张贵 英
(重庆职业技术学院，重庆400712)
摘要:西部大开发，重庆作为西部唯一的直枯市，共发展经济，人才是关健。而t庆人口多，但高水平人才却很少.年龄构成失重，区城分布不合理，而且人才建设严重滞后。存在这些问题，是由于重庆人才现念淡薄，经济发辰不平衡，况且没有完菩的体制和机制。针对这样的状况，重庆制定了一些优急政策、以优厚的待遇吸引外来人才.并充分利用自身的优势培养出优秀的人才。但是，采取这样的策略，仍然无法满足重庆经济发展对人才的雷求，因此还应从不同角度加大引进人才和开发人才的力度。
关健词:人力资源;人才;开发;引进;西弃大开发
重庆 作 为 西部大开发的重点城市，要发展，关链是人才，本文对重庆人才开发与引进的现状及对策进行了初步分析。
一、 重庆人才现状分析
重庆 作 为 新的直辖市，面积有8.24万平方公里，是京、沪、津三个直辖市的2.4倍，人口有3023万人，是前3个直辖市总人口的83%，是世界上人口最多、面积最大、经济很落后的一个直辖市。
如下表:
1998年 每万人口在校大学生数 全国 52 重庆50
每万人口中高中阶段在校学生数 全国196 重庆147
成人文肓率 16.36% 16.82%
(一 )人 才 资源现状及特征
重庆 人 口 多，人才资源呈以下特征:
1. 重庆 的 人口基数大，农业人口多，比重大重庆 总 人 口3023万人，农村人口占了81%，农业人口所占比重过高，城镇又不发达，农村与城市发展相距甚远。
2. 文 化水 平低，受教育层次低由上 得 知 ，重庆人才的文化水平未达到全国平均水平。不仅如此，重庆的机关干部也同样存在此问题。相关数据如下:19 9年 ， 全市机关干部中，高中以下文化水平的占干部总数的46.82%，其中，初中以上文化的占干部总数的10.17%，特别是乡镇干部的文化素质偏低。中专，高中以下文化的占其干部数的61.11%.其中，初中以下文化程度的占17.O4%。
3. 区域 分 布不合理
高素 质 人 才和专业性人才主要分布在重庆市区和一些相对发达的区、县(市)，急需高科技高素质人才的边远地区，特别是少数民族地区人才严重缺乏。如黔江县的大学生只占全市大学生的5%，落后地区严重缺乏人才。而且重庆缺乏一套健全的人才合理流动的机制。城乡劳动配置失衡，农村劳动力严重过剩，或闲置或大量进人城市，带来诸多社会问题，从而影响社会秩序正常运行。
4. 教 育力 量不够，高科技人才少
目前 ， 重 庆作为一个正在建设中的国际化城市，现有各类专业技术人才40万，平均每万人仅拥有133名专业人才，这一水平与其他国际城市相比，差收 藕 日期 203一06一21
作者 简 介 :张贵英(1979一》，女，毕业于重庆工商大学国际经济
与贸易专业，经济学学士，重庆职业技术学院.助讲。
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距上是明显的。新加坡、香港地区平均每万人中拥有
专业技术人才150人到2创))人.东京则更多，在
2侧洲J人以上，加之，重庆的投人不足，人力资源开发
利用缺乏强有力的财力支撑。1998年，全国人均教育
经费总支出为201元，重庆仅134元，全国普遍高校
生人均固定资产17478元，重庆仅954元。
5. 年龄 构 成失重
我市 高 、 中级专业技术人才年龄整体偏高，年轻
优秀的高职称专业技术人才不多，中青年科学家甚
少，市属国有企业中具有高级职务的人员137万人，
5岁以上的就占了43，2%，45 岁以下的仅占
12.3%，具有中级技术职务的1.1万人中46岁以上
