___市审计局关于二○○六年领导干部任期经济责任审计情况的报告
市人民政府：
二○○六年五月，市委组织部一次性统一委托我局对五名正科级领导干部进行经济责任审计，包括三名乡镇长和两名科局级领导干部，即九仓镇镇长王洪波同志，坛厂镇镇长王强同志，合马镇镇长周卓同志，市卫生局局长黄国栋同志，市经济贸易局局长陈坤頔同志。现将这次领导干部任期经济责任审计情况报告如下：
一、这次审计的基本做法
(一)认真做好审前动员和准备。我局接受任务后，立即召开业务培训会，集中学习有关经济责任审计的法律法规，结合五个审计项目各自特点，明确应掌握各被审计单位所在行业法律法规。任务、责任落实到人，并明确两名分管业务的副局长深入一线指导审计。
审计坚持四统一：即全局统一调配审计力量，打破科股室布局，抽调全局业务骨干组成五个审计小组；统一审计总体方案，明确审计重点和内容以及完成时限，各审计小组据此根据各自项目特点，拟定相应的审计实施方案；统一审计见面会,即统一召开由组织部门牵头，审计、纪委监察、被审计单位领导班子成员及其中层以上干部参加的审计见面会，讲明审计的目的、意义，对被审计单位和审计组分别提出具体要求，以确保审计的顺利实施和按时完成；四是各审计项目从准备阶段至报告统一完成，统一上报。审计完结后，我局在经济责任审计五部门联系会议上及时统一通报各项目审计情况。
(二)抓住审计重点，改进审计方法。针对五个项目不同情况，各审计小组认真做好审前调查，编制审计实施方案，突出审计重点，[找文章到☆大☆秘☆书☆网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]即市直两个科局局长的审计，以财务收支审计为重点；对三名乡镇长的审计，以财政决算审计为重点，结合领导应履行经济责任情况，采取抽查、外调、审计调查等多种方法，取得了较为明显的审计成效。
由于领导高度重视，安排布署周密，各有关部门密切配合，审计突出了重点，使这次经济责任审计取得了较好成效：五个经济责任审计项目共查出违规资金188.98万元，查出管理不规范金额346.25万元，明确领导主管责任186.70万元，处以罚款0.80万元；审计提出可行性建议意见共22条，均得到各被审计单位和被审计对象的接受和积极采纳。
二、被审计单位及被审计对象应予肯定的方面
通过审计，被审计领导干部及其所在部门和单位廉洁从政、廉政勤政、依法行政得到加强和执行财经法规进一步规范：
一是领导干部廉洁从政意识进一步加强和提高。经审计的五名领导干部，均未在账面上发现有个人违纪问题。
二是预算执行情况较好，基本能遵守相关的财经法规。所审计的乡镇和机关，除个别乡镇外，财政财务收支基本控制在预算盘子内，基本达到了收支相抵，略有结余，各类专项资金基本做到了专款专用。
三是财务会计基础工作进一步加强和规范。被审计单位会计资料基本真实，财务核算基本合规。
三、审计发现存在的主要问题
(一)部分领导干部不重视财务基础工作问题依然存在。个别乡镇、部门仍然存在固定资产账实不符；内部控制不健全和有效。如市经贸局未按规定设置固定资产明细帐及固定资产卡片，也未设专人对固定资产进行管理。2005年末该局固定资产余额为1,391,823.81元，固定基金为1,191,823.00元，与固定资产相差20万元。
合马镇购入B超机 15,000元总共价值22,985元的物资，未记入固定资产帐和卡片帐。
九仓镇财政所建立的财务制度、岗位职责未结合工作实际和细化，责任不明确。
(二) 存在挤占挪用专项资金，违反《预算法》用专项资金平衡预算，个别乡镇甚至违规调整预算等严重违规问题。如九仓镇2003-2005年人大批准支出预算数908.8万元，实际支出969.5万元，超镇人大批准数60.7万元，违反《预算法》未经人大审查和批准进行预算调整。
市卫生局违反规定挤占挪用专项资金11.8万元用于其他支出。
坛厂镇2003年、2004年度由于财力紧缺及预算执行不力，存在将专项收入493,647.40元用于平衡预算。其中： 2003年度将农业税附加收入余额166,192元用于支付政府生活接待费;2004年末将本年收取的农业税附加收入[找材料 到☆大☆秘☆书☆网-ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网网上服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]42,134.07元用于调冲政府机关日常办公费用支出； 2004年末将农村教育费附加收入余额160,234.66元用于调冲2003年度超支摆暂付的政府招待费、派出所罚没收入返还款、政府设备购置费、职工社保费及政府机关日常办公费用；2004年末将以前年度上级拨入的小城镇建设专项资金余款34,630.80元用于调冲暂付的政府房屋维修费用。
