先制、反制作战是指台军为了达到“以攻破封，以攻破登，以攻辅守，维系台独”的目的，而在总体“守势战略”的前提下而采取的一种有限攻势行动。根据其作战时机的先后，在我军行动前采取的作战行动称为“先制作战”，在我军行动后采取的行动称为“反制作战”。从近年台军的军事战略变化及整军备战动向情况来看，未来我对台实施封锁作战或登岛作战等作战行动时，都将面临着台军先制作战和反制作战的威胁。因此，加强对台军先制反制作战的研究，并研究对策，对顺利实施对台军事斗争准备及作战行动具有十分重要的现实意义。
第一节 先制反制作战在台湾军事战略中的地位
1979年后，台军由“攻守一体”的军事战略改奉“守势战略”是在中美建交之后，台军总体力量处于劣势的情况下，不得不作出的选择。但是，台军强调，“守势战略”并不意味着消极防御、坐以待毙，“战略上的守势，并不排除战术上的攻势”，“进攻是最好的防御”，通过战术上的攻势行动，可弥补战略上守势的被动性，以争取军事斗争中的主动权。台军历来重视攻势行动，其五大战法第一条就是“绝对攻势主义”，认为，只有采取积极的攻势行动，先发制人，才能从被动中争取主动，才能达到“削弱敌人战力，牵制敌人不让其畅所欲为”的目的。为此，台军提出了先制、反制作战理论。根据“积极防御，力争主动”的作战指导思想，台军设想在未来我对台军采取军事行动之前，台军将在获取可靠情报前提下，适时的采取攻势行动，对我实施一定规模的先制反制作战，从而破坏对方的作战准备，削弱其战力，动摇其开战决心，从而达成其防卫固守总体企图。近年来，台湾当局的《国防报告书》已正式确立了将“防卫固守，有效吓阻”作战其战略指导思想，台军更加重视先制反制作战，并把先制反制作战作为达成有效吓阻的重要手段，从而提高了在其军事战略中的地位和作用。通过大力采购攻击性武器，重新修订作战计划，频繁组织先制反制作战演习，加大先制反制作战训练和战法研究力度等措施，努力提高台军的先制反制作战能力。从最近台军的几次军事演习情况来看，先制反制作战已成为台湾陆、海、空三军演训的重点，并将成为未来台军“以武拒统”的主要作战行动之一。可以预见，在未来的海峡两岸军事斗争中，先制反制作战将作为台军对付我强大军事攻势，达到“有效吓阻”目的的“杀手锏”，并对我后方安全构成一定的威胁，成为我以军事手段完成祖国统一大业道路上值得引起高度重视的作战行动。
第二节 先制、反制作战的基本观点
台军综合考虑双方军事实力对比及地形特点等因素，认为先制反制作战的胜败将对战争全局，乃至政治、外交、经济等各方面产生较大影响。因此，台军强调在作战时机、攻击目标、作战区域的选择和兵力、火力的运用上要慎之又慎重，力争达成先制反制作战的主动性、突然性和把握性。其作战基本观点主要体现在以下五个方面：
一、慎研情报，确保先机
台军认为，先制反制作战是在军事力量总体劣势的情况下，实施的攻势行动，若因判断失误而贸然开战，必将是引火烧身，造成不利局面。反之，如对对方行动企图判断失误，因贻误战机而遭我重创，都将在战略是陷于被动。因此，先制反制作战对预警情报的依赖性十分突出，必须作出十分准确的判断，尤其是对我作战企图、军事行动时机、攻台样式、参战兵力等情报要采取多种手段，广泛搜集，审慎研究，作出正确判断，及时定下作战的决心。同时，强调先发制人，一旦发现我有明显的，而且确凿可靠的攻台作战征候，就抢先下手，实施一定规模的先制作战，迟滞我军事行动，破坏我作战准备，争取作战的主动权。为此，应大力加强侦察预警能力，重视对大陆各种情报的搜集。
二、周密计划，充分准备
台军认为，周密计划，充分准备是取得先制反制作战行动胜利的基础。为此，应加强情报侦察，根据先制反制作战使用兵力、兵器的能力与性能，选择易于攻击之重要目标，如机场、港口、交通枢纽、重兵团、指挥机构等，经对上述目标进行区别分类，并测定座标位置，制定可行的攻击方案。计划的制定要周密完善，要强调三军行动的配合，本岛与外岛的配合，以及各军种行动的先后顺序、行动时机等。进行反复演练，同时还要做到行动计划的保密，例如，台军的“平厦计划”就是其中之一。
三、有限用兵，灵活攻击