的就占50，5%，35岁以下的仅占14.2%，在未来5一
巧年中，全市将有大批专业技术骨干相继到龄退
休。由于对中青年人群体的重视程度和培养力度不
够，今后人才断层现象将突出，对此若无措施，势必影
响我市未来专亚人才队伍的整体活力。
6. 人才 队 伍规模小
全市 中 专 以上学历和初级以上职称人员仅占总
人口的3%，虽高于西部其他省、区平均水平，却只相
当于东部地区的五分之一，尤其是高新技术产业的人
才缺乏。在层次上，中专、大专以上学历者仅占
36.4%，具有高级职称的人员约3万人，仅占人才总
万方数据
张贵英:重庆人才开发与引进现状及对策研究
量的3.2%，而且，年龄偏大，55岁以上的将近一半，
全市两院院士只有7名，仅为上海市的5.4%。人才
队伍的规模还须进一步壮大。
7. 人才 建 设严重滞后
规模 小 ， 层次低、零星分散，在运行机制上，行政
色彩浓厚，市场机制尚未形成;在功能上，大多还局限
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一般的层次上招工。对专业技术人员、高层次管理
人才的调控配置等功能非常薄弱，人才市场上网工程
没跟上，重庆虽有人事部门的信息上网.但更新缓慢，
对人才政策和市场动态介绍也不具体。
(二 )重 庆 人才资源存在问题的原因分析
重庆 的 人 口多，人力资源丰富，但真正的人才却
很少，人才资源开发存在很多问题，其原因有:
1 人 才观 念淡薄
重庆 作 为 重点开发城市，需要形成良好的创新
型人才观念，科技部副部长邓楠指出“我觉得观念的
制约是最大的制约”。目前，我市相当大的一部分人对
人力资源开发重要性认识不足，观念守旧安于现状.
不思进取，缺乏紧迫感和危机感。
2. 区 域经 济发展不平衡
由于 重 庆 区域发展失衡，严重制约了重庆人力
资源开发的同步进行。到1998年，全市GDP年平均
增长6.9%，人均GDP年增长5.6%，但区域经济发
展不平衡，贫困县经济发展滞缓，重庆市40个区、县
(市)中有21个贫困县，贫困地区经济发展水平低，影
响了教育水平的提高。
3. 体制 不 顺，人才多头管理
对于 人 才 ，部门所有、单位所有的管理模式严重
制约了人才的合理配置使用，造成有些单位人才积压
浪费，有些单位却人才暇乏，使人才配置失衡，未充分
发挥这些人才的作用口并且，人才积压单位中，被积压
的人才会觉得自己一无是处，不能发挥自己的聪明才
智，有一种怀才不遇的感觉。-
4. 机 制不 活
缺乏 鼓 励 各类人才大显身手和优秀人才脱颖而
出的用人机制，缺乏有效的分配激励机制，没有形成
“一流人才，一流贡献，一流回报”的人才激励分配的
政策环境，制约了人才的聚集和作用的发挥。例如，深
圳就是靠吸引人才之后发展起来的，原来那里只有一
所大学，后来却成为中国的高技术产业基地之一，其
中重要原因是深圳建立了一套充分激发个人创造性
的机制和体系，吸引了各地人才，为它的发展创造了
有利的条件。
二、 重 庆 人才开发与人才引进的对策
重庆 是 西 部地区的特大中心城市和唯一的直辖
市，在实施西部大开发战略中，重庆必须把人力资源
作为第一资源。因此，重庆必须抓紧时间开发人力资
源和引进人才。
(三 )重 庆 人才引进和人才开发的对策
1. 重庆 制 定了引进人才的优惠政策
只要 是 优 秀人才，重庆就给予很好的待遇，据统
计，到20(”年时，已有1%名教授，博士等高级人才
相继来渝，其中从美国、英国、加拿大、日本等留学归
来的博士13人，另有2名归国博士也申请来重庆工
作。这些引进人才正在重庆的社会经济发展中发挥
