为了全面、深入开展煤矿安全生产“五五”普法工作，进一步加强煤矿安全法制建设，不断提高___煤矿安全监察人员依法行政的水平，增强___煤矿从业人员的安全生产法律意识，根据国家安全生产监督管理总局《关于印发＜国家安全生产监督管理总局法制宣传教育的第五个五年规划＞的通知》（安监总政法〔2006〕155号）精神，结合___煤矿安全监察工作实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三、四、五中全会精神，按照构建社会主义和谐社会和依法治国的基本方略的要求，全面落实科学发展观，坚持安全发展思想，坚持法制工作围绕工作重点，服务煤矿安全生产的原则，坚持从实际出发，讲求实效的原则，坚持法制宣传与依法治理煤矿安全相结合的原则，紧紧围绕___煤矿安全生产的工作目标，加强领导，突出重点，坚持宣传教育与法制实践相结合，深入开展煤矿安全生产法制宣传教育，为实现___煤矿安全生产稳定好转营造良好的法治环境。
二、工作目标
1.通过全面实施___煤矿安全生产“五五”普法规划，全面、深入开展有关部门煤矿安全生产法律、法规、规章、规程、规范、标准的宣传教育，全面提升___煤矿安全监察人员的法治意识和依法行政的水平，全面提高煤矿安全监察执法工作的质量、效率，取得安全监察执法的良好效果。
2.通过全面实施___煤矿安全生产“五五”普法规划，进一步加快___煤矿安全监察制度建设，建立和完善___煤矿安全监察执法的实体性、程序性制度体系，确保依法履行煤矿安全监察职能和依法实施安全监察行为。
3.通过全面实施___煤矿安全生产“五五”普法规划，促进___各类煤矿从业人员和各级煤矿安全监管人员不断增强安全生产意识，营造煤矿安全生产法制氛围，推进煤矿安全管理水平的提高，增强搞好安全工作的自觉性，促进___煤矿安全生产状况的稳定好转。
三、主要任务
1.深入学习、宣传法律、法规、规章
组织煤矿安全监察人员深入学习宪法和依法治国的基本方略，提高各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法行政的能力，增强煤矿安全监察人员、煤矿安全监管人员以及全体煤矿从业人员的安全生产权利义务观念和民主参与、民主监督的法律意识。
深入学习宣传《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》以及煤矿安全监察工作的其他规章、规程、规范、标准，熟练掌握条文和立法精神，熟练适用于煤矿安全监察工作之中。
深入学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律，通过学习、宣传，使煤矿安全监察人员能够熟悉国家行政法律法规的相关条文，以及适用行政法律法规的基本原则。提高煤矿安全监察人员的法治观念，增强依法行政的自觉性，提高煤矿安全监察执法水平。
深入学习宣传《刑法》有关安全生产犯罪的规定，特别是第十届全国人大常委会第22次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，充分发挥《刑法》对惩治煤矿安全生产犯罪的威慑作用。
深入学习宣传煤矿安全监察若干规章，尤其是煤矿安全隐患排查治理、整顿关闭、事故调查处理、煤矿安全生产违法行为行政处罚、煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收、煤矿安全生产许可证管理、煤矿企业负责人及煤矿安全管理人员、特种作业人员培训等规章，规范煤矿安全监察人员的行政行为。
深入学习宣传法律基本知识，包括法律法规、规章、规范、标准的制定、效力、适用等基本规则，提高煤矿安全监察人员运用法律法规的能力和水平，提高煤矿安全监察质量。
煤矿安全生产法律法规宣传教育的主要对象是___煤炭行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和生产一线人员，尤其要注重煤矿企业农民工的安全知识和安全法律法规的宣传教育，使农民工掌握与其工作岗位相适应的操作技术，特别要强化农民工对作业场所重大危险源和有害因素的认识能力与基本处理能力，掌握煤矿安全生产法律法规常识和与其工作直接相关的法律法规条文，避免煤矿从业人员在日常工作中发生安全生产违法行为，增强运用法律武器维护自身合法权益的能力。
2.加强法制建设，不断完善___煤矿安全监察制度体系
在贯彻落实国家相关法律、法规、规章、规程、标准的同时，结合___煤矿和___煤矿安全监察的实际情况以及地方性法规，制定相应的实施办法和配套制度，进一步完善煤矿安全行政处罚办法、煤矿安全生产许可证管理办法、煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收办法等实施性、配套性制度，使国家法律法规得到切实的贯彻执行。