(三)乡镇政府违反《预算法》规定截留、坐支收入行为较为严重。如坛厂镇共计截留预算内外资金收入374,128.50元，已坐支260,175.50元，账面余额113,953元。一是该镇收取的社会抚养费收入及罚没收入未作预算收入缴库共计253,278.50元，直接坐支145,809.50元，余款107,469元至2005年末摆账“应缴预算款”账户；二是收取租金收入36,100元、坛厂温泉上交的开发补偿费30,000元等未缴库，用于调冲暂付的政府报刊费和政府招待费用支出；三是收取的木材变价款、土地出让金、育林基金及各村缴入收取的计生拒检费共计53,980元列入“预算外收入”账户核算，已坐支47,496元，尚余6,484元至2005年末摆账“预算外资金结余”账户。
九仓镇一是将应缴预算的计生、土管、林业、国有土地出让金等收入82,293.00元纳入往来款项核算，用于弥补1993年修建办公楼存在的资金缺口；二是审计查出截留收取的社会抚养费等预算收入60,250.29元。
(四)个别乡镇政府接待费超标问题依然严重，损失浪费较大。如坛厂镇2003年至2005年度政府招待费支出共计683,507.55元，占公用预算支出2,598,406.31元的26.3%。其中2003年度支出397,689.55元、2004年度支出151,887元、2005年度支出133,931元，分别占当年公用预算支出的50.6%、12.1%、24.1%。未严格执行市政府仁府常议[2002]2号文件“乡镇工作一律在食堂就餐，乡镇不得在营业性餐馆接待”的规定。2003年至2005年度该镇接待费用支出共计651,403.55元，其中营业性餐馆接待费用支出为627,701.55元。
九仓镇人民政府2005年接待费支出168,449.00元，占当年公用预算支出1,550,775.00元的10.86%。政府接待未严格执行统一派单管理，接待费用未严格现金即时付款，存在接待标准不明确，欠账签单及接待费支出未及时列报等问题。
(五) 个别部门行政职能越位，行政指导行为不合法，存在参与市场经营行为及代理学校招生等不规范行为。如市卫生局因上级卫生部门下达计划任务，自2004年11月起为遵义市医盾电子产品有限公司代销医盾牌医用针头销毁器，据审计调查，该局为遵义公司代销给我市个体诊所的医盾牌医用针头销毁器，同期同功能产品市场均价为480—700元不等，而该局代理的销售价格为1500元/台。
二是为遵义市卫校在我市设点招生代办业务不规范。经审计调查个体诊所人员及市卫生局，该局根据上级有关加强农村卫生人才教育和队伍建设的意见，到2008年，全部卫生人员达到中专水平。为此，要求遵义卫生学校在我市设立教学点，使用市卫生局所属的卫校教室，对我市不具备中专学历的护理，临床人员进行培训。
自2003年起，遵义卫校在___市卫生局所属卫校开办了教学点，学员是我市医疗卫生机构、个体诊所、村卫生室没有取得中专学历的卫生技术人员。学员以自学为主，每学年遵义卫校派教师到教学点集中培训2个月。___市卫生局受托收费，经调查学制三年，每学年每生1800元学费，另每期书本费400元。收费票据为遵义卫校提供的行政事业性收费票据。自2003年以来该教学点共开办了三个班，共招生175名，其中护理班25人，中西医结合班两个班共150人。
该局上述行政指导行为不合法，增加了群众的负担，损害了部分个体诊所的利益。
四、经济责任审计存在的不足
我市的经济责任审计，主要还存在以下不足：一是经济责任审计时间紧同审计力量不足的矛盾；二是由于缺乏较为完善的评价指标体系，对被审计对象的审计评价还存在较大风险；三是审计方法就目前来说仍停留在就账论账审计上，因受审计职能的限制，对一些问题无法及时延伸；四是审计人员的综合素质还需进一步提高。
五、对我市领导干部经济责任审计的建议意见
(一) 继续强化各级领导干部财经法规的培训学习，各单位主要领导应切实履行单位一把手在财政财务收支中第一责任人的职责，高度重视单位财务基础工作，建立健全单位各项管理制度并严格执行。
(二)高度重视党政领导干部经济责任审计的地位和作用，进一步加强对权力的制约和监督。对党政领导干部进行经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国的有效手段，是促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思想的有效保证，因此，应正确认识和准确把握经济责任审计工作的地位和作用，进一步把我市经济责任审计工作不断推向深入。
(三)进一步高度重视经济责任审计联席会制度在经济责任审计工作中的作用，积极同有关部门沟通情况、征求意见，以得到相关部门的支持和理解，为审计工作的顺利进行和妥善处理打好基础。同时，加强审计信息资源的开发利用和审计成果的转化。
(四)把握领导干部任期经济责任审计评价的原则。一是从实际出发，立足小环境，着眼大环境，既讲原则性，又讲灵活性，客观公正地评价领导干部任期经济责任；二是在总结开展领导干部任期经济责任审计实践经验的基础上，逐步形成可操作性配套规范；三是应在探索和实践的基础上，逐步形成党政、企业领导干部任期经济责任审计量化指标体系，使审计对象能有账明算，审计人员评价有据可查；四是建议上级部门尽快制订出领导干部任期经济责任审计评价标准。
(五)经济责任审计工作已被纳入法定审计职能，其工作的重要性将越来越明显，各级党政将更加重视此项工作，为此，建议市委政府及上级审计机关在办公条件、机构编制、经费保障以及审计处理等方面给予更大的重视和支持。