着积极作用，正为重庆作贡献。
2. 加大 了 教育投资
重庆 对 教 育投人有一定的增加，由此，重庆教育
事业发展较快。1998年，全年又有11个区、县(市)完
成普九任务，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮
年文盲的人口夜盖率达到74%。全市25所普通高校
在校学生人数近10万人，279所普通高中在校学生
人数16.08万人，比去年增长了2.69万人，81所中
等专业学校在校学生人数9巧万人，增长了
16.1%。成人教育继续发展，全市现有成人高校二十
几所，在校学生人数6.7万人，比上年增长了
1100人。教师队伍建设也得到了加强，各高校分别引
进高级专业人才。
3. 利用 “ 四大工程”培养人才
培养 高 层 次人才的“322重点人才工程”，培养出
重庆紧缺的高层次人才;培养县、乡、村实用人才的
"638实用人才工程，’;培养县乡镇干部，提高了基层
千部的文化素质和文化水平;培养创新型高新技术人
才的“博士后工程，’;培养出高级人才，为重庆发展创
造好的机会，积累创新型的技术人才;为提高人才队
伍整体素质的“继续教育工程“，为那些文化素质较
低、学历不高的人提供学习的机会，继续接受教育。
4. 基 本理 顺高校管理体制
采取 优 惠 政策鼓励社会各界投资办学，对内、对
外开放高等教育市场，从“国有政办”的单一办学模式
向“国有公办”、“国有民办”、“民有民办”、“合资合办”
的多元办学格局转变，挖掘出高校办学潜力，改善办
学条件，扩大招生规模。
(四 )对 引 进人才与开发人才的建议
1. 引进 人 才的策略建议
(I) 积 极推 进“人才引进工程”，畅通流人渠道，积
极探索跨地区联合人才培训，人才余缺调剂、信息交
流的实现形式，尤其要探索跨地区引进人才及带技
术、带项目、带资金的智力资源的合作途径，多进行人
才交流。
(2) 从 重 庆的实际出发，研究制定人才智力引进
政策，吸引东部沿海发达和境外科技人员通过技术人
股，承包经营等多种形式参与重庆的开发建设。
(3) 实 行 “户口不迁，身份保留，来去自由”的政
策。加大人才的流动，不能把人才固定，反之，则会带
来相反的结果，不但没有能充分利用人才，反倒造成
人才的浪费。
(4) 建 立人 才网络和猎头公司。充分发挥国际互
联[找文章还是到☆大☆秘☆书☆网，更多原创！注：
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大力宜传重庆以及它的发展潜力和人才需求，充分利
用猎头公司，多网络人才，为重庆做贡献，向外部人员
和全国各地以及境外宣传重庆，让重
庆走向世界，让世界了解重庆。
(5) 利 用 网络，通过报刊、杂志、电视台、电台、等
媒介作用，把重庆推广出去，大力为重庆做广告，而且
说明了重庆的发展潜力和对人才的需求，从而引进人
才，达到要引进人才的目的。
万方数据
重庆职业技术学洗学报(综合版)
(6) 通 过一 些会议或活动推出重庆。重庆应多承
办一些大型的活动或组织一些宣传活动。就象去年
4月的AAPP会议一样，让更多的人来，让更多的人了
解重庆，这其中不乏有志之士和优秀的人才。而且还
可以引进技术和投资。
(7) 引 进人 才的同时，重庆必须先整顿自己。为了
留住人才，必须采取一些措施，创造出美好的环境，排
除不利人才进人的因素，使人才进重庆后能正常生活
与工作。
2 重庆 人 才资源开发的建议
重庆 人 口 多，可开发的人力资源也很多，因此，重
庆除了引进人才外还应注重本身的人才资源开发