台军认为，由于敌我兵力悬殊，为保证持续战力，先制反制作战，不宜使用过大兵力，以防作战后期兵力、兵器匮乏。因此，要使用有限兵力，以空军为主，陆、海、军配合。空军一般使用五分之一左右的兵力。陆、海军兵力视情而定。要充分发挥外岛地理位置的优势，发挥技术装备的优势，要采取灵活战法，小编队、多批次，多种作战行动综合运用。做到各种行动隐蔽、突然、速战速决，快打快收，“抓一把”就走，抓不成也走，力求初战获胜，整体防卫作战争取主动，鼓足士气。
四、选准目标，集中打击
台军认为，在先制反制作战中，因投入的战力有限，只能选择对其威胁较大的，能对我全局造成重影响的要害目标，集中一定的兵力和火力，实施重点打击，力争以较小的军事代价，换取较大的作战效果。其主要攻击目标为：我东南沿海地区的机场、导弹阵地、指挥所、重要港口、雷达站、电子侦察阵地、鹰厦铁路等，尤其是以福建沿海一线机场、港口，浅纵深的导弹阵地和雷达站等为优先攻击目标。要求达到，一旦击中目标，能对我造成重大损失，起到大震撼作用。
五、慎择战机，隐蔽突然
台军认为，由于作战兵力有限，没有能力对我实施全方位、长时间、大规模的先制反制作战行动，因而必须看准作战空间和时间上的局部弱点，抓住有力时机，力求达成突然，使其措手不及。在总体劣势中创造局部优势。尤其是在我作战准备阶段、战斗转换间隙等不便发挥战力的时节，选择我兵力比较薄弱的地区或相对孤立的设防部位作为突破口，通过兵力、火力快速机动在一定的空间和时间上形成兵力、火力的绝对优势，隐蔽突然地对我实施先制反制作战，力求达到最佳攻击效果。
第三节、先制、反制作战的时机与目的
台湾当局近年来特别强调，要充分利用先进侦察预警器材，发挥较强的预警能力，一旦发现有明显的对台作战征候，如兵力调动、集结、船舶集结、半截上船等，台军就要采取攻势作战行动，先机制敌。其目的是对我部队集结地区进行骚扰、破坏，企图制造政治、外交影响，扩大事态，引起国际关注；扰乱我军事行动，打乱我作战计划与作战准备，迟滞我作战行动，削弱我作战兵力，起到遏止或吓阻目的；同时，还可鼓舞岛内民心士气，转移化解内产矛盾，以改变其在台湾危机中的被动处境。当我已对台湾实施了火力打击，台军为争取主动，也可能出动三军部分兵力，对我大陆及沿海重要军事目标实施不同样式的攻势行动，此为反制作战行动。其具体时机是：
当我对台实施封锁作战时，台将选择有利时机，出动陆， 海、空三军部分兵力，实施一定规模的先制、反制作战。先制作战主要是破坏我军事封锁作战计划和作战准备，削弱我军事力量；反制作战主要是策应反封锁主战场的作战行动，迫我转用封锁兵力于防卫作战，进而达到“以攻辅守，以攻破封”之目的。
当我对台实施登岛作战时，台军若发现我有明显的登岛作战的征候时，强调要组织外岛守军或空、海部分打击力量，实施先制作战。其具体行动可能为：对我登岛部队集结、装载地域、沿海和浅近纵深的指挥中枢、侦察机构、火炮和导弹阵地等重要军事目标，实施地面袭扰和空袭作战，企图扰乱我军部署，削弱我军兵力迟滞我军行动，以达到“拒敌于彼岸”的目的。[您阅读的文章来源ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网-◇大◇秘◇书◇网互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]在我登岛战役发起后，台将针对我作战行动中的薄弱环节，集中部分兵力、火力对我实施一定规模的“反制作战”，攻击我沿海重要军事目标，威胁我战役后方地区的安全，破坏我登岛战役的指挥与协同，迟滞我后续部队的行动，以达到其以攻辅守的目的。
第四节、使用兵力与作战能力
90年代初，台军提出先制、反制作战时，主要强调空军的作战行动、之后随着先制、反制地位作用的提高，其作战行动已不再仅限空军。当前台军的先制、反制作战一般以空军为主，陆海军配合实施，也可由三军分别组织实施。并特别重视外岛部队的先制、反制作战行动。目前，台湾空、陆海三军均具有一定的先制反制作战能力，而且均制定有各自的先制反制作战计划。
