强化领导干部任期审计 全面推进审计工作发展
—— 经审科 XXX
《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的颁发，是党中央、国务院为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要措施，是新时期新形势下加强对领导干部的监督管理，促进领导干部廉政勤政和促进党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的重要举措，是推进依法行政、依法治国的有效手段，也使国家审计进入了一个重要发展阶段。下面结合我市经济责任审计现状，谈谈基层审计机关应如何强化领导干部任期经济审计，全面推进审计工作发展。
一、近三年我市经济责任审计发展基本概述
1、建立健全了相关机构和人员配置。中办、国办两个暂行规定下发后，我市市委、政府高度重视经济责任审计工作，一是根据中办、国办两个暂行规定，结合我市实际，制定下发了《中共XX市委、XX市人民政府关于经济责任审计的实施意见》，就审计对象、立项依据、审计组织、审计内容、审计程序、审计结果均作出了明确规定。同时要求：各工作部门要提高认识，主动支持、主动接受任期经济责任审计工作；审计部门要突出重点，强化措施，加大工作力度，扎实搞好经济责任审计工作。二是建立和完善五部门联系会议制度，加强对任期经济责任审计的组织领导，形成了五部门之间齐抓共管，分工负责的经济责任审计工作新局面。三是在当年机构改革中，在机构、人员普遍压缩的情况下，单列编制成立了经济责任审计股，同时明确经济责任审计工作经费纳入同级财政预算，做到了经济责任审计工作机构到位、人员到位、经费到位。
2、经济责任审计的基本做法
（1）精心安排，周密布署。在接受审计任务后，及时召开审计业务培训会，集中学习有关经济责任审计的规定和审计准则，提出任务，责任到人，主要领导高度重视，并明确分管领导深入一线指导审计。
（2）审计中必须做到四统一：一是全局统一调配审计力量，打破科股室布局，抽调全局业务骨干组成审计小组；二是统一审计总体方案，明确审计重点和内容以及完成时限，各审计小组据此根据各自项目特点，拟定相应的审计实施方案；三是统一审计见面会。统一召开由组织部门牵头，审计、纪委监察、被审计单位领导班子成员及其中层以上干部参加的审计见面会，讲明审计的目的、意义，对被审计单位和审计组分别提出具体要求。以此扩大审计影响，确保审计的顺利实施和按时完成；四是各审计项目从准备阶段至报告统一完成时限，统一上报。审计完结后，由审计部门在经济责任审计五部门联系会议上及时统一通报各项目审计情况。
（3）主动汇报，密切配合。按照经济责任审计五部门联系会议制度的要求，在经济责任审计实施阶段基本告一段落后，审计主动与组织部、纪委联系，组织部门随即召开了审计部门审计结果通报专题汇报会议，各部门及时沟通，降低审计风险，使审计成果得到各方充分运用。
3、审计重点突出，审计内容规范
(1)财政财务收支情况
①预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算审计是财政财务收支审计基本内容。主要以真实性为重点，把握三个关口或关键控制点，即预算的编制、预算的执行和决算的编制。
②预算外资金的收入、支出和管理情况。主要审查其来源是否合法，是否认真执行了“收支两条线”，有无隐瞒、拖欠、截留、坐支问题，是否严格按收支计划使用资金并纳入决算报表体系，有无损失和浪费等问题。
③往来账项的管理和清理情况。首先审查往来账项的真实性，要摸清往来账项所反映的实际内容，对于有问题甚至有个人行为的往来账项，要摸清其来龙去脉，并在此基础上认真分析原因，落实经济责任。
④内控制度建立和执行情况，即内部控制系统评审。通过评价内部控制系统来确定审计的范围和适当的程序，能够显著地提高审计的效率和质量；二是借助内部控制系统评价的结果，能够有效地发现管理中的薄弱环节和问题，并促进其加以改进和完善。
⑤专项资金的管理及使用情况。主要审查是否按规定的用途使用，开支是否严格履行了审批程序，是否存在挤占、挪用和损失浪费的问题，资金的使用是否达到了预期的效果。