(1) 大 力发 展教育，加快普及教育。在教育方面大
量投人，由于文盲率太高，应尽快实现全民扫盲。由于
人口文化素质低，应尽快普及教育，而且还应大力发
展成人教育，让劳动力接受企业或研究机构的培训，
参加再教育或到学校学习第二专业。不仅如此，政府
还应保持政府在教育经费的主体地位。政府财政预算
内教育拨款必须是教育经费的主干渠道.其占教育经
费来源总额中的比例，应不低于印%。引进外资发展
教育，以更加优惠的政策欢迎和吸引国(境)外的公
司、个人到重庆投资办教育，包括欢迎国内、外的有实
力的学校到重庆投资办分校、教学点。目前，重庆在教
育方面有较大的提高，现有普通高校25所，在校大学
生近10万人，专业砚盖面广，全市高校有博士点
52个，硕士点200个，博士导师176人，硕士导师
1619人，博士后流动站7个，有培养出高级人才的潜
力。
(2) 加 大 智力投资。在人类迈人21世纪之际，也
就跨人了知识经济时代，这个时代，经济发展主要取
决于人的智力资源的占有与配置，直接依赖于知识和
信息的生产、扩散和运用，主要依赖于人力资本，因
此，人是知识经济时代生产要素的主宰，从而，应加大
智力投资，积极开发人力资源。
(3) 建 立 培训用工支持体系，健全人力资源开发
的培训机制。重庆劳动力文化技能素质低，从企业来
看，职工除就业进人条件不高外，进人后缺乏必要的
职业技术培训也是一个重要的原因。国际上著名企业
IBM、微软、宝洁等都有自己的职工培训体系，职工在
进人之后，首先就是要接受培训。
(4) 大 力 推进人才资源市场化配置进程。围绕重
庆经济发展需求，发挥市场机制在人才人事工作中的
作用，打破行业、区域、条块等壁垒，促进人才资源有
序、合理流动，盘活现有人才，让人才往“用”处流，加
大行业性或区域性人才合理流动和优化配置力度，推
动各级各行业人才市场主体到位，完普全市人才市场
体系，使其形成人力资源开发配的整合力。
(5) 全 面提 高人才市场的社会化服务水平。人才
市场就是人才流动的主要场所，人才市场在人力资源
配置中扮演了一个很重要的角色。于是，人才市场的
服务功能一定要做到佳，服务领域一定要广，服务质
量一定要高，服务对象不要太窄，彼盖面要广。那么，
必须完善人才流动的法规体系，规范各级各行业人才
市场运作，使人才市场向着法制化、规范化和科学化
方向发展。要进一步探索各层次人才流动的服务形
式，加大对人才的吸引力度。
(6) 建 立 人才资本投资收益保障机制。在市场经
济条件下，劳动者是根据收入最大化原则来选择自身
发展方式的。需要通过人力资本投资收益保障机制，
使劳动者在工资收人中除获得劳动力价值补偿工资
外，还能获得人力资本的投资收益。
(7) 制 定 政策法规保护劳动者的权益，从而有助
于人力资源的开发与人才的利用，促使提高劳动力紊
质，这样的法规包括人力资源开发主体的法规.明确
人力资源开发的范围等。
总之 ， 重 庆作为一个具有发展潜力的西部城市，
必须要抓住这次西部大开发的机遇，积极开发人才资
源，利用优惠政策引进人才，并且注意人才的合理利
用，从而促进重庆的经济发展，把重庆建设成为美丽
的国际大都市。
今考文欲: 犷单ill
(西部增值).IM]中国经济出版社.
盆庆经济发展战略研究)[l].重庆
出版社.
徐宪“重庆专业技术人才队伍建设问题探析..I川.娜索》
1999年第6期.
李艳娜.肉肉:重庆经济发展水早的区城差异研究气【MI
陈孝胜，“西部大开发中重庆市人力资诵开发对策”.IM].
任海，“重庆粉力建设西部人才市场’.IM].
杜政清“重庆在长江经济开发中的主体功能及其发展战略， IM].
