、看病贵”的问题尚未能得到有效的解决；二是少数医护人员违反规定收受“红包”、“回扣”、“吃请”方面的问题依然存在；三是部分单位医疗质量低下、服务态度不佳、群众呼声还比较大。应该承认，纠风工作面广量大，面临较大的难度。然而，卫生行风及党风廉政建设工作事关卫生事业的成败兴衰，鉴于卫生行风工作的长期性、复杂性和艰巨性，纪检监察和纠风工作任重道远，我们必须加大力度、突出重点、狠抓落实，确保全面完成全年各项工作任务。
1、进一步明确工作重点。坚持以维护人民群众根本利益为目的,以规范医药购销和医疗服务行为为重点,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在防范的方针，努力确立“以病人为中心”的服务理念,构建诚信和谐的医患关系，按照抓重点、攻难点、重治本、求实效的工作思路，加强领导，周密部署，切实提高行风建设水平。在具体工作中，一是严格执行省卫生厅、物价局出台的医疗服务收费标准调整方案，该降的费用坚决降下来，切实减轻人民群众的医疗负担；二是采取切实有效措施，坚决制止“红包”、“回扣”及“吃请”现象；三是提高医疗质量、改善服务态度、优化医疗环境，为人民群众提供优质、低廉、高效的医疗保健服务。
2、不断强化医德医风教育。认真贯彻执行卫生部八项行业纪律和××市医疗卫生人员廉洁从医“八不准”等规定，定期开展法制教育、警示教育、党风廉政教育和思想道德教育，切实开展“一个宗旨”、“两个务必”、“三个代表”和共产党员先进性教育，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记以病人为中心的服务宗旨,使广大医务人员做到“自尊、自重、自警、自律”，坚决抵制社会不良风气的侵袭。通过狠抓医德医风建设，促进医务人员廉洁行医、诚信服务。要认真落实职业道德继续教育证书制度，加强职业道德教育。要大力弘扬白求恩精神，开展“比诚信服务、比便捷服务、比廉洁服务、比安全服务”为主要内容的白求恩杯竞赛活动为载体，鼓励广大医务工作者争创“十佳医生”、“十佳护士”，通过先进典型的引导和示范为医德医风建设营造良好的氛围。
3、努力完善监督约束机制。深入开展调研工作，及时了解纠风工作的新动向、新问题，积极探索源头治理的新思路、新方法。针对卫生系统的特点，根据形势发展的要求，及时修订和完善各项规章制度，使卫生系统各类渎职行为、权钱交易、药品回扣等职务犯罪行为的预防工作步入法制化管理的轨道。完善医院内外部监督制约体制及民主决策议事程序，大力推进院、所、站务（政务）公开。加强对医院热点岗位及重点人员的教育、管理和监督；实行重点、热点岗位轮换制度；强化重点、热点岗位人员离任、离岗的审核；要求医务人员严格按照操作规程办事，合理治疗、合理检查、合理用药，坚决杜绝滥检查、乱开药现象的发生；加大对优秀人才的物质奖励，“开前门、堵后门”，使职业道德高尚、医疗技术精湛、服务态度优良的医务工作者也能通过辛勤地劳动致富。
4、深入开展专项整治工作。要贯彻落实《卫生部2005年卫生系统纠正医疗服务和医药购销中不正之风工作实施意见》以及6月份全省卫生系统纠风工作电视电话会议的精神，认真分析研究我市卫生行风建设的形势，结合医院管理年活动，组织实施《××市卫生系统纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项整治工作实施方案》。
同时，继续完善卫生耗材集中招标采购工作，针对我市卫生系统的实际，逐步扩大一次性耗材集中招标采购的范围、品种和金额。对患者实行最大限度让利，有关大型设备和医疗器械要在充分论证的基础上实行集中招标采购，努力堵住滋生腐败的源头。切实加大整治力度，进一步遏制收受回扣、“红包”、开单提成和乱检查、乱收费等损害群众利益的突出问题，努力减轻患者医药费用负担，在解决“看病难、看病贵”方面取得实实在在进展，提高人民群众的满意度。
5、切实加大检查督促力度。要将日常监管与重点检查相结合，抓住热点问题、重点部位和薄弱环节，加强跟踪检查指导。切实抓好各项规章制度的贯彻落实，做到有章可循、有章必循、违章必究。定期检查行风建设以及纪检工作的开展和制度执行情况，发现问题及时研究对策、督促整改。同时，注意发现和总结正反两方面的典型，充分发挥其引导、示范和警示作用，促进医务人员廉洁行医、诚信服务。采取各种有力措施，促使人民群众反映强烈的卫生行业风气得到明显好转。下半年，将在对医疗卫生单位行风建设情况进行明查暗访的基础上，开展以纠正医务人员收受“红包”为主要内容的专项整治。
6、继续查办违法违纪案件。卫生行风的好坏受到党风民风的影响，也与卫生主管部门监督查处的力度有较大的关系。查办违法违纪案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。当前，腐败现象多发易发的土壤和条件依然存在，我们将继续加强与纪监、检察部门的联系，联手行动，联手预防，保持遏制腐败的强劲势头。加大对医药购销和医疗服务中存在的诸如收受“回扣”、“红包”、乱收费等问题的查处力度，重点查处在药品、设备采购过程中的违法违纪案件。在加强教育、严格管理的基础上，对于顶风违纪的医务人员，视情节给予党纪政纪处分，或依法暂停其执业活动，直至吊销执业证书；对卫生行风工作中疏于管理的医疗单位，根据法律法规的相关规定，视情节予以通报批评、警告、取消等级、停业整顿等处理，同时严格落实责任追究制。通过纠歪风、树新风等各项举措，努力使我市卫生系统的党风廉政建设和行风建设取得新的成效。