根据国家关于煤矿安全生产的法律法规和煤矿安全监察的职能、权限，结合___煤矿安全监察的具体情况，创制___煤矿安全监察工作的若干制度，包括单位、部门职责和工作岗位职责体系，业务工作考核奖惩制度，安全监察工作规则等。
四、主要工作
1.把法律知识和法律法规的学习纳入培训内容和煤矿安全监察人员业务学习的内容。在组织开展煤矿企业负责人、煤矿安全生产管理人员资格培训、考试和特种作业人员操作培训、考试中，必须安排法律法规的内容。煤矿安全监察人员定期业务学习必须安排法律法规的学习，尤其要认真组织学习煤矿安全监察工作所涉及的法律法规的学习，组织开展煤矿安全监察执法工作专题交流，分析监察案例，熟悉条文及其含义。为自觉遵守法律法规和熟练运用法律法规打下基础。
2.结合实际，深入开展“法律六进”活动。根据《中宣部、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知》精神和局“五五”普法工作规划，在___煤炭行业深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，创造全民学法用法的良好氛围。要求全体煤矿安全监察人员并督促全行业特别是各级煤矿企业负责人和安全生产管理人员自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任。在“法律六进”活动中，一是重点开展“进机关”活动，通过多种形式、多种渠道的学法，使全体公务员树立带头学法、自觉守法、忠实执法、维护法律权威观念，建立学习法律的制度，把法律法规的学习纳入日常学习计划，局机关和各分局（工作站）每年组织法律集中学习不得少于4次，学习时间不得少于16小时。同时，开展“学法用法示范单位（部门）”、“学法用法模范公务员”评选活动，形成各级煤矿安全监察机构学法用法的良好风气。二是重点开展“进企业”活动，督促各类煤矿企业制定年度法制宣传教育计划，建立煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员学习法律的制度，督促国有煤矿企业中层以上管理人员每年定期或不定期参加法律知识学习，加强煤矿职工合法权益的宣传教育，督促国有重点煤矿建立职工法律学校，开通职工维权热线，开展公司律师试点工作。督促煤矿企业按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》免费为职工发放煤矿职工安全手册，进一步健全和完善煤矿安全生产法治秩序，不断提高煤矿企业法治化管理水平。
3.利用各种途径宣传煤矿安全法律法规，推进法律法规宣传教育经常化。认真组织开展“安全生产月”活动，在活动中根据不同的主题，落实法律法规宣传的重点，把法律法规宣传贯穿活动全过程。把煤矿安全生产法规宣传寓于煤矿安全监察工作之中，在开展“三项监察”、事故调查处理、安全生产许可证管理等工作中，做好相关法律法规的宣传工作。不定期汇编煤矿安全生产和安全监察法律法规，印发全体煤矿安全监察人员和煤矿安全监管机构，利用局门户网站、《煤矿安全监察》杂志、《煤矿安全监察动态》等传播媒体，大力宣传煤矿安全法律法规以及法律知识。注重法律法规宣传的形式，从不同角度宣传煤矿安全法律法规，既要宣传法律法规条文，也要宣传煤矿安全监察案例，既要宣传煤矿安全生产遵纪守法的典型，也要宣传查处煤矿安全违法行为的案例。
4.明确工作步骤。安全生产“五五”普法从2006年开始，2010年结束，第一阶段为宣传发动阶段，2006年9月底前，局“五五”普法工作领导小组和各分局（工作站）制定规划，召开相关会议进行宣传发动，布置普法任务和普法工作，落实工作职责，正式启动“五五”普法工作。第二阶段为组织实施阶段，时间是2006年10月至2010年，按照普法规划逐项组织落实。第三阶段为检查验收阶段，在各分局（工作站）和局机关各支部“五五”普法工作总结的基础上，“五五”普法工作领导小组根据普法规划明确的目标、任务和工作重点，对分局（工作站）和相关部门进行检查考核、验收。
5.加强“五五”普法工作的组织领导。___煤矿安全监察局成立“五五”普法工作领导小组，田洪同志任组长，局办公室、政策法规处、人事培训处、机关党委负责人为成员。领导小组负责统一领导、部署___煤矿安全监察机构“五五”普法工作，根据工作计划需要，落实年度普法经费，对全局普法工作进行每年不少于1次的检查指导。领导小组办公室设在局政策法规处，负责“五五”普法的日常工作。
各分局（工作站）也要成立由主管政策法规工作的领导任组长的“五五”普法工作领导小组，设立办公室负责日常工作，并加强与局“五五”普法工作领导小组办公室的工作衔接。
6.落实普法工作日常工作力量和工作经费。“五五”普法工作领导小组办公室要明确专人具体负责日常工作，同时根据普法工作计划编制年度普法经费预算，保证“五五”普法工作的顺利进行。
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