空军原有各型飞机近600余架。空袭任务主要由F—5E/F型机担负，还有部分经国号、F—104和AT—3型攻击/教练机也可参加。攻击距离最远可达我兴宁、连城、崇安、路桥机场一线。目前台湾当局正在加紧生产和从西方国家引进先进战机，预计到2001年前后，将拥有各型新式主战飞机430架。其中，F—16型战机150架、幻影—2000型60架、IDF型战机130架，改进F—5E型战机90架。战争初期，飞机的平均良好率按85％计算，若动用20％飞机用于先制反制作战，每次空袭最多可出动50—70架。新一代作战飞机具有航程远，载弹量大，武器装备先进等优点，而且配备有先进的通信、射控及夜视系统，能够遂行全天候作战。如F—16和幻影—2000型战斗机，机载电子系统先进，单机作战能力强，能够同时对多个目标发起攻击，作战半径均在1000公里左右，空地导弹射程可达40公里，其攻击距离可达我上海、武汉、广州一线。
陆军的先制反制作战行动主要由空降部队、驻外岛的两栖侦察营和经过特种作战训练的部、分队等来完成。其中，两栖侦察营是陆军实施先制、反制作战的主要力量。该部队辖4个连和一个集训队，约450人左右；代号为“海龙蛙人部队”。装备精良，具有较强的两栖作战和独立作战能力。外岛地区现装备105毫米以上口径火炮近400门，其射程可达我厦门至围头以及黄岐半岛一线，将对我部分炮兵阵地、舰船集结港湾及其重要军事设施等构成一定威胁；部署在东引的岸舰导弹中队，其装备的“雄风—II”型岸舰导弹，射程可达100公里，而且精度高，威力大，配合海军战时进驻外岛的导弹快艇，可对我沿海一线的重要军事目标构成一定的威胁；另外，台军正在研制中程地对地导弹，一旦研制成功，装备部队后，其先制、反制作战的距离将进一步延伸到我内陆更远纵深地区。台军目前的空中运输能力，一次空、机降兵力最大不超过3个营的兵力。到下世纪初，其空中打击和火力快束机动能力将有较大的提高。但空运能力不会有大的提高。
海军参加先制反制的主要兵力有海军陆战队的两栖侦搜营、水中爆破大队、导弹快艇大队、少量的作战船舶和部队商、渔船等，两栖侦搜营的两栖作战能力与地面攻防作战能力较强，可遂行两栖登陆、袭扰作战任务；水中爆破大队具有陆地、空中和水下的三栖作战能力，能对我实施三维渗透、袭扰作战；导弹快艇大队装备53艘FAB型导弹快艇，具有较强的海上攻击能力，目前正在研制、装备新一代导弹快艇。
电子先制、反制。台军认为，未来可能实施的先制反制作战必将是高技术条件下的局部战争，“逢战必电”已是高技术条件下局部战争的必然趋势。电子先制、反制作战作为一种特殊的突击作战样式，可以起到火力突击所不能及的作战效果。是瘫痪对方作战指挥系统、杀伤敌人、取得作战胜利代价最小的作战手段。目前台湾三军部队已初步建成了一支机构健全、设备较先进的专业电子战部队。陆军现有第61、72通信电子群，下设有电子战营，本岛西部三个战区分别在通信兵中增编了直属电子战连，澎湖防卫部在通信营中增编了直属电子排。海军虽没有专业性的电子战部队和舰船，但主战舰艇上均配属有专职人员和电子战装备。空军电子战能力较强。编有第35电子夜炸中队和空中预警电子战机队。各作战飞机上均配有用于自身作战的电子战装备。其主要装备可对我雷达、短波及调频信号实施干扰，进行侦测、截收等。
第五节、先制、反制作战的可能样式
台湾军队将先制、反制作战提升到战略地位后，根据其武器装备及地理特点，研究了先制、反制的多种战法，并不断在演习中加以演练，目前已形成了较完整的作战方案。
一、空中先制、反制作战