⑥资产管理情况。主要审查资产的日常管理是否到位，资产的产权关系是否明晰，资产的处置是否履行了相应的报批程序，是否存在因管理不严而造成人为丢失、毁损的情况，是否存在个人或小集体长期无偿占用国有资产的情况，资产的处置中是否因处置不当而造成国有资产的流失，国有资产的收益是否得以体现等。
(2)投资项目及重大经济决策事项
首先摸清投资的性质和种类，然后有重点地选择几个项目（好的和差的典型）有步骤地审计其可行性论证和立项情况，投资方案情况，资金来源和使用情况，项目预决算情况，投资效益及效果情况。对重大经济决策事项的审计，首先摸清在领导干部任期内，都有哪些经济决策事项，选择重大的事项审查其决策的背景、决策的过程、决策的执行和落实情况，决策的效果情况。以此来确定和评价领导干部的任期经济责任。
(3)行业经济指标或上级主管部门下达的经济指标完成情况
把定性和定量两个方面有机的结合起来考虑，首先选择一套能够科学反映经济成果的经济指标体系，通过审计或采集，进行量化的综合比较分析，在此基础上，再作出准确的定性结论。结合本部门、本地区的实际，选择使用那些最能综合地反映领导干部业绩的经济指标。对于部门领导的经济责任审计，结合本部门的特点，围绕本部门的主要工作任务，选择财政财务收支数额较大、运作时间较长、政策性较强的资金，采取多层次、多形式的方法，收集数据资料，并在此基础上进行汇总、整理、归纳和比较分析，以全面、准确的评价领导干部的业绩或责任。
(4)领导者本人执行廉政纪律情况
通过对账务的审计，审查领导干部本人是否违规报销应由个人负担的各项费用，是否存在私设“小金库”为个人或小集体发放各种钱物的问题，甚至挪用、贪污公款的行为，是否存在个人长期无偿占用、甚至侵占公共财产的行为。
4、经济责任审计工作取得的成效
2002年完成审计项目3个，查出违规违纪金额4370万元，处以罚款236万元，收缴违纪资金567万元；明确被审计人员应负领导责任1351.7万元，应负直接经济责任870万元；经济责任工作得到进一步强化，基本形成了主动支持，主动要求，主动接受经济责任审计工作的良好氛围。
2003年完成五个经济责任审计项目，查出违规资金3453.26万元，明确被审计领导干部直接责任1212.69万元，明确领导责任2240.57万元，审计收缴违纪资金340.87万元，处以罚款240.85万元。领导部门听取了我局的专题汇报后，引起市委、政府领导高度重视，对个别被审计领导干部进行了诫免谈话；有关部门对审计查出的重大违规问题进行了深入查处，扩大了审计影响。
2004年实施完成五个经济责任审计项目共查出违规资金4690.71万元，明确领导主管责任1552.87万元，审计处以罚款208.60万元；审计提出建议意见120条，审计结果引起市委、政府领导高度重视，个别被审计领导干部受到了相应处分或是诫免谈话，在全市领导干部中反响较大。
通过审计，被审计领导干部在任期间，个人及其所在部门和单位廉洁从政、廉政勤政、依法行政得到加强和执行财经法规进一步规范：
一是领导干部廉洁从政、廉政勤政意识进一步加强和提高。经审计的党政领导干部，除个别领导干部存在违纪违规问题外，大部分领导干部未在账务上有违纪违规问题。
二是预算执行情况较好，基本能遵守相关的财经法规。所审计的乡镇和机关，年度决算基本控制在预算盘子内，基本达到了收支相抵，略有结余，各类专项资金基本做到了专款专用。
三是财务会计基础工作进一步加强和规范。会计资料基本真实，财务核算基本合规，审计未发现做假账、造假账和提供虚假会计资料的行为。
二、当前经济责任审计工作存在的问题
随着工作的开展，由于经济责任审计工作自身的一些特点，也使我们基层审计机关面临许多难题：