台军判断未来我对台作战，将首先使用二炮和海、空作战力量，对台主要战略、战役目标实施导弹突击和海、空突击。由于台军尚不具备导弹反制能力，因此台军将可能首先对我实施以空袭为主要作战样式的先制、反制作战。这种作战样式，从台军刚刚提出先制、反制作战理论之初，就已作为主要作战样式反复演练。据掌握，台军在其“防卫作战计划”中就设想，未来一旦发现我有导弹袭击的明显征候时，将首先采取先制、反制作战行动，动用部分空中力量对我导弹实施先期打击，实施空袭作战。其具体作战行动，一般出动约8批40架飞机，利用其电子战优势，在对我实施电子压制、干扰的同时，选择拂晓、黄昏或气候恶劣等时机，采取小编队、多批次，低空或超低空进入，高空返航的战术，对我东南沿海及浅近纵深的导弹基地等军事目标实施空中突袭。与此同时，[找文章到☆大☆秘☆书☆网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]为达到吓阻目的，还将对我重要军事目标，如指挥中心、部队集结地、交通枢纽、海空基地等实施突击。当战争已经爆发，台军将利用作战间隙或抓住有利战机继续对我东南沿海重要目标实施打击。
二、海上先制、反制
近几年，台军在实施空中先制反制的同时，也注重海上先制、反制作战。从台军演习来看，一般出动2艘驱护舰和4艘左右的导弹快艇组成机动编队，在外岛大口径火炮、反舰导弹及空中火力的掩护下，破坏我海上交通线，对我在东南沿海集结、上船或的船团、舰只进行小规模突击或拦截；派出临时进驻外岛导弹艇，快速占据攻击阵位，偷袭我在近海活动的舰船，在我水面必经的近海航道实施阵地伏击，达成企图后，迅速脱离作战区域；利用驱护舰只、潜艇、机渔，在反潜机、运输机的配合下，对我沿海港口和主要航道实施“攻势而雷”，对我重要港口和航道实施暂时的封锁，阻止、迟滞我海上封锁、登岛作战兵力的集中，削弱我作战能力。
三、外岛火力袭击
台军战略指导思想转变后，把外岛建成第一道防御阵地，大力加强外岛作战能力，现已在东引部署了雄风—II型导弹，射程达100公里，并已在金门、马祖岛上修建导弹阵地；驻金门台军还装备有大量大口径火炮，其中45管117毫米口径“工蜂—6A”型火箭炮发射车12部，射程可达20公里。台军强调，当发现我有明显动武征候时，外岛炮兵及导弹部队将根据作战预案，首先实施先制作战，对我实施远程炮兵和导弹突击，发挥其“前沿先制”作用，打击我东南沿海重要军事目标和重要设施。当我已对台外岛实施火力压制时，台军外岛防卫部直属炮兵和步兵师属炮兵，还将使用105毫米以上的各种大口径压制火炮和岸舰导弹等，在海、空火力的配合下，对我实施弹、炮火力反制。通常由“防卫部”火力协调中心统一组织指挥，一般利用我炮击间隙实施，并视情申请海空、导弹火力支援，重点压制我沿海地区火炮、导弹阵地等目标。
四、空降、袭扰渗透
台认为，空降作战，速度快、机动距离远，可迅速深入敌后，达成出敌不意和震撼敌人之目的，是“防卫固守，有效吓阻”战略指导的重要攻势行动。其主要任务是担负侦察、袭扰、破坏、营救等任务。按输送类型可分为空降和机降两种。目前台军空中运输机不足50架，直升机60余架。一般主要实施小规模的特种空降作战。一次空降兵力一般为十到数十人，最大为连规模，采取多点同时空降战法。空降时间一般选在午夜，空降地点一般选在能牵动全局的要害目标附近，力求达成隐蔽突然，奇袭制胜。特种空降已成为先制、反制作战的一种重要样式。台军原编有62、71空降旅。改编后组成一个空降特战旅和3个空中骑兵旅。空中机动袭扰，即派出空降步兵分队搭乘运输机或直升机，从外岛出航在我浅近纵深实施伞、机降，对我导弹阵地、侦察设施、交通枢纽、指挥机构等重要军事目标遂行袭扰、破坏，得手后迅速撤返。
五、登陆、袭扰
台军强调当发现我有明显大规模军事行动迹象时，为扰乱我作战计划，迟滞我封锁、登陆作战行动，削弱我作战能力，将主动采取先制行动，实施袭扰性登陆作战。台军认为，袭扰性登陆作战不以占领地区为目的，可充分发挥作战弹性，灵活选择易攻易退目标，选择不良天候，利用夜暗，隐蔽突然实施，出其不意，攻其不备，攻击要害，[本文作者申明:仅提供给☆大☆秘☆书☆网！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]可取得较好的作战效果。一般采取营、连规模，以外岛驻军或陆战部队实施，海上机动袭扰，一般是派出由爆破大队组成的特攻队，对我港口、码头、状载工具及设施等实施“反装载袭扰”，或由外岛的两栖分队组成特攻队，以海上渗透方式，搭乘舟艇、小艇或渔船等，潜入我沿海地区，对我沿海重要军事目标或独立要点 分队实施偷袭。
第六节、先制反制作战的强弱点分析
台军已将先制、反制作战提高到吓阻和遏止战争爆发的战略地位。为此，对此种作战行动极为重视，并不断在演习中进行探讨、演练，反复修改作战方案。纵观台军先制、反制作战理论，并结合其演习来看，此种作战行动虽有其强点，但也存在诸多难以克服的弱点。
一、主要强点
1、握有一定主动权
台军在实施先制反制时，可作战时机、攻击目标、作战区域以及手段选择上占据一定的主动权。可在相对有利的时机选择我战力相对薄弱的部位、要害目标进行突击，易于达成作战企图和目的。同时，在作战准备上比较充分，制定有作战预案，并进行过反复演练。在地理条件上，可依托外岛，利用夜暗等不良天候伪装、欺骗、佯动以及电子干扰等作掩护，隐真示假，乘我不备，突然发起，先发制人，速战速决。而我情报预警能力有限，作战准备时间有限。
2、技术、装备先进
台军正在大力推行“质量建军”的方针，投入巨资购买和研制新式武器，到下世纪初，台湾三军将拥有一定数量的高性能武器装备。在预警能力、反导能力、电子战能力等方面都将有一定优势；部分常规主战武器，如作战飞机、船艇等都有较强的攻击能力。在夜战、远战、反潜和精确打击等方面具备一定的优势，主战武器基本实现导弹化，命中率高，抗干扰性好，具有全天候攻击力。因此，如果台军对我实施先制、反制作战，将会对我造成一定程度的威胁。
3、反应速度快
台湾空、海、陆军分别建有“强网”、“大成”、“陆资”通信、指挥系统网，并与国防部的“衡山”网相勾通，情报共享，指挥一体，尤其是空军“强网”的启用，E—2T型空中预警机的服役和其它各种侦察手段相配合，使台军能够较准确地掌握我一、二线机场和东南沿海船艇的活动情况。另外，通过潜伏特务、外军情况支援等途径，可获取我部队集结、装载地域、导弹阵地等重要目标的情报资料。有了准确情报，通信指挥畅通，就可以快速做出反应。
4、联合作战能力强
台军非常注重联合作战。“无战不联”，并在演习中频繁进行演练。台军每年进行旅、团以上规模的演习多达200余次，三军联合作战是其重点训练科目。此外，台军当前正在压缩指挥机构，提高指挥人员素质。拟将现行的六级指挥机构压缩为四级，即参谋本部—战区—师—联兵旅，取消了三军总司令部和军一级的指挥权，使指挥更加灵便。参谋本部直接指挥三军，更加有利于三军联合作战实施。
二、主要弱点
1、先制反制时机难以把握
先制反制作战时机把握是否准确，对其成败与否至关重要。情报不准，贸然实施先制，易引火烧身，带来难以预料的后果；贻误战机，会造成被动，带来巨大损失。因此，必需依靠准确情报。在科技迅猛发展的今天，其C3I系统难以保证不被破坏，如我实施电子干扰或实施伪装、欺骗，其先制、反制的时机就难以把握。
2、兵力有限，难有作为
台军因总体实力处于劣势，所以强调先制、[范文为◇大◇秘◇书◇网作者原创作品-转载请加*大*秘*书*网外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]反制作战只能使用部分兵力，如空军是先制、反制的主力，实施先制、反制作战时仅出动其四分之一到五分之一的兵力。这么一点兵力，如对方稍有防范，就难以达成目的。如果出动兵力过大，后续增援能力较弱，无法与我进行持久作战又难以达成“战略持久”。
3、装备、技术靠进口，保障困难
台湾军队主要作战武器及技术装备依赖外国进口，而且数量有限，一旦技术保障和配套设施遭到破坏，维修及补充供应将受到极大制约，对战斗力将造成极大影响。
4、异地作战，士气低下
根据台军先制、反制作战的定义，其作战区域均在我大陆沿海及浅近纵深，异地作战，不占“地利、人和”的优势，对作战区域的地形、民情生疏，各项战斗保障极为困难。台军官兵面对我强大军事力量和军事威慑，惧战、厌战心理严重，精神意志脆弱，士气低下，部队战斗力必将受到严重影响，难以达成先制、反制作战的预定目的。
总之，台湾军队已将先制、反制作战理论提高到了战略地位，一旦海峡两岸爆发战争，先制、反制作战将是台军必然的作战行动，我们绝不能抱有侥幸心理。我们要正视其强点，找出其弱点，做好对付其先制、反制作战行动的各种准备。