一是经济责任审计工作的任务量和时间具有一定的不确定性，经常会遇到审计项目多、时间紧同审计力量不足的矛盾，导致审计过多追求审计项目完成时效而忽视审计质量，致使一些应该深挖细查的重大问题没能及时延伸；二是由于审计对象的特殊性，使审计结果为上上下下所关注，给审计机关造成较大压力；三是由于缺乏较为完善的评价指标体系，审计评价还存在一些随意性，使审计工作存在较大风险；四是审计人员的综合素质和水平同审计工作的要求还存在较大差距；五是审计人员对领导干部经济责任审计的风险性认识还不够。开展领导干部经济责任审计，由于层次高，原则性强，审计时间紧，工作任务重，审计方法就目前来说仍停留在就账论账审计上，因审计职能的限制，在审计中有关知情人不愿向审计提供有关情况，客观上造成审计存在较大风险。因此，要进一步强化审计风险意识，努力提高审计综合素质，严格执行审计质量控制，规避审计风险。
三、积极抓住机遇，全面促进经济责任审计工作发展
我们应以积极的态度认真分析和认识经济责任审计的特点，采取有效的应对措施，积极稳妥地开展工作，同时应积极抓住机遇，全面推进经济责任审计工作的发展。
（1）既应通过领导的重视促进经济责任审计工作，又应通过宣传和解释工作使经济责任审计在领导心中有较为客观的定位。领导重视是搞好经济责任审计工作的前提，审计机关自建立以来始终都在努力争取领导的重视，而经济责任审计作为审计机关的一项重要工作，能够得到各级党委、政府的高度重视和纪检、组织等部门的关注是很难得的，使经济责任审计工作的开展有了一个很好氛围，进而也给整个审计工作的开展带来较好的环境，因此我们应积极主动地用好这种推动力，并通过高质量的审计工作争取党委、政府在办公条件、机构编制、经费保障以及审计处理等方面给予更大的重视和支持。另一方面，还应适时地、不断地向上级党委和政府领导作好宣传和解释，一是要强调审计机关的职责范围，以免把纪检、监察、组织、信访、财政等部门的工作都归到经济责任审计工作当中。二是应强调审计手段的有限性，以免领导对审计工作期望值过高或提出力所不及的要求。同时还应强调审计力量的有限，以及在保证一定审计质量前提下审计工作所需的起码工作时间，以便于审计部门有计划地安排工作和降低审计风险。
（2）把其他审计项目内容同经济责任审计相结合，充分利用被审计单位和领导重视审计的特点，提高查证效果。由于经济责任审计的目标是评价领导的经济责任，被审计单位和领导格外重视和积极配合审计工作也就成了它的一大特点。这样经济责任审计的方法更灵活多样，涉及的资料面更广，延伸可以更深更细。我们要充分利用这个优势，尽量把其他项目同经济责任审计项目结合或揉在一起搞。既能减少多立项的工作量，又有助于提高查证效果。
（3）要进一步强化审计风险意识，努力提高审计综合素质，严格执行审计质量控制，认真把握审计评价准则，规避审计风险。
一是把握领导干部任期经济责任审计评价的原则。从实际出发，立足于小环境，着眼于大环境，既讲原则性，又讲灵活性，客观公正地评价领导干部任期经济责任；二是在总结开展领导干部任期经济责任审计实践经验的基础上，逐步形成可操作性配套规范，并予以收集整理，以利准确界定党政领导干部对任职期间的经济活动和财务收支应承担的责任；三是应在探索和实践的基础上，逐步形成党政、企业领导干部任期经济责任审计量化指标体系，使审计对象能有账明算，审计人员评价有据可查；四是尽快制订出领导干部任期经济责任审计评价标准。在目前情况下，应对照审计署五、六号令《审计机关审计事项评价准则》对被审计对象所在部门和单位的财政、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动进行写实性评价；五是为了解决评价经济责任与法规依据尚不配套的矛盾，对一些特殊事项，可采用向授权或交办部门和市委、政府领导汇报、提供情况反映的方式，分层次、小范围、多种方式运用审计结果，既可以全面准确地反映审计全部情况，也符合实事求是的原则，还体现了审计机关对被审计领导干部认真负责的态度，又可以有效地防范和规避审计风险。
（4）应利用经济责任审计联席会制度，在工作中得到各部门的支持和理解，分担一些审计处理的风险。经济责任审计联席会制度，使审计工作为相关部门所关注，我们要充分发挥联席会制度的作用，积极同有关部门沟通情况、征求意见，以得到相关部门的支持和理解，为审计工作的顺利进行和妥善处理打好基础。同时，也有利于审计信息资源的开发利用和审计成果的转化。一方面定期召开会议通报审计情况，另一方面是在重点项目的审计处理或遇到共性、难点问题时及时沟通，互相配合。